鄉村振興戰略村鎮化與城鎮化雙輪驅動

中國社會科學院農村發展研究所主任 李國祥

鄉村振興戰略村鎮化與城鎮化雙輪驅動

中國社會科學院農村發展研究所主任 李國祥

習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作報告時指出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

這是報告提出“實施鄉村振興戰略”的內容之一。習近平指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。

鄉村衰退是全球共同面臨的挑戰，城市與鄉村是一個有機體，二者均應實現可持續發展，以此相互支撐。鄉村振興戰略的提出，有利于形成“村鎮化”與“城鎮化”雙輪驅動，未來或有針對鄉村振興的系列政策出臺。

第二輪土地承包到期后再延長30年，意在保持政策的穩定性和延續性，有利于穩定農業投資預期，促進農村產業發展。

報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，是有其時代背景的。目前，在城市化進程下，農村同時需要振興，這不僅僅是中國面臨的問題，也是全球化的問題。為了提高經濟發展水平和生活標準，大部分國家都在進行城市擴張。資料顯示，世界各地的城市人口比例從1960年的33%上升到2016年的54%。中國城鎮化水平提升也很快，城鎮化率從2010年的36%左右，至2016年末已攀升到57.4%，但隨之而來的鄉村衰落已不容忽視。

在一些地區，即使鄉村的人口在緩慢增長，但活力越來越小。每年都有上億農村人口，其中大多數是青壯年，離開家鄉來到城市，農村老齡化日趨嚴重。事實上，城市與鄉村是一個有機體，二者均應實現可持續發展，以此相互支撐。中央也高度重視這個問題，因為“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。

鄉村振興戰略的提出，極大提高了農村發展的標準，有利于在未來形成“村鎮化”與“城鎮化”的雙輪驅動。預計未來針對農村人口老齡化、鄉村衰落、農村凋敝會有新的針對性政策，報告也提出了要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

此外，報告還提出，鄉村振興要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展。促進農村一二三產業融合的政策，也是2017年相關文件提到的重點，未來這方面應該會有更多突破。

在鄉村振興戰略部分，還明確了第二輪土地承包到期后再延長三十年。這是中央第一次明確提出二輪承包后的土地承包年限。我國1998年開始新一輪土地承包，期限是到2028年。

鄉村振興戰略的提出，極大提高了農村發展的標準，有利于在未來形成“村鎮化”與“城鎮化”的雙輪驅動。預計未來針對農村人口老齡化、鄉村衰落、農村凋敝會有新的針對性政策。

此前，十七屆三中全會和十八屆三中全會都提出，土地承包關系要長久不變，但長久不變的具體政策一直沒出來，關于土地2028年承包到期后該怎么辦的各種討論很多。此次報告定調，第二輪土地承包到期后再延長三十年，保持了現有制度的穩定和延續性。

中央再次強調保持土地承包關系穩定并長久不變，并明確第二輪土地承包到期后再延長三十年，有利于保障農民權益，同時促進農村土地市場有序流轉，給農業投資者進一步吃定心丸。農業投資周期長、回報慢，此前對第二輪土地承包2028到期后怎么辦不明確，有些農業企業不敢輕易加大對投資，現在應該沒有擔憂了。

同時，土地承包法的修改也一直受關注。目前，農村土地承包法是2003年實施的，第二十條明確規定：耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

實施14年來，農村變化很大，修改土地承包法，就是按照中央提出的關于完善農村土地承包制度的決策，把這些決策轉化為法律規范。土地承包法的修改一直在討論中，關于2028年到期后再延長30年的提法，在立法方面肯定會有體現，預計會加速相關的進程。