對標全球城市,發現一個你不知道的廣州

楊露

城市競爭力，是國內外近幾年興起的城市管理新課題。它與社會經濟發展密切相關，但直接表現為城市要素是否良性和繁榮。

2017年10月30日至11月1日，世界城市日全球主場活動首次進駐廣州，全球城市競爭力報告首次在廣州發布，充分體現聯合國人居署、國家住房和城鄉建設部以及全球城市競爭力報告的課題組對廣州城市建設發展的高度認可。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任、《全球城市競爭力報告》主編倪鵬飛表示，他們用兩個最濃縮的指標來衡量城市競爭力—經濟密度和經濟增量測度，在“2017-2018全球城市競爭力年度排名”中，廣州位列全球城市第15名。

全球化、科技創新和全球經濟格局演變，決定全球城市和城市體系的變化。從最早期定位為廣東省的政治、經濟、文化中心，到華南地區中心城市之一，再到我國重要的中心城市，廣州的城市定位在逐漸提升。現在，廣州要對標全球城市，落實國家戰略，在全球城市體系中加速發展。

不可替代的制造體系

城市經濟發展的動力來自于諸多不同的產業，不過即便在數字時代，制造業仍然非常重要，因為它關乎國家的繁榮。如果一個城市擁有強大的制造業背景，就是有了強大的經濟根基，這是廣州的優勢所在，也是廣州打造國際城市品牌的產業資本。

“全球百位思想家”之一瓦科拉夫·斯米爾曾在其《美國制造：國家繁榮為什么離不開制造業》一書中寫道：“如果沒有一個強大而且極具創新性的制造業體系，以及它所創造的就業機會，那么，任何一個先進的經濟體都不可能繁榮發展。”

對任何一個現代經濟體來說，制造業都是一個關鍵的組成部分。2008年，全球金融危機爆發以來，幾乎所有的發達國家經濟都萎靡不振，唯有以制造業強國著稱的德國率先走出泥潭，一躍成為歐洲經濟火車頭。

國內互聯網企業近年來發展得熱火朝天，事實上，我國中小企業仍然以制造業企業居多。在服務中小微企業融資的平臺新三板中，制造業仍占有一半以上的比重。于制造業而言，互聯網可以讓它們變得更加智能。

作為國家重要中心城市，廣州一直享有“千年商都”的美譽，是名副其實的商業大都會，孕育了包括廣汽集團、廣州數控等在內的一大批全球知名工業企業。2016年，廣州僅智能裝備及機器人產業的市場規模，就已經接近500億元大關。

制造業本身又是由很多相互關聯、相互依賴的元素構成的。很多中小企業老板，雖然沒有明星企業家的光環，也不能迅速積累財富，但他們穩定而專注地在一個領域發展。制造業，從來都不是靠一個兩個大公司、大企業支撐的，無數的中小企業在背后撐起整個配套體系。

全球城市研究專家、美國哥倫比亞大學社會學系教授薩斯基婭·薩森曾告訴《南風窗》記者：“像廣州這樣擁有制造業的城市，應該讓制造業持續發展。我們都需要制造業所生產的產品，世界當然也是需要的，這個世界可能不需要第二個谷歌，但它需要服飾、汽車、機械等等。所以說制造業非常關鍵，例如德國就擁有高水平的機械制造業。所以我認為制造業是一個城市堅實的基礎，它是實體經濟。”

近年來，國家經濟增速放緩倒逼制造業朝著精細化、集約化、技術化的方向發展。在2016年3月發布的《廣州制造2025戰略規劃》中，智能裝備和機器人、節能和新能源汽車、生物醫藥與健康等十大領域被重點列出，計劃培育和發展十大先進制造業產業集群。

“世界城市日”上，廣州市社會科學院與廣州城市戰略研究院聯合推出的《廣州城市治理發展報告（2017）》中顯示， 2016年，廣州實現地區生產總值1.96萬億元，按常住人口及現行匯率計算，城市人均GDP已達到2.1萬美元，根據世界銀行界定的收入分組標準，廣州已處于工業化成熟階段，進入了高收入經濟體行列。

工業化發展階段的變化，意味著經濟發展的驅動因素的改變。劃分工業化階段的經典理論中，最著名的莫過于錢納里工業化階段理論，它將不發達經濟到成熟工業經濟整個變化過程劃分為初期、中期、后期三個階段，從任何一個發展階段向更高一個階段的躍進都是通過產業結構轉化來推動的。在產業結構轉化上，廣州勁頭十足，這是一種創新、技術和知識型的內源性工業化。

智能制造“虛實結合”

全球進入空前的創新密集和產業振興的時代，每一個國家都不甘落在后面。

美國提出了偏重軟件的“工業互聯網計劃”，德國頒布了國家戰略“工業4.0計劃”，而中國發布了“中國制造2025”之后，智能工業已成為國家工業轉型升級的一大利器。

“對于未來，城市競爭力的策略是什么？我們需要擁抱新的制造業，新的工業增長模式。同時我們還需要關注高附加值的服務行業。每一個城市都必須要按照自己的競爭力優勢和劣勢來設計自己未來發展的策略，比如說在廣州，我們需要關注于智能制造發展，未來我們需要根據自己的需要來做好政策制定。”世界銀行高級經濟學家曾智華在“世界城市日”的論壇上表示。

這意味著廣州制造想要占據全球價值鏈的中高端，必須推進智能制造。

2017年3月，廣州市發布了戰略性新興產業藍圖，實施“IAB”計劃，即發展新一代信息技術、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業，打造若干個千億級產業集群。而廣州在推進自身變革的過程中，基于原有制造業與商貿的優勢，在著力吸引國內高端要素之外，還越來越側重于引入來自于全世界的高端要素。

產業資本在廣州加速流動著，今年以來，思科中國創新中心、GE（美國通用電氣）國際生物園、中遠海運散貨運輸總部、富士康等，一批批國際級別的創新型項目先后落戶。大項目、大企業不僅為廣州企業開啟了全新的機遇，還將對整個投資格局與產業鏈產生巨大外溢效應，引領產業邁入縱深。

自北向南，廣州高新區、中新知識城、科學城次第排開，經琶洲互聯網創新集聚區，穿過珠江連接生物島、大學城、國際創新城，南延至南沙，廣州的“北斗七星”科技創新走廊在地圖上串聯了起來。

截至目前，廣州全市認定高新技術企業累計達4742家，是2015年的2.5倍，超過了過去8年的總和，增速居全國副省級以上城市首位。

2016年廣州專利申請增速和發明專利申請增速均位居全國副省級以上城市首位。截至2017年8月底，廣州市有效發明專利量為36187件。

廣州市社會科學院廣州城市戰略研究院常務副院長張強強調，“創新是城市發展崛起的必由之路，只有依靠創新才能從根本上解決后工業的城市可持續發展問題。只有依靠創新才能有效降低物耗投入，解決一系列的治理難題。只有依靠創新才能有效掌控管理全球價值鏈，從而獲得經濟發展的主導權、話語權。”

作為全球聞名的商業大都會，大量驅動實體經濟的金融創新正在廣州噴發。

廣州科技型中小企業信貸風險補償資金池是國內城市中最大的創新資金池，截至目前，已為812家科技型中小企業撬動超過76億元科技信貸，授信貸款金額全國第一。同時，引入30家以上國內外領先創業投資機構在廣州設立基金公司或基金管理公司。

在制造業等行業隱性成本高企之時，金融業更應提供穩定、持續的融資以解實體經濟之需。同時，融資成本的降低使得“虛實結合”，打造了良性的金融生態，形成雙贏。廣州的改革和創新實踐，提供了金融業和實體經濟相結合的一條可行之路。

如今，廣州的各個區域都積極投入資本市場的建設中，出臺了各項扶持激勵政策。

海珠區洋灣創投小鎮已成功掛牌，成為廣州市首個創投小鎮；天河區、海珠區將各建一座風投大廈，匯聚更多風險投資企業；黃埔區則將設立高達100億元風投引導資金，為全國規模最大。這些優惠政策將幫助風投機構更好地匯聚于廣州，與此同時還能打造廣州的創業生態環境，催生更多的創業企業。

對此，倪鵬飛表示，“科技創新中心城市迅速崛起，中國的中心城市迅速崛起，打破了原來全球城市的格局，刷新了人們對全球城市的認知。科技創新的中心城市走在了前列，反映了中國城市發展已經從‘中心聚集進入‘擴散外溢的較高階段。”

區域經濟助力先進制造

高高低低的起重機在廣州港一字排開，色彩斑斕的集裝箱有規律地疊放在海港兩岸。這座2016年貨物吞吐量位居全球第六的良港，每天都要吞吐著上百萬噸的貨物。

世界城市和地方政府聯合組織（UCLG）亞太區秘書長博娜蒂婭·坦德拉德薇曾多次來到廣州，“廣州作為一個國際化的城市，一個極具競爭力的城市來講，它是一個現代化的，代表世界前沿發展的一座城市。我們出席中山大學的一個論壇，在那里談的是交通，交通實際上對城市的競爭力來講就是一個不可或缺的部分。”

廣州在交通方面具有得天獨厚的優勢，集合了海運、航空、高鐵于一體，有貨物吞吐量國際排名靠前的港口，有中國三大國際航空樞紐機場之一的白云國際機場，還有高鐵匯聚的廣州南站。

當前，廣州正大力打造樞紐型網絡城市，希望通過強化三大國際戰略樞紐功能，從全球要素配置和國際產業分工中尋找新的發展動力。

值得一提的是，廣州擁有珠三角乃至華南地區完備的產業生態支撐，瞄準了先進制造業后，廣州確定了3年引進500個高精尖技術項目、至2019年先進制造業增加值占規模以上制造業比重達69%等先進制造業發展目標。

2017年9月22日，廣東省委常委會議審議并原則通過了《廣深科技創新走廊規劃》，勾勒出一幅創新驅動發展的路線圖。作為廣深科技創新走廊重要的一端，廣州擁有成為全省乃至全國創新驅動發展支撐載體的優質稟賦—215家孵化器、共計860萬平方米的孵化面積。

從區域經濟發展規律看，人才成為實現服務創新能力研發和提升的重要支撐。教育資源雄厚，城市科技力量就越大。廣州擁有普通高校79所，建有重點實驗室357家。其中國家重點實驗室19家，省部級重點實驗室191家，市級重點實驗室147家。廣州還集中了全省70%以上的科技人員和95%的博士。

如今，在“一帶一路”倡議的引領下，廣州正在加快產業架構的升級，已從依靠低端成本土地和勞動力驅動發展階段逐步轉向依靠高端投資和創新驅動發展階段。產業已經從輕型工業體系轉向綜合產業體系，形成了電氣機械、交通運輸、金融和商務服務等十個千億級產業集群。

一座城市的可貴，一方面在于在發展中能恪守傳統品質，另一方面，又能不斷吸收新知識，大膽地創新。廣州作為改革開放前沿陣地，在每一個轉折點來臨之際，我們總能感受到她的活力與魄力。我們相信，在建設現代化經濟體系的新時代，廣州定會發展出世界級的產業群。