新時代，商事制度改革在路上

李書娟

習近平在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”新時代下，堅持全面深化改革依然是黨和國家的基本方略。要解決新時代人民日益增長的美好需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，激發市場活力、深化經濟改革勢在必行。為此，黨的十九大強調，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。

作為活躍市場經濟重要抓手的商事制度改革，三年來釋放改革紅利明顯。2014年由李克強總理主持啟動對商事登記制度進行改革。經歷了最初的注冊資本“實繳制”到“認繳制”，“前置改后置”、“先證后照”到“先照后證”、“多證合一”、“全程電子化”的商事登記改革，到“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”、“雙隨機、一公開”、“市場主體信用信息約束機制”的市場監管改革。商改明顯改善了營商環境，極大便利了市場進入、釋放了企業活力，促進了大眾創業、活躍了市場經濟，市場主體的數目激增。

商改取得了有目共睹的成績，但進一步深化商改仍然存在亟待解決的問題。根據我們對試點省份之一廣東省各地市2017年商事制度改革評估的調研情況，現階段商改主要存在的問題在于：“寬進”已經實現，“嚴管”亟待落實。具體表現在：1、行業法規與改革條例存在“打架”現象，導致職能部門無所適從。2、監管壓力呈倍數增大。市場準入條件前所未有的放開，激活大量市場主體“井噴式”進入，監管部門人手不足，容易給后續監管及稅務部門造成管理風險和漏洞。3、信息共享不充分。各地的部門沒有統一的信息交流平臺，存在“信息孤島”現象。尤其要解決工商與稅務部門的平臺對接問題，避免信息丟失、重復填寫。4、“雙隨機”難以落實。部門聯動有待加強，協同監管存在難度。5、現有“簡易注銷”辦法對“僵尸戶”的清理實質作用不大。簡易注銷有若干適用條件，對不主動申請、存在未了債權債務關系、稅務未清的“死戶”仍然難以清理。6、“三證合一”、“五證合一”甚至多證合一后執照在部門間的認可度有待加強。多證合一不應該停留在形式上的合并，更應該體現功能上的合并。新證上已經包含的證件信息需要重新開證明，給企業增加負擔，也浪費部門的行政資源。

進一步深化商改，是一項從上至下的系統工程。首先，要在部門和社會加強宣傳。商改并非一家之事，需要各部門的聯合行動。杜絕無證無照經營，營業執照只代表獲得市場主體資格，從事具體的經營業務需要辦理相應的審批許可證。其次，改革需要法律的保駕護航， 各類法規之間需要高層協調。另外，信息平臺的建設宜省級層面統籌，避免重復建設和不完全共享。加強部門協調，倒逼職能部門改革。建立起有效的監管規范和監管機制，職能密切相關的部門摸索合并設立或者合署辦公。最后，有條件的地區應該充分發揮知情優勢，積極探索有效的改革實施辦法。

改革仍在路上，在社會主義新時代，讓我們砥礪前行。

—評《南風窗》第22期封面報道《中國，進入新時代》