完善管轄權(quán)異議制度之淺析

金華英

【摘 要】管轄權(quán)異議制度的立法初衷是為了保障被告的合法權(quán)益，防止可能存在的地方保護(hù)主義。但在司法實(shí)踐中，由于管轄權(quán)問題本身的復(fù)雜性以及現(xiàn)行法律規(guī)定的不完善，大量當(dāng)事人惡意濫用管轄權(quán)異議權(quán)，拖延訴訟，嚴(yán)重?fù)p害了對方當(dāng)事人的合法權(quán)益。本文在司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過對濫用管轄異議成因進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)對完善管轄異議制度行之有效的建議。

【關(guān)鍵詞】管轄權(quán)異議；濫用；完善

管轄權(quán)異議是指當(dāng)事人認(rèn)為受訴法院或受訴法院向其移送案件的法院對案件無管轄權(quán)時，向受訴法院或移送案件的法院提出不服管轄的意見或主張。其制度設(shè)立之宗旨，是為防止可能存在的地方保護(hù)主義危及被告的合法權(quán)益，然在司法實(shí)踐中，管轄權(quán)異議的使用情況卻大大背離設(shè)立初衷，成為被告拖延訴訟的合法手段，不僅擾亂了正常的司法秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益，造成了司法資源的浪費(fèi)。

一、主要表現(xiàn)

（一）管轄權(quán)異議案件以涉商事為主。近年來，隨著資金鏈斷裂引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)類案件，其中以民間借貸、買賣合同和金融借款案件為主，這幾類案件，大部分事實(shí)清楚、證據(jù)簡單，且大部分金融案件均約定了管轄法院，若送達(dá)順利，應(yīng)能很快判決，然為拖延訴訟進(jìn)程，很多當(dāng)事人想法設(shè)法，而提起管轄權(quán)異議無疑成了一項(xiàng)便捷而又有效的辦法。

（二）提起管轄權(quán)異議缺乏正當(dāng)理由，具有明顯的濫用權(quán)力意圖。幾乎所有提管轄異議的案件，異議人僅向法院遞交管轄異議申請書，卻沒有提供證據(jù)進(jìn)行佐證。且大部分異議人在提出異議和上訴時根本不露面，僅以快遞方式向法院郵寄遞交申請，甚至部分異議人在郵寄時不填寫寄件人地址和電話，使法院難以與其取得聯(lián)系。有的合同明顯存在“協(xié)議管轄”條款，有的案件原被告戶籍所在地均在受理法院管轄區(qū)域，有的案件訴訟標(biāo)的明顯不大，有的案件明顯多個法院都有管轄權(quán)，在上述管轄問題非常明確情況下，異議人也以五花八門的各種理由提出管轄異議，惡意拖延訴訟。

（三）上訴率高，改判率低。在絕大多數(shù)的情況下，提出管轄權(quán)異議的當(dāng)事人都會針對一審法院駁回異議的裁定提起了上訴，且大部分都會在上訴期最后一天郵寄上訴狀，進(jìn)一步拖延訴訟，而二審的改判率幾乎為零。特別是多名被告下落不明的案件，公告期將屆滿時被公告的其中一個被告才提管轄異議，即便按照現(xiàn)有規(guī)定可以僅向原告和提出異議的被告送達(dá)裁定，但開庭時間往往卻得在管轄異議程序結(jié)束后重新公告送達(dá)，導(dǎo)致很多案件從起訴到判決生效，需一年以上時間。

二、成因分析

（一）管轄權(quán)異議啟動成本低。當(dāng)事人在提出管轄異議和對管轄異議裁定提起上訴時，均無需向法院先行交納任何費(fèi)用。一審裁定駁回管轄異議的，異議人也只需承擔(dān)100元申請費(fèi)，上訴后二審法院維持一審法院的管轄裁定，異議人也無需承擔(dān)費(fèi)用。該項(xiàng)制度作為當(dāng)事人之間程序權(quán)利的平衡機(jī)制，已幾乎被設(shè)定為免費(fèi)，被告完全可能利用其來拖延時間。

（二）對管轄異議及其上訴提出的條件缺乏限定，缺乏制裁性機(jī)制。現(xiàn)有法律對提出管轄權(quán)異議及其上訴的條件未進(jìn)行限定，對于當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議的情況也未有相應(yīng)的懲戒機(jī)制。很多情況下，法院盡管明知當(dāng)事人在濫用訴訟權(quán)利，惡意提出管轄異議，拖延訴訟，但卻無法依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定對其進(jìn)行處罰，不僅損害了原告的權(quán)益，造成司法資源浪費(fèi)，也有損司法權(quán)威。

（三）當(dāng)事人缺乏誠信意識。當(dāng)事人缺乏誠信意識是導(dǎo)致管轄權(quán)異議濫用的重要原因。原告作為主張權(quán)利的一方，一般更希望早日結(jié)案，盡快實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益，然作為另一方當(dāng)事人，即使對原告的訴請無異議，但為了盡量拖延履行義務(wù)的時間，甚至利用這一段時間來達(dá)到轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)等不正當(dāng)?shù)哪康模瑖?yán)重侵害了原告的權(quán)利。

三、解決對策

（一）完善立法的建議。

1、對提起管轄權(quán)異議申請和上訴的形式條件進(jìn)行必要的限制，從源頭上減少借行使管轄權(quán)異議惡意拖延訴訟的可能性。明確規(guī)定提起管轄權(quán)異議時，除應(yīng)提交寫明事實(shí)、理由及法律依據(jù)的申請書外，還必須提交提相應(yīng)的證據(jù)材料，對提交的申請材料不符合規(guī)定的，法院有權(quán)對提出的管轄權(quán)異議不予審查。

2、改革訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加異議人的訴訟成本和訴訟風(fēng)險。對提出管轄權(quán)異議，需期限內(nèi)預(yù)交相應(yīng)的訴訟費(fèi)用，可按原告起訴時預(yù)交法院的受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取，對未按時繳納的，法院對申請人的異議不予審查，對審查后裁定駁回異議人提出管轄權(quán)異議的，由異議人承擔(dān)費(fèi)用，對一審法院的裁定不服提起上訴的，也應(yīng)按上訴案件標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交相應(yīng)的訴訟費(fèi)用。

3、簡化管轄異議的救濟(jì)途徑。許多國家將管轄異議的裁定規(guī)定為“不可上訴的裁定”，我國也應(yīng)該對管轄權(quán)異議程序進(jìn)行簡化，規(guī)定管轄異議裁定不可上訴。管轄異議的救濟(jì)途徑包括異議和上訴，整套救濟(jì)程序耗費(fèi)時間長，少則兩個月，若是公告送達(dá)的案件被告提出管轄權(quán)異議的，待管轄異議處理完畢后，又得重新公告送達(dá)新的開庭時間，從起訴到判決生效可能得長達(dá)一年以上時間。

4、建立相應(yīng)的懲處機(jī)制。對提起管轄權(quán)異議，即使是明顯惡意，然我國在立法上對惡意提起管轄異議的并無規(guī)定相應(yīng)的懲罰機(jī)制，這使得被告有恃無恐，屢試不爽，對明顯約定管轄的、明顯毫無理據(jù)的、連續(xù)多起案件提起管轄權(quán)的，公告過程中提起管轄權(quán)異議的等多種明顯惡意拖延訴訟行為的，法院在審查后可以對申請人做出相應(yīng)的處罰，如比照民事訴訟法處置妨害訴訟行為的規(guī)定處以罰款，對在管轄異議期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，可以以非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)進(jìn)行刑事責(zé)任追究，起到威懾作用，提升法院公信力。

（二）建立相應(yīng)的快速解決機(jī)制。

1、送達(dá)手續(xù)靈活多變。對于管轄異議裁定的送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，可予以適當(dāng)放寬。送達(dá)方式應(yīng)靈活多樣，可通過電話、短信、彩信、微信等方式送達(dá)，對于異議人郵寄提交管轄異議申請書的，可向異議人郵寄提交申請書的寄出地址郵寄送達(dá)（退回亦視為送達(dá)），若未列明聯(lián)系方式和聯(lián)系地址的，使法院無法聯(lián)系確認(rèn)管轄異議是否是由申請人本人提出的，受訴法院對該異議申請可不予審查處理。

2、強(qiáng)化上下級法院之間的溝通協(xié)調(diào)。可以根據(jù)實(shí)際情況，采用管轄異議案件移送上訴綠色通道，在上下級法院之間建立管轄案件專人定期對口交接制度，實(shí)現(xiàn)一、二審之間的庭室對接，一審案件移送和二審?fù)司矶ㄆ诎才牛拗乒茌牂?quán)異議的審查期限，盡量節(jié)省案件轉(zhuǎn)移所耗費(fèi)的時間。同時，上下級法院之間還應(yīng)加強(qiáng)定期交流，統(tǒng)一審理尺度。

3、加強(qiáng)法律職業(yè)道德建設(shè)。基于法律專業(yè)人士在管轄異議權(quán)中所起的作用，對在訴訟中存在惡意濫用管轄權(quán)異議，拖延訴訟行為的代理人，法院可以定期向司法行政部門和律師協(xié)會進(jìn)行通報(bào)，并提出相應(yīng)的司法建議，強(qiáng)化法律專業(yè)人士的職業(yè)道德建設(shè)。

4、加強(qiáng)法制宣傳教育，營造文明應(yīng)訴的良好氛圍。法院要聯(lián)合其他相關(guān)司法部門，進(jìn)村入企，或通過報(bào)紙、新聞等媒體形式，深入開展法制宣傳教育，提升當(dāng)事人的誠信意識和法制意識，營造知法守法、文明應(yīng)訴的社會環(huán)境。

四、結(jié)語

當(dāng)事人之間的糾紛久拖不決，不但嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益，更是對有限的司法資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。完善管轄權(quán)異議制度，對于遏制當(dāng)事人不誠信的訴訟行為，減少濫用訴權(quán)的發(fā)生，保障訴訟程序有序進(jìn)行均具有重大意義。

【參考文獻(xiàn)】

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