吉林省農業供給側結構性改革面臨的問題與對策

王思遠

【摘 要】農業供給側結構性改革是提高農業質量效率促進農業現代化發展的重大戰略部署，本文以吉林省為例，分析了目前農業供給側結構性改革的重大意義、任務和面臨的主要問題，并提出農業供給側結構性改革的建議。

【關鍵詞】供給側結構性改革；土地制度；生產結構

一、農業供給側結構性改革的重點任務

農業供給側結構性改革的重點任務主要圍繞“三去一降一補”進行。

去產能方面，重點在于改造農產品加工業，提高產業集中度，全力推進大成集團戰略重組以及吉林省酒精集團兼并重組省內重點企業，強化農產品加工業轉化玉米的主渠道功能。提高玉米秸稈綜合利用水平，實現產業發展與環境保護相協調。

去庫存方面，首先嚴格控制增量供給。通過種植結構調控，合理調減玉米產量，減少新增玉米供給量。其次，有效推進供銷銜接，通過政策扶持、市場開拓、結構調整等，推動玉米深加工企業消化臨儲玉米庫存。最后，化解糧食庫存。通過強化玉米深加工企業技術改造，延伸產業鏈，推動玉米淀粉向糖、酸、醇、脂、酶等精深加工方向發展。

去杠桿方面，鼓勵銀行加大對“三農”的信貸支持力度，穩妥推進“農村承包土地經營權”和“農民住房財產權”抵押貸款試點工作，盤活農村存量資產；進行農村金融綜合改革試驗，探索普惠型農村金融發展道路。

降成本方面，主要是實施勞動力技能提升計劃，進行新生代農民工職業技能培訓，增加職業技能培訓范圍和工種。

補短板方面，重點是通過構建糧經飼三元種植結構構建現代農業產業體系；通過完善農業基礎設施、加速科技成果轉化及培養新型職業農民等措施構建現代農業生產體系；通過鼓勵土地流轉、資金下鄉及社會化服務等多種形式構建新型農業經營體系。

二、農業供給側結構性改革面臨的主要問題

（一）農業產業結構單一，發展水平偏低

吉林省農業產業結構較為單一，表現在農業收入以種植業收入為主，種植業收入又主要由玉米種植收入構成，農民的家庭收入主要來自農業經營性收入。另一方面，單一的農業產業結構受國家政策及國際糧食價格波動影響較大。因此根據市場需求，適當調整種植結構，提高農業科技水平和制度創新勢在必行。

（二）農產品供給品種、結構不合理

單一的農業產業結構，使得資源錯配較嚴重，農產品供給結構矛盾突出。普通玉米供過于求，庫存積壓嚴重；大豆由于種植成本高，連年減產；稻米需求量大，但產量少；飼料產業發展緩慢，優質飼料供給缺乏，限制了“糧變肉”計劃的順利實施；農產品多以原糧形式賣出，深加工程度不高，科技含量低，產品附加值較低。

（三）新型農業經營主體發展緩慢

新型農業經營主體包括以家庭為單位的家庭農場、專業生產合作社以及在龍頭企業或以農業經營為主體的企業領導下的多種農業經營方式。目前我省新型農業經營主體的發展尚處于初級階段，資金、培訓、技術等各方面亟需發展，特別是在融資方面，由于發展初期投入多，回收期長，回收效率低、受自然災害等不可控因素影響也比較大，政府財力支持有限，只能靠農村地區當地的金融體系支撐，信貸缺口比較大。

（四）土地經營權不明晰，土地流轉機制不健全

農業供給側結構性改革首先需要解決的問題應該是土地制度問題。在堅持農村土地集體所有制的前提下，將土地所有權、經營權和承包權“三權分置”，建立健全農村土地流轉市場服務體系勢在必行。雖然農村土地歸集體所有，但在實際運行中，土地的所有權、經營權和承包權三權不明晰。吉林省在參與土地流轉的農戶中，80%的農民選擇口頭承諾，在流轉過程中非常容易出現違約和賠償等情況的糾紛。

三、農業供給側結構性改革的建議

（一）調整優化農業產業及產品結構，增強有效供給能力

首先應根據地區生產條件，以市場需求為導向，優化產品結構。吉林省東部發展人參、中藥材、食用菌等特色型種植農業；中西部發展飼料作物與推進規模化養殖相結合，實施以養定種；西部旱區建設雜糧雜豆基地 。其次，延伸農業產業鏈，重點進行基礎較好的玉米、稻米等產業鏈建設；大力發展畜牧業。第三，實施農業品牌戰略，打造一批具有地理標志產品，同時，依托我省多民族特點，發展特色景觀旅游村鎮，形成特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。

（二）全方位支持新型農業經營方式和經營主體發展

發展農業新型業態，實施“互聯網+現代農業”計劃；培育專業大戶、家庭農場和農民專業合作社等新型經營主體，建立健全承包土地經營權流轉市場；加強對新型職業農民的培訓，培養一批農民職業經理人和新農人。

（三）堅持綠色發展、協調發展理念

圍繞綠色發展，補齊環境保護的短板。針對吉林省東中西部不同的生態特點進行農業生態的修復和保護。對西部的草原地區要治理沙化、防止鹽堿化，嚴格控制放牧，退耕還濕；中部地區的黑土地要治理水土流失，推廣秸稈回收利用，推動土壤改良；保護長白山作為生態屏障的作用，停止對天然樹林的商業性采伐，建設生態防護林。

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