馬克龍“攪動”歐盟改革

王齊龍

“當法國沒有較強存在感時，人們感到后悔。但當存在感過強時，人們又說太傲慢了。”

在10月19日至20日召開的歐盟峰會期間，年輕的法國總統(tǒng)馬克龍成為焦點人物，他提出的歐盟改革規(guī)劃內容不僅深刻地影響了此次峰會的議題，也為未來兩年歐盟領導人的主要工作奠定了基礎。

雖然近年來歐盟先后遭受到了歐債危機、難民危機和英國“脫歐”等多場危機的重創(chuàng)，但歐盟內部卻展現(xiàn)出空前的團結。“英國‘脫歐是一個警醒。”一名歐盟委員會高級別官員告訴《中國新聞周刊》，歐盟并不會坐視2019年3月29日英國正式“脫歐”那天的到來，而是會為了未來做好準備。

“歐盟27國較以往更為團結了”

歐盟峰會舉行期間，一張英國首相特雷莎·梅孤身一人、低著頭坐在橢圓形長桌前等待歐盟理事會主席圖斯克的照片在社交媒體上走紅。網(wǎng)民以此譏諷英國公投“脫歐”后特雷莎·梅在歐盟中的處境。

但事實上，歐盟領導人更愿意向外界展現(xiàn)出對特雷莎·梅溫暖、友好的場面。有媒體捕捉到德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍和特雷莎·梅三人走入會場時緩緩前行、低聲交談的場景。說到敏感話題時，默克爾和馬克龍還刻意用手遮擋。

對歐盟余下的27國而言，盡可能維持特雷莎·梅的臉面，從而讓她在國內政壇中爭取較多的支持來推動與英國展開的“脫歐”談判，才符合歐盟及成員國的現(xiàn)實利益。

2016年6月英國公投得出脫離歐盟的結果，對歐盟來說是一個意外，歐洲議會憲政委員會委員、對華關系代表團主席喬·萊恩形容，這一結果猶如“一顆重磅的炸彈”。“我們并不想分裂，但我們將失去英國這一成員。”他告訴《中國新聞周刊》。

由此引發(fā)的關于英國退出需繳納的“分手費”、公民權利，以及愛爾蘭與英國邊界等問題，在英國今年3月正式啟動“脫歐”程序以來進行的五輪談判里，至今仍沒有取得實質的進展。歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶形容，談判已陷于僵局。

為了扭轉局面，特雷莎·梅在此次歐盟峰會召開前夕動作頻頻。除了提前給默克爾和馬克龍打電話尋求支持外，她還與愛爾蘭總理瓦拉德卡通了電話，溝通兩國邊界事務。

10月19日，在比利時布魯塞爾，德國總理默克爾（左）和英國首相特雷莎·梅（中）、法國總統(tǒng)馬克龍在歐盟秋季峰會會場交談。

距離歐盟峰會召開還剩3天，特雷莎·梅特意前往布魯塞爾與歐盟委員會主席容克進行晚宴。但持續(xù)約兩小時的工作晚餐，最終對外發(fā)布的成果也僅為在聯(lián)合公報中所提及的，雙方同意在今后談判中推動談判“提速”。

歐洲議會公民自由、司法和內政委員會委員批評英國對“脫歐”毫無準備。歐盟內部有聲音還認為，迫于“脫歐派”的壓力，特雷莎·梅政府會選擇在最后一刻才在核心議題上做出讓步。

相比之下，談判桌的另一方歐盟則顯得眾志成城，有備而來。通過英國公投后舉行的兩次峰會，歐盟余下的27國確立了團結一致的基調，在應對英國“脫歐”問題上采取統(tǒng)一的立場。

在今年3月歐盟慶祝《羅馬條約》簽署60周年紀念前夕，歐盟委員會主席容克在歐洲議會全會上公布了關于英國“脫歐”后歐盟未來的白皮書，并提出2025年“27國歐盟”的五種設想：“延續(xù)”“只作為單一市場”“愿者多做”“少但高效”，以及“抱團做更多”。

容克在今年9月發(fā)表的“盟情咨文”中還呼吁各成員國抓住當前歐盟經(jīng)濟發(fā)展的良機，讓歐盟繼續(xù)向前。他希望歐洲議會、成員國議會、地方政府和公民團體對歐盟的未來設想展開充分討論，推動歐洲理事會在今年底給出初步結論，并在2019年6月歐洲議會選舉前達成一份行動方案。

“過去一年，歐盟27國較以往更為團結了。”喬·萊恩告訴《中國新聞周刊》，“正是因為英國‘脫歐帶來的震動，讓我們意識到，要更認真地對待歐盟事務。”

盡管特雷莎·梅嘗試以各個擊破的方式讓歐盟的談判立場有所松動，但歐盟27國在兩天峰會后，依然在英國“脫歐”問題上采取了堅定的立場，堅持要求英方在核心問題上做好妥協(xié)準備，以盡快推動在12月開啟第二階段關于貿易的談判。

馬克龍的改革雄心

“一個為了移民的歐盟，一個胸懷大志的歐盟。”10月19日，法國總統(tǒng)馬克龍在歐盟峰會上談論起對歐盟未來的設想。他談到，此次峰會上關于領導人今后主要工作安排的討論，都是為了“重啟歐盟，重新喚醒人們對歐盟主權、民主和團結的追求”。

“重啟歐盟”，法國總統(tǒng)馬克龍用這一關鍵詞為自己9月以來倡議的歐盟改革愿景定調。

9月26日，馬克龍在法國最古老的高等學府索邦大學發(fā)表的演說出乎了許多人的意料。這次演說內容儼然是一份對歐盟未來數(shù)十年發(fā)展規(guī)劃的藍圖，涉及安全、國防、環(huán)保、農業(yè)、移民、經(jīng)濟發(fā)展、教育、歐盟機構改革和歐元區(qū)改革等九個方面。

其中，對難民采取歡迎態(tài)度的馬克龍，看到了歐盟不同國家應對難民危機的分歧，提議設立共同的難民庇護營辦公室來協(xié)調難民政策。此外，他還呼吁在2020年落實歐盟軍隊和共同軍隊預算，加強歐盟層面的共同防御，以回應疑歐派人士對歐盟面臨外部威脅的指責。

為了改變官僚決策低效、民主赤字的問題，馬克龍?zhí)嶙h對歐盟政治體制進行大刀闊斧的改革。他建議歐盟委員會的代表人數(shù)減至15人，包括法國在內的大國應率先放棄席位。同時，他呼吁可將英國“脫歐”后留下的73個歐洲議會席位用于在歐盟范圍內共同選舉議員的試點，從而逐步過渡到2024年前至少一半議席從泛歐名單中選舉產生，而不是以國別為單位劃分選區(qū)。

在經(jīng)濟領域，經(jīng)濟部長出身的馬克龍則重申了他多年來對更深入的歐元區(qū)整合的渴望，包括實現(xiàn)歐盟共同預算，以及任命一位統(tǒng)一的歐盟財政部長。

“如果我們已經(jīng)在安全、數(shù)字化基礎設施、能源、移民、打擊恐怖主義等方面做好實現(xiàn)共同政策的準備，誰能告訴我，為什么我們不能有一個歐元區(qū)的共同預算？”馬克龍說。

英國《衛(wèi)報》記者喬恩·亨利在社交媒體上發(fā)表評論稱，馬克龍的這份愿景十分具體，且對歐盟理想毫不吝嗇，其背后的雄心，遠勝于自密特朗以來任何一位法國領導人。

而對于追求聯(lián)邦式歐盟的歐洲議員來說，馬克龍顯然讀懂了他們的呼聲。來自歐洲議會最大黨派歐洲人民黨的弗朗克·恩格爾告訴《中國新聞周刊》：“外交、防務、安全、氣候、移民管控等，所有這些都是人們感興趣的議題。但所有這些領域，我們能參與的內容都十分有限，因為絕大部分內容都由各成員國自行處理。”

在弗朗克·恩格爾看來，受限于現(xiàn)有的法律和條約，歐盟在許多重要議題上所能做的依然有限，這反倒成了極右翼人士攻擊歐盟無能的口實。“從根本上來看，我們不是一個正式的聯(lián)邦，如果是的話，我們將有能力去改變。”他說，“我們要逐漸認識到，應該讓歐盟有能力兌現(xiàn)更多的承諾。”

一名歐洲央行官員也認為，馬克龍的提議富有前景，并沿著正確的方向，也與包括歐洲央行行長在內的歐盟5家機構最高領導人于2015年共同發(fā)表的《完成歐盟貨幣與經(jīng)濟聯(lián)盟》報告相一致。這位不便具名的歐盟官員告訴《中國新聞周刊》，實現(xiàn)歐盟范圍內更深入的融合，才是在全球化的當下確保歐元區(qū)或歐元得以持續(xù)的最好方法。也唯有如此，才能為應對下一場金融危機做好準備。

“多速歐洲”之憂

在提出一系列重塑歐盟的建議主張后，馬克龍在歐盟內積極穿梭，尋求支持。10月10日，馬克龍借出席今年德國法蘭克福書展開幕式之機，在當?shù)氐母璧麓髮W發(fā)表演說，呼吁歐盟領導人在2019年歐洲議會選舉前用一年時間發(fā)表他們對歐盟改革的愿景。

馬克龍還明確表示，希望未來經(jīng)常訪問德國，來推動關于歐盟的討論，并將邀請德國總理默克爾和其他有意愿的領導人訪問法國。

一天后，馬克龍在巴黎愛麗舍宮接待來訪的歐盟理事會主席圖斯克，闡述其對歐盟改革的倡議。

不過，馬克龍的雄心壯志，需要經(jīng)受由各成員國領導人出席的歐盟峰會的考驗。如同今年法蘭克福書展的德語圖書獎獲獎作品《首都》所描述的那樣，如今的歐盟“首都”布魯塞爾已是各個民族國家為了自身利益互相拉鋸的場所。

為了因應歐盟內部不同成員國的不同發(fā)展水平，馬克龍明確表態(tài)支持歐盟未來白皮書中關于“多速歐洲”的提法，允許那些有意愿的成員國在包括國防、稅收等一些特定領域深化一體化。但這遭到了由捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克等四國組成的“維謝格拉德集團”為代表的中東歐國家的強烈反對。波蘭總統(tǒng)杜達就曾明確警告，“多速歐洲”將導致東歐國家邊緣化，最終也將促使歐盟分裂。

2004年5月歐盟第五次東擴后，新入盟的中東歐國家一直希望在不同事務中均爭取到平等的話語權。甚至在歐洲法院翻譯工作中，東歐國家也極力爭取讓波蘭語成為法語、英語、德語、西班牙語和意大利語之外的第六種樞軸語言。

馬克龍原寄希望能推動實現(xiàn)的數(shù)字化產品貿易的征稅改革議題，也在峰會上遭到愛爾蘭、盧森堡和馬耳他等國的抵制。愛爾蘭總理瓦拉德卡擔憂，這一針對蘋果等美國大型科技公司的征稅改革，如果未與經(jīng)合組織（OECD）合作，在全球范圍內達成共識的話，將傷及他們國家的經(jīng)濟。

瓦拉德卡在峰會結束后向媒體坦言，并不是馬克龍的想法不受歡迎，而是由任何一個國家的總理或總統(tǒng)提出的形式不會受到歡迎，“謀求進展的最好方法是采用共同的手段，通過由容克主席和圖斯克主席領導的機構。”

9月在愛沙尼亞首都塔林召開的歐盟數(shù)字峰會期間，荷蘭總理呂特就曾表示，應限制新措施的數(shù)量，重點執(zhí)行去年9月和今年3月的峰會上所通過的政策倡議。

在馬克龍野心勃勃的改革計劃中充當“雙核”之一的德國，目前也正處于政壇調整之中。默克爾領導的聯(lián)盟黨在聯(lián)邦大選后計劃與綠黨和自由民主黨聯(lián)合組閣，受制于此，默克爾至今沒有對馬克龍?zhí)岢龅臍W元區(qū)整合倡議給予明確的表態(tài)，僅表示需要更長的時間去評估。

英國《金融時報》引述外交人士的話稱，一系列的批評反映出來自歐盟部分成員國的擔憂。他們擔心馬克龍的改革熱情將接管歐盟未來的議程，而此前得以平衡不同國家利益的傳統(tǒng)工作方法，也有可能被過度地破壞。

有法國外交官則道破其背后的心理，“當法國沒有較強存在感時，人們感到后悔。但當存在感過強時，人們又說太傲慢了。”

盡管遭受抵制，但馬克龍的這番改革倡議也逐漸推動著歐盟的改變。歐盟理事會主席圖斯克在峰會上成功推動的2018-2019年領導人議程，正是以馬克龍的歐盟改革愿景為骨架。

這份歐盟領導人議程包括了實現(xiàn)更密切的軍事合作，加強歐元區(qū)，對外國投資進行更嚴格的審查和更嚴格的反傾銷稅，以及對外籍工人的規(guī)定和歐洲議會選舉辦法進行大修。

“只要相互尊重，并幫助我們前進，對抗也是健康的。”歐盟理事會主席圖斯克在峰會后向記者表示，沒有任何一位領導人會質疑所有成員國攜手共同努力的重要性。

（感謝歐盟駐華代表團對本文采訪提供的幫助）