內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式創(chuàng)設(shè)分析

陳永忠

摘要：本文分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)涵，闡述了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出了內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式優(yōu)化措施，旨在提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制視角；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理模式；創(chuàng)設(shè)

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

將行政事業(yè)性資產(chǎn)的規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)稱為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，通常情況下的行政事業(yè)資產(chǎn)主要有占有使用資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)及受托代理資產(chǎn)等。為維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展的資產(chǎn)稱為占有使用資產(chǎn)，以流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資及在建工程等為主。經(jīng)管資產(chǎn)受行政事業(yè)單位支配，但不被其使用，是服務(wù)于社會(huì)公眾的資產(chǎn)，以公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資及自然資源等為主。受托代理資產(chǎn)是單位接收委托進(jìn)行管理的各項(xiàng)資產(chǎn)，以住房公積金、捐贈(zèng)物資及社會(huì)保險(xiǎn)基金等為主。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位處理的事務(wù)具有明顯的重復(fù)性特征，工作人員的業(yè)務(wù)處理主要依據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，隨著時(shí)代的進(jìn)步，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍發(fā)生了變化，但工作人員仍沿用傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理方式，造成工作效率低下。加上行政事業(yè)單位的獨(dú)特屬性，無(wú)論是管理人員還是基層工作人員都缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，由于未制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在發(fā)生資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，工作人員無(wú)法采取必要的措施避免國(guó)家資產(chǎn)受損。

2.管理方式過(guò)于刻板。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管控方式過(guò)于刻板，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)單位所有資產(chǎn)的監(jiān)管，內(nèi)審部門進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督工作，而單位的財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)賬目的記錄及核銷工作。這種傳統(tǒng)的管控方式不具備連續(xù)化的特征，管控方式過(guò)于片面化。部分行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，員工的崗位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)管理效率低下。

3.未建立完善的資產(chǎn)管理控制機(jī)制。目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)控模式是從傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)控模式演化而來(lái)的，其操作性及可行性不強(qiáng)，內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中引發(fā)了各種問(wèn)題。現(xiàn)在的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控主要集中在對(duì)會(huì)計(jì)的控制與管理上，缺乏必要的財(cái)產(chǎn)管理措施，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理缺乏目的性，部分單位未建立完善的資產(chǎn)日常管理制度，造成一定的資源浪費(fèi)，資產(chǎn)入賬管理存在一定的缺陷。

二、內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式創(chuàng)設(shè)策略

在舊的行政管理理念影響下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式存在一定的弊端，現(xiàn)基于內(nèi)部控制視角，提出優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要措施。

（一）建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。資產(chǎn)管理實(shí)踐涉及眾多的層次，是一個(gè)完整的過(guò)程，資產(chǎn)管理層次執(zhí)行過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，為有效的避免風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，行政事業(yè)單位必須要做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，在分析、觀察資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上識(shí)別出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題后，要深入分析導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際屬性制定出針對(duì)性的預(yù)防措施，通過(guò)提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的方式，提高其風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效的保障資產(chǎn)的完整性及安全性。

3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)具有變化性，行政事業(yè)單位在識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)后要保證對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控，觀察運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各類風(fēng)險(xiǎn)的變化，在資產(chǎn)管理中，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的結(jié)果制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，注重全面的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，保證風(fēng)險(xiǎn)管理具有全面性及有效性。

（二）建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制

1.明確考評(píng)的主體。行政事業(yè)單位的管理組織較為復(fù)雜，資產(chǎn)管理工作具有分散化的特征。資產(chǎn)管理的責(zé)任分散與各個(gè)職能部門不利于統(tǒng)一管理，因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)時(shí)，必須明確考評(píng)的主體，保證考評(píng)主體具有獨(dú)立性，保證主體擔(dān)負(fù)主要的考評(píng)責(zé)任。

2.制定完善的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)中要建立完善的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，要在考慮資產(chǎn)共性的基礎(chǔ)上考評(píng)各管理主體的特殊性，設(shè)置績(jī)效考評(píng)通用指標(biāo)與專用指標(biāo)，通過(guò)兩類指標(biāo)的有效結(jié)合保證績(jī)效考評(píng)的全面性。管理工作中要區(qū)分不同資產(chǎn)的類型，區(qū)別經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。建立完善的考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)效率的提升。

（三）完善事業(yè)單位的內(nèi)控體系

1.預(yù)算控制。最為直接、有效的資產(chǎn)管理手段是預(yù)算控制手段，可實(shí)現(xiàn)源頭上規(guī)范資產(chǎn)管理的目標(biāo)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部應(yīng)積極參與單位資產(chǎn)管理實(shí)踐，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算要在財(cái)務(wù)部及資產(chǎn)管理部審批后執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行后，無(wú)特殊事項(xiàng)，不得更改。出現(xiàn)預(yù)算超支的情況時(shí)，應(yīng)通過(guò)內(nèi)部調(diào)控的方式來(lái)修正，不能擅自修改企業(yè)的預(yù)算。

2.收支控制。收入及支出管理部門可實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收支管理的科學(xué)化。行政事業(yè)單位部門應(yīng)建立資金支付審批制度，保證資產(chǎn)管理的嚴(yán)格化發(fā)展。

3.采購(gòu)控制。行政事業(yè)單位的采購(gòu)工作應(yīng)依據(jù)各部門的實(shí)際資產(chǎn)需求及預(yù)算編制進(jìn)行，在供應(yīng)商及支付方式選擇上應(yīng)嚴(yán)格的按照市場(chǎng)需求及單位的資金情況來(lái)設(shè)置，依據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整及時(shí)的調(diào)整單位的采購(gòu)計(jì)劃，保證單位的采購(gòu)活動(dòng)具有經(jīng)濟(jì)性及可行性。對(duì)于大型的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)采取招標(biāo)的的方式選擇供應(yīng)商，保證采購(gòu)活動(dòng)具有一定的公平性及透明性。資產(chǎn)交收后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)做好驗(yàn)收工作，查看資產(chǎn)檢驗(yàn)報(bào)告及合格證明。

4.應(yīng)用管理信息系統(tǒng)的完善。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)只具備簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及統(tǒng)計(jì)功能，資產(chǎn)管理手段及方式較為落后，通過(guò)完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能，可實(shí)現(xiàn)常規(guī)數(shù)據(jù)信息的處理，通過(guò)設(shè)置資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)模塊，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理的自動(dòng)化發(fā)展，應(yīng)用信息系統(tǒng)對(duì)管理人員的要求較高，資產(chǎn)管理人員需要具備基本的計(jì)算機(jī)知識(shí)，因此，單位應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)的方式提高技術(shù)人員的專業(yè)能力，加強(qiáng)各部門間的溝通，保障系統(tǒng)具有時(shí)效性。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要工作，資產(chǎn)管理部門的工作存在一定的缺陷，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)重視內(nèi)部控制的作用，建立完善思維資產(chǎn)管理考評(píng)機(jī)制，保障單位資產(chǎn)管理工作具有一定的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李艷.從內(nèi)部控制角度分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式[J].企業(yè)改革與管理，2017，10：148.

（作者單位：青海省職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心籌建辦公室）endprint