新時(shí)代，商事制度改革在路上

李書娟

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”新時(shí)代下，堅(jiān)持全面深化改革依然是黨和國(guó)家的基本方略。要解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，激發(fā)市場(chǎng)活力、深化經(jīng)濟(jì)改革勢(shì)在必行。為此，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

作為活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要抓手的商事制度改革，三年來(lái)釋放改革紅利明顯。2014年由李克強(qiáng)總理主持啟動(dòng)對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革。經(jīng)歷了最初的注冊(cè)資本“實(shí)繳制”到“認(rèn)繳制”，“前置改后置”、“先證后照”到“先照后證”、“多證合一”、“全程電子化”的商事登記改革，到“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”、“市場(chǎng)主體信用信息約束機(jī)制”的市場(chǎng)監(jiān)管改革。商改明顯改善了營(yíng)商環(huán)境，極大便利了市場(chǎng)進(jìn)入、釋放了企業(yè)活力，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體的數(shù)目激增。

商改取得了有目共睹的成績(jī)，但進(jìn)一步深化商改仍然存在亟待解決的問(wèn)題。根據(jù)我們對(duì)試點(diǎn)省份之一廣東省各地市2017年商事制度改革評(píng)估的調(diào)研情況，現(xiàn)階段商改主要存在的問(wèn)題在于：“寬進(jìn)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，“嚴(yán)管”亟待落實(shí)。具體表現(xiàn)在：1、行業(yè)法規(guī)與改革條例存在“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致職能部門無(wú)所適從。2、監(jiān)管壓力呈倍數(shù)增大。市場(chǎng)準(zhǔn)入條件前所未有的放開，激活大量市場(chǎng)主體“井噴式”進(jìn)入，監(jiān)管部門人手不足，容易給后續(xù)監(jiān)管及稅務(wù)部門造成管理風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。3、信息共享不充分。各地的部門沒(méi)有統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，存在“信息孤島”現(xiàn)象。尤其要解決工商與稅務(wù)部門的平臺(tái)對(duì)接問(wèn)題，避免信息丟失、重復(fù)填寫。4、“雙隨機(jī)”難以落實(shí)。部門聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)，協(xié)同監(jiān)管存在難度。5、現(xiàn)有“簡(jiǎn)易注銷”辦法對(duì)“僵尸戶”的清理實(shí)質(zhì)作用不大。簡(jiǎn)易注銷有若干適用條件，對(duì)不主動(dòng)申請(qǐng)、存在未了債權(quán)債務(wù)關(guān)系、稅務(wù)未清的“死戶”仍然難以清理。6、“三證合一”、“五證合一”甚至多證合一后執(zhí)照在部門間的認(rèn)可度有待加強(qiáng)。多證合一不應(yīng)該停留在形式上的合并，更應(yīng)該體現(xiàn)功能上的合并。新證上已經(jīng)包含的證件信息需要重新開證明，給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)部門的行政資源。

進(jìn)一步深化商改，是一項(xiàng)從上至下的系統(tǒng)工程。首先，要在部門和社會(huì)加強(qiáng)宣傳。商改并非一家之事，需要各部門的聯(lián)合行動(dòng)。杜絕無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照只代表獲得市場(chǎng)主體資格，從事具體的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需要辦理相應(yīng)的審批許可證。其次，改革需要法律的保駕護(hù)航， 各類法規(guī)之間需要高層協(xié)調(diào)。另外，信息平臺(tái)的建設(shè)宜省級(jí)層面統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)和不完全共享。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，倒逼職能部門改革。建立起有效的監(jiān)管規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，職能密切相關(guān)的部門摸索合并設(shè)立或者合署辦公。最后，有條件的地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮知情優(yōu)勢(shì)，積極探索有效的改革實(shí)施辦法。

改革仍在路上，在社會(huì)主義新時(shí)代，讓我們砥礪前行。

—評(píng)《南風(fēng)窗》第22期封面報(bào)道《中國(guó)，進(jìn)入新時(shí)代》