進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)

李閩榕

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)在咨政建言、理論研究、社會(huì)服務(wù)、人才儲(chǔ)備、國(guó)際交流等方面發(fā)揮了積極作用，社會(huì)影響力有了較大提高，但仍存在一些突出問(wèn)題：一是一些社會(huì)智庫(kù)規(guī)模偏小，有的僅靠幾個(gè)核心人物撐“牌子”，更有甚者缺少必要的運(yùn)行條件、徒有其名；二是多數(shù)社會(huì)智庫(kù)缺資金、缺人才、缺資源、缺信息，有的社會(huì)智庫(kù)實(shí)力較強(qiáng)，但缺乏有效的政府溝通渠道；三是部分社會(huì)智庫(kù)發(fā)展定位不夠清晰、行為不夠規(guī)范；四是一些社會(huì)智庫(kù)站位不高、視野不寬，拿不出高水平的研究成果，等等。

促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，提高社會(huì)智庫(kù)決策影響力，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)智庫(kù)自身建設(shè)?！蛾P(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）從治理結(jié)構(gòu)、黨建工作、主體責(zé)任、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)制度、服務(wù)能力六個(gè)方面為加強(qiáng)社會(huì)智庫(kù)自身建設(shè)指明了方向。社會(huì)智庫(kù)要深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，更加精準(zhǔn)地明確自身在政策領(lǐng)域和運(yùn)行模式上的定位，同黨政機(jī)關(guān)智庫(kù)和高校智庫(kù)錯(cuò)位發(fā)展，有效吸引優(yōu)秀人才，不斷提高研究水平，努力贏得政府信任、社會(huì)認(rèn)可和市場(chǎng)投入。當(dāng)前，應(yīng)著重做好以下工作。

完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，應(yīng)建立健全黨建、勞動(dòng)人事、財(cái)務(wù)、印章、檔案等內(nèi)部管理制度，真正成為依法自辦、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體；健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)自我管理，提高治理能力。社會(huì)智庫(kù)的相關(guān)章程中要明確會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、理事、會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)（主任）的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)的職責(zé)。保證會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)正常行使職權(quán)，重大事務(wù)決策要充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取不同意見。理事會(huì)應(yīng)根據(jù)規(guī)定召開會(huì)議，重大事務(wù)通過(guò)理事會(huì)討論決定。監(jiān)事應(yīng)列席理事會(huì)，對(duì)決策事宜和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行有效監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為可以在理事會(huì)上當(dāng)場(chǎng)指出，也可以事后向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)直接反映。

發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)黨建工作，是促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)持續(xù)健康發(fā)展、充分釋放正能量的組織保證，其主要目的是使社會(huì)智庫(kù)明確政治方向，更好地踐行公益性宗旨。抓好黨建工作，也有利于社會(huì)智庫(kù)贏得政府和社會(huì)的信任，更好地承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，以更優(yōu)質(zhì)的成果為社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化主體責(zé)任?！兑庖姟访鞔_要求，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法法律法規(guī)和本組織章程，所從事的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合黨的路線方針政策，要緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開展政策咨詢研究活動(dòng)。社會(huì)智庫(kù)強(qiáng)化主體責(zé)任，關(guān)鍵是要建立社會(huì)智庫(kù)負(fù)責(zé)人管理制度，規(guī)范負(fù)責(zé)人的任職條件、產(chǎn)生程序、任職年限等，并實(shí)行法定代表人離任審計(jì)制度。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)智庫(kù)的核心工作是提供高質(zhì)量的咨詢研究成果，而能否拿出高質(zhì)量的研究成果，進(jìn)而贏得政府信任、社會(huì)認(rèn)可、市場(chǎng)投入，關(guān)鍵在人才。社會(huì)智庫(kù)應(yīng)明確自身在政策領(lǐng)域和運(yùn)行模式上的定位，圍繞自身的研究領(lǐng)域，建立健全專業(yè)研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞难芯繉＜谊?duì)伍以及具備現(xiàn)代社會(huì)組織和科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的行政管理人員隊(duì)伍。

建立健全財(cái)務(wù)制度?！兑庖姟芬笊鐣?huì)智庫(kù)健全財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持非營(yíng)利屬性，嚴(yán)格執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。這對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展、建設(shè)清廉社會(huì)智庫(kù)至關(guān)重要。社會(huì)智庫(kù)持續(xù)健康發(fā)展，必須有足夠的財(cái)力支持。社會(huì)智庫(kù)大都需要自己想辦法解決資金問(wèn)題，既要不斷拓展資金來(lái)源，又要合理有效使用資金。在這個(gè)過(guò)程中，容易出現(xiàn)違法違規(guī)以及私分、挪用、侵占等問(wèn)題。社會(huì)智庫(kù)必須按照《意見》的要求，健全財(cái)務(wù)制度，建立符合社會(huì)智庫(kù)特點(diǎn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，以清廉、高效的資金運(yùn)轉(zhuǎn)支撐智庫(kù)健康發(fā)展。

提升自身綜合能力。社會(huì)智庫(kù)更好提供決策咨詢服務(wù)，贏得政府信任、社會(huì)認(rèn)可和市場(chǎng)投入，需要具備多方面能力，其中信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力缺一不可。信息采集能力是智庫(kù)的基礎(chǔ)性能力，只有具備這種能力，社會(huì)智庫(kù)才有開展研究的基本前提。社會(huì)智庫(kù)在內(nèi)部整合研究力量，在外部同政府部門、高校和科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展合作，必須具備資源整合能力。