全面推進依法治國下構建統一戰線法律體系的創新研究

巴桑次仁

【摘 要】統一戰線要緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，既反映了“四個全面”與統一戰線的內在關系，也體現了統一戰線對于推進“四個全面”戰略布局的重要作用，并提出了統一戰線在當前的重要任務和職責。四是提出了統一戰線工作的重要目標。本文將針對全面推進依法治國下構建統一戰線法律體系的創新進行論述。

【關鍵詞】依法治國；統一戰線；法律體系；創新

十八大以來，統一戰線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持正確處理一致性與多樣性關系的方針，不斷創新發展、鞏固壯大。規范政黨協商、強化參政議政、完善民主監督，多黨合作的制度優勢日益彰顯；充分激發社會各階層活力，進一步夯實了黨執政的階級基礎和群眾基礎；堅持和完善民族區域自治制度，有力鞏固和發展了各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面；牢牢把握我國宗教中國化方向，宗教與社會主義社會更加適應；最大限度地擴大團結面，海內外中華兒女同心共筑中國夢[1]。五年來，統一戰線在中國特色社會主義事業中發揮了重要作用，各黨派、各階層、各民族、各團體、各界人士對國家發展充滿自豪和堅定。

一、統一戰線核心理念是統一思想、凝聚意志的價值引領

統一戰線核心理念的導向功能。核心理念是統一戰線的思想靈魂，是統一戰線的主體價值，具有鮮明的導向性，能夠在多元中立主導、在多樣中求共識，成為團結引導統一戰線成員為共同理想而努力奮斗的精神旗幟。統一戰線的核心理念能夠增進廣大成員的理想自覺，引導廣大成員始終堅定中國特色社會主義共同理想不動搖；能夠增進廣大成員的道路自覺，引導廣大成員堅定不移地堅持走中國特色社會主義道路；能夠增進廣大成員的政治自覺，引導廣大成員始終堅持和完善中國特色社會主義制度；能夠增進廣大成員的理論自覺，引導廣大成員自覺投身科學發展和自身科學發展的偉大實踐[2]。

統一戰線核心理念的凝聚功能。統一戰線核心理念是統一意志、增進共識、凝聚力量、促進團結的靈魂和紐帶。

包容體現統一戰線的品質特征和科學方法，是辯證唯物論認識論和方法論在統一戰線理論和實踐中的鮮明體現。“包容”理念是與“同心”理念相聯系的一個問題的兩個方面，二者體現了統一戰線求同存異矛盾統一體的鮮明特點。“同心”體現的是統一戰線共同體根本利益和目標方向上的一致性和趨同性，“包容”體現的則是統一戰線共同體構成和特色的多樣性和差異性。沒有“同心”，就談不上“包容”；沒有“包容”，就難以達到“同心”。堅持包容理念就是要堅持求同存異、尊重多樣、和而不同、和諧并存。包容需要胸懷，包容需要氣度。包容是統一戰線的基本原則，更是統一戰線的基本品格[3]。

統一戰線是多種社會力量的聯合體。新世紀新階段統一戰線以愛國主義和社會主義為政治基礎，是全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的廣泛的政治聯盟。這樣的政治聯盟性質決定了中國共產黨與統一戰線成員在共同目標和根本利益一致的前提下，政治綱領、宗教信仰、意識形態、經濟成分、利益訴求等各方面必然表現出一定的差異性，這就要求我們首先承認這種客觀存在的差異性。多樣性的統一是統一戰線的鮮明特色，是統一戰線保持生機和活力的內在動因。承認差異就要包容差異，尊重差異。在包容多樣中實現和諧，在尊重差異中增進共識，統一戰線才能豐富多彩，才能充滿活力。

二、全面推進依法治國下構建統一戰線法律體系的創新思路

（一）堅定“四個自信”作為其共同的政治思想基礎

用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝各族人民，牢牢把握大團結大聯合的主題，畫出最大同心圓，以打造全國民族團結進步示范區為目標，深化民族團結教育，筑牢中華民族共同體意識，共同團結奮斗，共同繁榮發展[4]。

統一戰線作為中國共產黨領導的最廣泛的政治聯盟，必須把堅定“四個自信”作為其共同的政治思想基礎，如此，統一戰線才能獲得實實在在的鞏固和壯大，才能在推動中國特色社會主義事業和現代化建設的進程中發揮更大的作用。

（二）“五大關系”當前統一戰線需要重點把握和處理的重大關系

“積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧”，是第二十次全國統戰工作會議提出的要求，這次《條例》再次把這一要求作為統一戰線的目標提出，說明“五大關系”仍然是當前統一戰線需要重點把握和處理的重大關系，而促進“五大關系和諧”也仍然是統一戰線工作要實現的重要目標。五是提出了統一戰線的主要任務。《條例》提出了統一戰線要“為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢服務，為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一服務。”這里關于統一戰線“三個服務”的主要任務是一個全新的闡述，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，是對以往統戰工作任務的超越。第二個“服務”和第三個“服務”中的“保持香港澳門長期繁榮穩定”也都是對統一戰線提出的新要求，說明統一戰線的使命更光榮，任務更艱巨，地位更重要[5]。

（三）以大力發展社會主義民主為職責擔當，加強統一戰線對健全社會主義協商民主制度建設的合力工作

統一戰線擁有發展社會主義協商民主的豐富資源，在維護好、實現好、發展好人民當家做主權利方面扮演著重要的角色。協商的要義在于達成理解、調解分歧、消弭矛盾，民主的要義在于充分表達、暢所欲言、各抒己見。沒有廣泛的協商，民主不完善；缺乏切實的民主，協商會變味。統一戰線是社會主義協商民主的資源寶庫，它擁有協商民主的廣闊平臺，集聚協商民主的各方智慧，運作協商民主的靈活機制，發展協商民主的豐富形式，在社會主義協商民主制度的系統架構中具有不可取代的地位。著力社會主義協商民主制度建設是統一戰線重要的職責擔當。共同理政就是執政黨與參政黨齊心合力管理好國家事務。從這個意義上說，參政黨的能力也是國家治理現代化能力中的一個要素，國家治理民主化的過程需要伴隨參政黨參與國家事務管理的本領提高。統一戰線的工作重點是社會有關方面的黨外代表性人士，激發和強化他們參與國家治理的主體意識，在制度平臺上和規范程序中組織和發揮好他們在國家治理現代化中的能量，是統一戰線工作義不容辭的責任[6]。

（四）全面深化改革依賴依法治國，依法治國保障全面深化改革

依法治國需要全社會貢獻智慧，尤其是法律專門人才的智慧。“統一戰線人才集聚、智力密集、聯系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學者，有的直接從事立法、執法、司法和法律監督工作”。統一戰線充分利用好這些成員的專業知識特長，有意識、有目的、有組織地發揮出這支實施依法治國戰略專業化隊伍的能量，是義不容辭的責任。

三、結語

全面推進依法治國，有利于進一步發揮民主黨派和司法部門的各自優勢，合力化解矛盾。既要充分發揮司法機關在協調化解、矛盾穩控方面的資源優勢，也要充分發揮統一戰線協調關系的優勢，形成整體合力，全力促進矛盾化解，維護社會和諧穩定。

【參考文獻】

[1]李俊. 統一戰線是中國特色社會主義協商民主發展的政治基礎[J]. 學海，2017，（05）：15-16.

[2]趙曉娥. 統一戰線工作中一致性與多樣性關系的辯證思考[J]. 理論導刊，2017，（04）：48-50.

[3]覃輝銀. 統一戰線與“四個全面”：戰略的協調和拓新[J]. 深圳大學學報（人文社會科學版），2017，34（01）：116-117.

[4]趙玉增，陳洪宗. 運用法治思維和法律方法做好統戰工作[J]. 新視野，2016，（05）：87-90.

[5]陳竺. 發揮參政黨特點和優勢 助力全面建成小康社會[J]. 求是，2015，（12）：5-6.

[6]曹振鵬. 論愛國統一戰線與全面推進依法治國的關系[J]. 人民論壇，2015，（17）：106-108.endprint