對標全球城市,發(fā)現(xiàn)一個你不知道的廣州

楊露

城市競爭力，是國內(nèi)外近幾年興起的城市管理新課題。它與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，但直接表現(xiàn)為城市要素是否良性和繁榮。

2017年10月30日至11月1日，世界城市日全球主場活動首次進駐廣州，全球城市競爭力報告首次在廣州發(fā)布，充分體現(xiàn)聯(lián)合國人居署、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及全球城市競爭力報告的課題組對廣州城市建設(shè)發(fā)展的高度認可。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任、《全球城市競爭力報告》主編倪鵬飛表示，他們用兩個最濃縮的指標來衡量城市競爭力—經(jīng)濟密度和經(jīng)濟增量測度，在“2017-2018全球城市競爭力年度排名”中，廣州位列全球城市第15名。

全球化、科技創(chuàng)新和全球經(jīng)濟格局演變，決定全球城市和城市體系的變化。從最早期定位為廣東省的政治、經(jīng)濟、文化中心，到華南地區(qū)中心城市之一，再到我國重要的中心城市，廣州的城市定位在逐漸提升。現(xiàn)在，廣州要對標全球城市，落實國家戰(zhàn)略，在全球城市體系中加速發(fā)展。

不可替代的制造體系

城市經(jīng)濟發(fā)展的動力來自于諸多不同的產(chǎn)業(yè)，不過即便在數(shù)字時代，制造業(yè)仍然非常重要，因為它關(guān)乎國家的繁榮。如果一個城市擁有強大的制造業(yè)背景，就是有了強大的經(jīng)濟根基，這是廣州的優(yōu)勢所在，也是廣州打造國際城市品牌的產(chǎn)業(yè)資本。

“全球百位思想家”之一瓦科拉夫·斯米爾曾在其《美國制造：國家繁榮為什么離不開制造業(yè)》一書中寫道：“如果沒有一個強大而且極具創(chuàng)新性的制造業(yè)體系，以及它所創(chuàng)造的就業(yè)機會，那么，任何一個先進的經(jīng)濟體都不可能繁榮發(fā)展。”

對任何一個現(xiàn)代經(jīng)濟體來說，制造業(yè)都是一個關(guān)鍵的組成部分。2008年，全球金融危機爆發(fā)以來，幾乎所有的發(fā)達國家經(jīng)濟都萎靡不振，唯有以制造業(yè)強國著稱的德國率先走出泥潭，一躍成為歐洲經(jīng)濟火車頭。

國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近年來發(fā)展得熱火朝天，事實上，我國中小企業(yè)仍然以制造業(yè)企業(yè)居多。在服務(wù)中小微企業(yè)融資的平臺新三板中，制造業(yè)仍占有一半以上的比重。于制造業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)可以讓它們變得更加智能。

作為國家重要中心城市，廣州一直享有“千年商都”的美譽，是名副其實的商業(yè)大都會，孕育了包括廣汽集團、廣州數(shù)控等在內(nèi)的一大批全球知名工業(yè)企業(yè)。2016年，廣州僅智能裝備及機器人產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模，就已經(jīng)接近500億元大關(guān)。

制造業(yè)本身又是由很多相互關(guān)聯(lián)、相互依賴的元素構(gòu)成的。很多中小企業(yè)老板，雖然沒有明星企業(yè)家的光環(huán)，也不能迅速積累財富，但他們穩(wěn)定而專注地在一個領(lǐng)域發(fā)展。制造業(yè)，從來都不是靠一個兩個大公司、大企業(yè)支撐的，無數(shù)的中小企業(yè)在背后撐起整個配套體系。

全球城市研究專家、美國哥倫比亞大學(xué)社會學(xué)系教授薩斯基婭·薩森曾告訴《南風(fēng)窗》記者：“像廣州這樣擁有制造業(yè)的城市，應(yīng)該讓制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。我們都需要制造業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，世界當然也是需要的，這個世界可能不需要第二個谷歌，但它需要服飾、汽車、機械等等。所以說制造業(yè)非常關(guān)鍵，例如德國就擁有高水平的機械制造業(yè)。所以我認為制造業(yè)是一個城市堅實的基礎(chǔ)，它是實體經(jīng)濟。”

近年來，國家經(jīng)濟增速放緩倒逼制造業(yè)朝著精細化、集約化、技術(shù)化的方向發(fā)展。在2016年3月發(fā)布的《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》中，智能裝備和機器人、節(jié)能和新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康等十大領(lǐng)域被重點列出，計劃培育和發(fā)展十大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

“世界城市日”上，廣州市社會科學(xué)院與廣州城市戰(zhàn)略研究院聯(lián)合推出的《廣州城市治理發(fā)展報告（2017）》中顯示， 2016年，廣州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.96萬億元，按常住人口及現(xiàn)行匯率計算，城市人均GDP已達到2.1萬美元，根據(jù)世界銀行界定的收入分組標準，廣州已處于工業(yè)化成熟階段，進入了高收入經(jīng)濟體行列。

工業(yè)化發(fā)展階段的變化，意味著經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動因素的改變。劃分工業(yè)化階段的經(jīng)典理論中，最著名的莫過于錢納里工業(yè)化階段理論，它將不發(fā)達經(jīng)濟到成熟工業(yè)經(jīng)濟整個變化過程劃分為初期、中期、后期三個階段，從任何一個發(fā)展階段向更高一個階段的躍進都是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化來推動的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化上，廣州勁頭十足，這是一種創(chuàng)新、技術(shù)和知識型的內(nèi)源性工業(yè)化。

智能制造“虛實結(jié)合”

全球進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興的時代，每一個國家都不甘落在后面。

美國提出了偏重軟件的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)計劃”，德國頒布了國家戰(zhàn)略“工業(yè)4.0計劃”，而中國發(fā)布了“中國制造2025”之后，智能工業(yè)已成為國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大利器。

“對于未來，城市競爭力的策略是什么？我們需要擁抱新的制造業(yè)，新的工業(yè)增長模式。同時我們還需要關(guān)注高附加值的服務(wù)行業(yè)。每一個城市都必須要按照自己的競爭力優(yōu)勢和劣勢來設(shè)計自己未來發(fā)展的策略，比如說在廣州，我們需要關(guān)注于智能制造發(fā)展，未來我們需要根據(jù)自己的需要來做好政策制定。”世界銀行高級經(jīng)濟學(xué)家曾智華在“世界城市日”的論壇上表示。

這意味著廣州制造想要占據(jù)全球價值鏈的中高端，必須推進智能制造。

2017年3月，廣州市發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)藍圖，實施“IAB”計劃，即發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造若干個千億級產(chǎn)業(yè)集群。而廣州在推進自身變革的過程中，基于原有制造業(yè)與商貿(mào)的優(yōu)勢，在著力吸引國內(nèi)高端要素之外，還越來越側(cè)重于引入來自于全世界的高端要素。

產(chǎn)業(yè)資本在廣州加速流動著，今年以來，思科中國創(chuàng)新中心、GE（美國通用電氣）國際生物園、中遠海運散貨運輸總部、富士康等，一批批國際級別的創(chuàng)新型項目先后落戶。大項目、大企業(yè)不僅為廣州企業(yè)開啟了全新的機遇，還將對整個投資格局與產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生巨大外溢效應(yīng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁入縱深。

自北向南，廣州高新區(qū)、中新知識城、科學(xué)城次第排開，經(jīng)琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，穿過珠江連接生物島、大學(xué)城、國際創(chuàng)新城，南延至南沙，廣州的“北斗七星”科技創(chuàng)新走廊在地圖上串聯(lián)了起來。

截至目前，廣州全市認定高新技術(shù)企業(yè)累計達4742家，是2015年的2.5倍，超過了過去8年的總和，增速居全國副省級以上城市首位。

2016年廣州專利申請增速和發(fā)明專利申請增速均位居全國副省級以上城市首位。截至2017年8月底，廣州市有效發(fā)明專利量為36187件。

廣州市社會科學(xué)院廣州城市戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長張強強調(diào)，“創(chuàng)新是城市發(fā)展崛起的必由之路，只有依靠創(chuàng)新才能從根本上解決后工業(yè)的城市可持續(xù)發(fā)展問題。只有依靠創(chuàng)新才能有效降低物耗投入，解決一系列的治理難題。只有依靠創(chuàng)新才能有效掌控管理全球價值鏈，從而獲得經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。”

作為全球聞名的商業(yè)大都會，大量驅(qū)動實體經(jīng)濟的金融創(chuàng)新正在廣州噴發(fā)。

廣州科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金池是國內(nèi)城市中最大的創(chuàng)新資金池，截至目前，已為812家科技型中小企業(yè)撬動超過76億元科技信貸，授信貸款金額全國第一。同時，引入30家以上國內(nèi)外領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在廣州設(shè)立基金公司或基金管理公司。

在制造業(yè)等行業(yè)隱性成本高企之時，金融業(yè)更應(yīng)提供穩(wěn)定、持續(xù)的融資以解實體經(jīng)濟之需。同時，融資成本的降低使得“虛實結(jié)合”，打造了良性的金融生態(tài)，形成雙贏。廣州的改革和創(chuàng)新實踐，提供了金融業(yè)和實體經(jīng)濟相結(jié)合的一條可行之路。

如今，廣州的各個區(qū)域都積極投入資本市場的建設(shè)中，出臺了各項扶持激勵政策。

海珠區(qū)洋灣創(chuàng)投小鎮(zhèn)已成功掛牌，成為廣州市首個創(chuàng)投小鎮(zhèn)；天河區(qū)、海珠區(qū)將各建一座風(fēng)投大廈，匯聚更多風(fēng)險投資企業(yè)；黃埔區(qū)則將設(shè)立高達100億元風(fēng)投引導(dǎo)資金，為全國規(guī)模最大。這些優(yōu)惠政策將幫助風(fēng)投機構(gòu)更好地匯聚于廣州，與此同時還能打造廣州的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，催生更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

對此，倪鵬飛表示，“科技創(chuàng)新中心城市迅速崛起，中國的中心城市迅速崛起，打破了原來全球城市的格局，刷新了人們對全球城市的認知。科技創(chuàng)新的中心城市走在了前列，反映了中國城市發(fā)展已經(jīng)從‘中心聚集進入‘擴散外溢的較高階段。”

區(qū)域經(jīng)濟助力先進制造

高高低低的起重機在廣州港一字排開，色彩斑斕的集裝箱有規(guī)律地疊放在海港兩岸。這座2016年貨物吞吐量位居全球第六的良港，每天都要吞吐著上百萬噸的貨物。

世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）亞太區(qū)秘書長博娜蒂婭·坦德拉德薇曾多次來到廣州，“廣州作為一個國際化的城市，一個極具競爭力的城市來講，它是一個現(xiàn)代化的，代表世界前沿發(fā)展的一座城市。我們出席中山大學(xué)的一個論壇，在那里談的是交通，交通實際上對城市的競爭力來講就是一個不可或缺的部分。”

廣州在交通方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，集合了海運、航空、高鐵于一體，有貨物吞吐量國際排名靠前的港口，有中國三大國際航空樞紐機場之一的白云國際機場，還有高鐵匯聚的廣州南站。

當前，廣州正大力打造樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，希望通過強化三大國際戰(zhàn)略樞紐功能，從全球要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中尋找新的發(fā)展動力。

值得一提的是，廣州擁有珠三角乃至華南地區(qū)完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐，瞄準了先進制造業(yè)后，廣州確定了3年引進500個高精尖技術(shù)項目、至2019年先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上制造業(yè)比重達69%等先進制造業(yè)發(fā)展目標。

2017年9月22日，廣東省委常委會議審議并原則通過了《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，勾勒出一幅創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路線圖。作為廣深科技創(chuàng)新走廊重要的一端，廣州擁有成為全省乃至全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展支撐載體的優(yōu)質(zhì)稟賦—215家孵化器、共計860萬平方米的孵化面積。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，人才成為實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新能力研發(fā)和提升的重要支撐。教育資源雄厚，城市科技力量就越大。廣州擁有普通高校79所，建有重點實驗室357家。其中國家重點實驗室19家，省部級重點實驗室191家，市級重點實驗室147家。廣州還集中了全省70%以上的科技人員和95%的博士。

如今，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，廣州正在加快產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的升級，已從依靠低端成本土地和勞動力驅(qū)動發(fā)展階段逐步轉(zhuǎn)向依靠高端投資和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從輕型工業(yè)體系轉(zhuǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)體系，形成了電氣機械、交通運輸、金融和商務(wù)服務(wù)等十個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

一座城市的可貴，一方面在于在發(fā)展中能恪守傳統(tǒng)品質(zhì)，另一方面，又能不斷吸收新知識，大膽地創(chuàng)新。廣州作為改革開放前沿陣地，在每一個轉(zhuǎn)折點來臨之際，我們總能感受到她的活力與魄力。我們相信，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新時代，廣州定會發(fā)展出世界級的產(chǎn)業(yè)群。