基于統(tǒng)計分析的部分戰(zhàn)略性礦種礦產(chǎn)地儲備投資匡算

周進生，郭小兵，劉曉歌

（中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京……100083）

“七五”、“八五”時期，國家建立了金礦地質(zhì)勘查基金，采取儲量承包的形式鼓勵地勘單位探明金礦，使得金礦的儲量實現(xiàn)了較大幅度的增加，如“七五”期間國家原計劃勘查金礦儲量1000t，實際提交儲量達到了1450t，遠遠超過了原計劃儲量，同時也新建和擴建了一批金礦山；“八五”期間，探明的重要金礦產(chǎn)地比“七五”期間有了一定幅度的增加，完成承包儲量1735.593 t，比“七五”時期的探明總儲量增加了19.7%，同時，大型和特大型金礦的找礦勘探有了新的突破，大中型金礦床的儲量比重迅速上升，所占比重已經(jīng)上漲至71.6%。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對礦產(chǎn)資源的需求與日俱增。2016年4月14日國土資源部發(fā)布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，強化重要礦產(chǎn)資源勘查與保護，完善礦產(chǎn)地儲備機制，加強對鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲備。

1 儲備礦產(chǎn)地投資階段

儲備的礦產(chǎn)地是后備礦產(chǎn)資源基地的一部分，礦產(chǎn)地儲備，既能防止國際形勢突變引發(fā)市場供應(yīng)恐慌的現(xiàn)實問題，也將保證后代人有資源可用的跨代間資源分配問題，因而必須用公共財政資金予以保障。

礦產(chǎn)地儲備來源主要有3個渠道：一是政策性關(guān)閉的礦山，包括產(chǎn)能過剩的生產(chǎn)礦山；二是處于生態(tài)紅線內(nèi)，環(huán)境保護目標(biāo)難以滿足生態(tài)要求的礦山；三是新發(fā)現(xiàn)且探明資源量的礦產(chǎn)地。前2類礦山的儲備，以補償為主，根據(jù)采礦權(quán)取得投入、生產(chǎn)設(shè)施投資等，在協(xié)商基礎(chǔ)上實現(xiàn)礦產(chǎn)地的儲備。本文主要探討新發(fā)現(xiàn)且探明資源量的礦產(chǎn)地投資問題，包括以戰(zhàn)略礦產(chǎn)地儲備名義收購已經(jīng)探明的資源量的礦產(chǎn)地，有目標(biāo)的投資勘探新的礦產(chǎn)地。

收購已經(jīng)探明資源量的礦產(chǎn)地存在一個合理價格問題，勘探新的礦產(chǎn)地同樣存在投資匡算問題。這里需要明確投資階段，也就是確定收購價格或者測算投資額時的起始階段。按照公益性地質(zhì)調(diào)查工作的界限劃分，國家收購或者投資勘探礦產(chǎn)地的時點應(yīng)該是完成預(yù)查之后的投資，包括靶區(qū)的普查、詳查、勘查等地質(zhì)勘探工作，以及隨之開展的巖礦測試、鑒定、綜合研究、報告編寫等。

2 測算方法與步驟

礦產(chǎn)勘查手段較多，地球物理勘查、地球化學(xué)勘查、水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)方法、鉆探、洞探、淺井、槽探等。對于如何進行投資估算，一直沒有成熟的公認(rèn)的方法，本文根據(jù)地質(zhì)找礦工作的投入特點及實際可查閱的統(tǒng)計資料提出2種估算方法，即投資估算法和重型工程投入推斷法，并對測算結(jié)果進行對比。

2.1 投資估算法

投資估算是根據(jù)多年的單礦種投資及探明資源量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由總投資與總的探明資源量相比，求得單位資源量投資，結(jié)合礦床規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，測算出探明不同規(guī)模礦床的投資額。

利用本方法選擇20個戰(zhàn)略礦種進行投資估算，根據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》和《國土資源綜合統(tǒng)計年報》披露的數(shù)據(jù)，構(gòu)建出“2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新查明資源量，2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度投資額、礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)”的數(shù)據(jù)進行計算，得出不同礦種不同規(guī)模礦產(chǎn)地投資總額。

1）某礦種單位新增資源量投資額的計算，單位為元/t：

某礦種單位新增資源量投資額

2）某礦種不同儲量規(guī)模礦產(chǎn)地投資額估算：

以煤炭為例進行計算，計算結(jié)果均保留兩位小數(shù)。根據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》所得數(shù)據(jù)，按照公式（1）進行計算，則煤炭的單位新增資源量的投資額約為0.08元/t，而大型規(guī)模煤礦的儲量≥5億t；按照公式（2）進行計算，則大型煤礦產(chǎn)地的投資額≥3884.8萬元（單位新增資源量投資不到0.08元），據(jù)此可以得出大型煤礦產(chǎn)地的投資額建議為3884.8萬元。

2.2 重型工程投入推斷法

所謂的重型工程，主要指的是鉆探工程和坑探工程，用重型工程投入推斷法計算不同礦種不同規(guī)模礦產(chǎn)地投資額，需要獲取“2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新查明資源量，2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度鉆探工作量、工程單價，2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度坑探工作量工程單價”數(shù)據(jù)，代入以下公式進行計算。

1）礦種單位新查明資源量的鉆探工程工作量計算，單位為m/萬t：

某礦種單位新查明資源量的鉆探工程工作量

2）某礦種單位新查明資源量的坑探工程工作量計算，單位為m/萬t：

某礦種單位新查明資源量的坑探工程工作量

3）某礦種單位新查明資源量的鉆探工程投資計算，單位為元/萬t：

4）某礦種單位新查明資源量的坑探工程投資計算，單位為元/萬t：

5）某礦種單位新查明資源量的重型工程價格計算，單位為元/萬t：

根據(jù)經(jīng)驗估計，礦床勘探中重型工程占總投資的比重一般為65%，其他的巖礦測試、薄片鑒定、報告編寫等所占費用比例只有35%左右，據(jù)此可以估算出不同礦種不同規(guī)模的投資額：

6）某礦種不同規(guī)模礦產(chǎn)地投資額計算：

以煤炭為例進行計算，計算結(jié)果均保留兩位小數(shù)。根據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》所得數(shù)據(jù)，按照上面的公式計算，煤炭的單位新查明資源量的鉆探工程工作量為0. 6m/萬t，單位新查明資源量的坑探工程工作量為0.01m/萬t，單位新查明資源量的鉆探工程投資為490.8元/萬t，單位新查明資源量的坑探工程投資為7.23元/萬t，單位新查明資源量的主要重型工程價格為498.03元/萬t，按照主要重型工程在投資總額中所占比例為65%進行計算，則煤炭的單位新查明資源量投資為766.2元/萬t，而大型規(guī)模煤礦的儲量≥5億t，則提交一個大型煤礦產(chǎn)地的投資額≥3831萬元。

結(jié)合投資估算法的計算結(jié)果，可得出探明一個大型煤礦產(chǎn)地的投資額介于3884.8萬～3831萬元之間。

3 數(shù)據(jù)來源及分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本研究涉及20個礦種，投資估算法和重型工程投入推斷法所需要用到的數(shù)據(jù)有“2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新查明資源量，2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度投資額（表1），2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度鉆探工作量（表2），2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度坑探工作量（表3），主要重型工程單價，不同規(guī)模礦山的界定”，這些數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》、《國土資源綜合統(tǒng)計年報》，重型工程單價選自《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2010年試用）》。

表1 2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度投資額 （萬元）

續(xù)表

表2 2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度鉆探工作量

表3 2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度坑探工作量

3.2 數(shù)據(jù)計算

將統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別代入投入估算法和重型工程投入推斷法，進行數(shù)據(jù)計算，運算過程中所得的計算結(jié)果均保留兩位小數(shù)。

3.2.1 投入估算法

根據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》中“2000年以來主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新查明資源量，2000年以來主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度投資額”數(shù)據(jù)計算主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)單位新增資源量投資額（表4）。

表4 2000年以來主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)單位新增資源量投資額

根據(jù)國土資源部官方網(wǎng)站公布的“不同規(guī)模礦山 的界定”估算20個礦種不同規(guī)模礦山的投資額（表5）。

表5 不同規(guī)模戰(zhàn)略性礦產(chǎn)投資估算

3.2.2 重型工程投入推斷法

根據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》中“2000年以來主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新查明資源量，2000年以來主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度鉆探工作量，2000年以來主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度坑探工作量”計算20個礦種單位資源量投入的鉆探、坑探工程量（表6）。

表6 主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)單位資源量投入鉆探、坑探工程量

續(xù)表

根據(jù)“主要重型工程單價”計算20個礦種單位 新查明資源量的主要重型工程投資額（表7）。

表7 主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重型工程單位投入量

20個礦種單位新查明資源量各工程量的投資額（表8）。

表8 主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)各工程量單位投資額

根據(jù)國土資源部官方網(wǎng)站公布的“不同規(guī)模礦山 的界定”計算20個礦種不同規(guī)模礦山的投資額（表9）。

表9 不同規(guī)模的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)工程投資額

續(xù)表

4 匡算結(jié)果及建議

4.1 匡算結(jié)果

為使兩種方法的計算結(jié)果更加直觀，便于對比，僅列出20個礦種中型儲量規(guī)模礦產(chǎn)地投資額進行對比（表10）。

表10 中型儲量規(guī)模礦產(chǎn)地投資額的對比

通過投入估算法和重型工程投入推斷法的計算，對兩種方法計算出來的20個礦種不同規(guī)模礦產(chǎn)地的投資額進行對比研究后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)礦種用這兩種方法計算出的投資額差距很小，如煤礦、鈾礦、鋁土礦等；有的礦種用兩種方法計算出的結(jié)果幾乎一致，如磷礦，計算出的單位投資額均為0.24萬元/萬t；個別礦種也存在較大差距，如鉻鐵礦和錫礦，鉻鐵礦用投資估算法計算的單位投資額為40.33萬元/萬t，而用重型工程投入推斷法計算的單位資源量的投資額為310.94萬元/萬t，約是前者的7.7倍，可能與該類礦產(chǎn)主要在西藏產(chǎn)出有關(guān)，而且10年間只有2009年、2011年、2013年有新的資源量增加；錫礦用投資估算法計算的單位投資額為13022.11萬元/萬t，而用重型工程投入推斷法計算的單位資源量的投資額為780.17萬元/萬t，約是后者的16.7倍，這可能是與錫礦的伴共生礦產(chǎn)較多有關(guān)。

另外，鑒于數(shù)據(jù)源自內(nèi)部資料，本文未披露礦產(chǎn)資源的新查明資源量的數(shù)據(jù)，只能將單位資源量投資直接列出來。作為研究測算結(jié)果，本應(yīng)做顯著性檢驗和準(zhǔn)確性驗證，考慮到數(shù)據(jù)本身的有限且不完整，故未做必要的驗證。至于隨著時間的延長找礦難度不斷增加、成本上升，以及物價變化等，考慮到找礦理論和探礦技術(shù)進步等有利因素影響，雙方互抵，所以本文直接給出了結(jié)論。

4.2 加快礦產(chǎn)地儲備的建議

礦產(chǎn)地儲備是跨代間的資源問題，更是涉及我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的大計，為此建議：

1）中央和省級財政部門，設(shè)立專戶專項資金收儲國家級和省級的礦產(chǎn)儲備地，對于涉及國家戰(zhàn)略安全的礦產(chǎn)，則由中央財政委托專門機構(gòu)（如國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心）組織技術(shù)專家確定礦種和靶區(qū)，安排專項資金進行勘查，達到一定的勘查程度后儲備起來；同樣，省一級也可以參照選定本省的重要礦產(chǎn)進行勘查儲備。

2）穩(wěn)妥退出、封存生態(tài)紅線內(nèi)的生產(chǎn)礦山，作為國家或者省級儲備礦產(chǎn)地進行保存。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，籌措資金有計劃有步驟地關(guān)閉無效、低效，環(huán)境污染大，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的礦山企業(yè)。

3）科學(xué)測算礦產(chǎn)地儲備投資，保證財政資金的績效最大化。目前的礦產(chǎn)地投資強度問題是最大的困擾，先期開展相關(guān)研究，既有利于該項工作的開展，更有利于決策者把握總體方向，為順利推進礦產(chǎn)資源儲備戰(zhàn)略提供支持。