福州鼓樓區鴻祥幼兒園拆遷補償爭議

文《法人》記者 黃貴耕

福州鼓樓區鴻祥幼兒園拆遷補償爭議

“先補償，后拆遷”是國務院（國辦發明電[2010] 15號）文件的明確要求。但是，福州有一所幼兒園在去年9月被市政府的拆遷公司一舉拆除后，幼兒園創辦人至今未得分文補償，背后到底有怎樣的利益糾葛？

“第一天傍晚才測量并通知拆遷，第二天一早，就開來挖掘機，瞬間就將我們的幼兒園變為廢墟，完全不給我們搬遷設備的時間。”在鴻祥幼兒園被閃電般拆除一年之后，為該園的創辦傾注了無數心血的鄭烈平女士仍然感到心痛。

“因為事先未得到任何拆遷通知，我們價值上百萬元的設施設備全部被掩埋和砸毀在廢墟里面。”鄭烈平說。

閃電拆遷 價值百萬設備被砸毀

據了解，福州市臺江區鴻祥幼兒園（以下簡稱“鴻祥幼兒園”），位于福州市臺江區祥坂支路86號，利用鴻祥苑住宅小區的幼兒園配套用房為園舍，創辦于2005年，直到2016年9月17日被拆除時，大班兩個，中班兩個，小班兩，小小班一班總共七個班，合計在園幼兒230名，教職員工32人。

2016年福州市政府為打造閩江北岸中央商務區，規劃位于臺江西部寧化片區，西起上浦路，東至西二環路，南鄰江濱西大道，北到工業路，占地面積1642畝，全部劃入該CBD，先后分兩期。其中的二期主要涉及鴻祥苑、宏光苑、雙福新村、福達小區、福祥小區、新祥坂小區、吉祥園、祥坂新村等小區，約2000戶拆遷戶。鴻祥幼兒園就在該拆遷范圍內。

福州市土地房屋開發總公司（以下簡稱“福州土房公司”）系福州市土地發展中心下屬的國有獨資企業其法人代表，總經理周林。福州市土地房屋征收工程處（以下稱“福州土房征收處”）又是福州土房公司的下屬機構。他們具體負責福州全市政府組織的征拆與補償，鴻祥幼兒園的拆遷與補償，也是由福州土房公司與福州土房征收處具體操作。

據鄭女士反映，2016年9月16日，傍晚時分，拆遷公司派人到鴻祥幼兒園測量建筑面積并通知要拆除，第二天一早，幼兒園就面目全非，很多本來可以搬動的設施設備都沒有來得及搬走，全部被砸成廢墟。經統計，有各種電器設備、廚房設備、戶外活動設備、樂器、教學設備、兒童服裝、教職工設備，合計價值80余萬元。

本來能夠通過搬出再用的數十萬元設備，因為拆遷公司搞閃電拆遷而被砸毀，對此，鄭女士很是痛惜地說：“不管是個人或國家的財產，都是社會資源，無論如何也不應該如此糟蹋。”

但是，出乎鄭女士預料和煩惱的遠不止這些。

拆房神速 補償扯皮

據了解，鴻祥幼兒園園舍系承辦人鄭烈平女士向實際產權人福州海皇房地產開發有限公司（以下簡稱“福州海皇”）租賃，租期20年整，自2005年9月1日至2025年8月30日止。

鴻祥幼兒園被閃電拆除后，2016年9月23日，鄭女士就包括80萬元的設施設備損失在內，加上房屋裝修、場地返修、提前終止營業損失以及教職工安置補償等項目，向閩江北岸中央商務區征收指揮部合計報請550萬元補償金額。

閩江北岸中央商務區位于福州市臺江區行政區劃范圍內，因此，該項目相關的征收與補償等問題實際均由臺江區政府協調處理。

鴻祥幼兒園被拆遷前

根據鄭女士提供的一份臺江區政府的（［2016］103號）會議紀要顯示：2016年10月21日，有多位區政府領導參加研究相關工作問題的會議，研究的第六個問題就是專門涉及鴻祥幼兒園的補償情況的。

《會議紀要》證實：為確保按時完成百日攻堅任務，該房屋（指鴻祥幼兒園）于本月17日完成拆除平地，房屋內承租人所有物件均未搬離，造成產權人及承租人蒙受較大損失。鑒于上述情況，會議原則同意福州市土地房屋征收工程處意見：1.對于三層及屋面辦公用房按照住宅測算補償（含一二層辦公用房）補償總計為1853.5739萬元；2.產權人與承租人之間的經營損失及補貼搬遷250萬元；3.因無法給予幼兒園另行置換用地，給予一次性搬遷獎勵100萬元；4.未搬離的電器、廚房、樂器等系列設備給予補償80萬元；5.幼兒園空地改造裝修及操場草坪等設施補償100萬元。綜上所有，根據1至5點補償金額2383.5739萬元、裝修費110.0136萬元，合計2493.5875萬元。

鄭女士認為，按照會議紀要的補償規定，海皇公司作為產權人獲得的補償應該是1853.5739萬元的房屋拆遷補償。其余的裝修、停業經營損失、幼兒園搬遷補貼、設備砸毀補償及操場草坪等補償合計640萬元，應該屬于鴻祥幼兒園的補償，且該補償也是由鴻祥幼兒園打報告申請獲得的。

令鄭女士意想不到的是，自從鴻祥幼兒園被拆除之后，她和丈夫朱先生就一直在福州市政府信訪辦、福州市土地房屋開發總公司與福州市土地房屋征收工程處以及海皇公司之間奔波，至今一年多，卻未得到分文補償。

“明知道鴻祥幼兒園被拆遷，除土地使用權與房屋補償金（屬于產權人）之外，其余的都應該補償給作為幼兒園創辦人的我們。”鄭女士說，“但是，福州土房公司就是故意制造矛盾，也不排除他們之間存在利益關系，故意把本來屬于我們幼兒園的補償全部給了海皇公司。”

鄭女士繼續說：“當我們去找海皇公司要回屬于我們的補償時，海皇公司要么不承認，要么就是隨意打發一點，毫無誠意。”

鄭女士告訴記者：“因為我們的幼兒園是周林的公司派人拆的，所以，我們只好再回過頭去找福州土房公司的周林，周林則推諉說，他們已經把補償費都給了產權人海皇公司，要求我們去找海皇公司。”

無奈之下，鄭女士又找到福州市信訪局反映鴻祥幼兒園被拆，卻遲遲沒有得到合理補償的問題。

福州市信訪局給鄭女士的回復，卻仍然是轉發福州土房公司及福州市土地中心的說法，并要求鄭女士走司法途徑向海皇公司索回其應得的補償金。

鄭女士質疑，他們花費數百萬元創辦的幼兒園被拆除，應得的合理補償分文未拿到。但是，海皇公司將原本屬于幼兒園辦公用房卻虛報為住宅，多獲得200多萬元的補償款，居然能輕易得手，這其中存在什么黑幕？

9月12日，《法人》記者就上述相關問題持書面采訪提綱專程前往福州市土地房屋開發總公司采訪，但是，剛到該公司一樓門口，就被幾個身穿黑衣的彪形大漢保安擋住，不讓進電梯。黑衣保安還說，沒有公司人允許，任何人都不準進去，這是公司規定的。

記者現場數了一下，在福州市土地房屋開發總公司門口的小小保安室里，居然有四個彪形大漢的保安在值班，這筆保安費應該不是小數額，該公司按行政級別推算，最多是科級（因為其上級主管單位也是只是處級），卻享受如此高規格的保護措施。

為了盡快完成采訪程序，記者只好反復與黑衣保安交涉，并出示證件請求他們與該公司負責人聯系，最后，黑衣保安給周林的公司撥通了電話，告訴記者來意，約半小時后，該公司下來一位聲稱是公司辦公室姓張的女士，接受記者的采訪提綱，并表示會轉交周林。后來記者反復致電和發短信給周林，說明采訪有關事項。但是，直至截稿，周林始終沒有給予任何回應。

記者還趕到周林公司的上級主管單位——福州市土地發展中心采訪，該中心負責人謝挺，針對記者采訪中提出的問題，同樣沒有做出任何回應。

記者隨后還采訪了臺江區政府，就海皇公司將辦公用房虛報住宅多領取200余萬元補償款一事，臺江區委宣傳部將福州土房征收處的說明轉給記者，其《說明》稱：該幼兒園的整座土地使用性質為住宅，實際用于開辦幼兒園，經產權人強烈要求，和臺江區政府專題會研究，同意部分按住宅予以補償。同時表示，鴻祥幼兒園的補償與征收處無關，鄭女士只能去法院起訴海皇公司索要她的補償款。

但是，記者查看福州市房地產交易登記中心于2006年1月5日，給該幼兒園園舍頒發的房產證上明確標注為幼兒園（整座），產權證上的三層平面圖，還特別標明為鴻祥幼兒園，每一層都標注為幼兒園。

10月25日，記者撥通海皇公司法定代表人陳明忠的電話進行采訪，陳明忠在電話中說，海皇公司已經解散，他本人不在福州在成都，短期內不能回福州。

針對海皇公司被指將幼兒園辦公用房虛報為住宅多獲取補償款的問題，陳明忠表示，他對此不做解釋，確實有證據，可以由紀委和反腐部門去調查。

針對鴻祥幼兒園的補償問題，陳明忠承認鴻祥幼兒園的補償款在他們公司，公司解散后，補償由他個人負責解決。但是，陳明忠也表示，因為一直與鴻祥幼兒園創辦人協商不成，只希望對方去法院起訴解決。