走信息建設之路建科學監管之網提市場管理之效

楊宇

一、傳統市場監管模式存在的問題

隨著市場監管工作不斷深入，卷煙各類違法案件的隱蔽性更強，方式更加多樣，傳統形式的專賣市場管理監管效率偏低、執法力量分散、信息交互不暢通。

（一）市場終端執法效率不高

當前專賣市場檢查經過了多年的轉變和完善，特別是在近年來APCD工作法全面運用下，提高了監管實效，但執法現場仍停留在人工化、紙質化的傳統形式，導致市場終端執法效率不高。

（二）執法力量調度管理不便

傳統的市場監管模式在檢查過程中，一線執法力量和指揮管理后方缺乏有效聯動，容易出現過程中管理脫節的情形。

（三）市場信息共享不及時

當前卷煙市場的形勢復雜多變，市場信息的及時共享顯得尤為重要。信息渠道仍然停留在紙質傳遞階段，信息共享不及時，容易造成專賣管理在市場上成為孤島。

二、引入移動執法終端的必要性

（一）“互聯網+”信息化建設的需要

在信息時代飛速發展的今天，“互聯網+”影響著各行各業。2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，“制定‘互聯網+行動計劃。同年6月17日，國家煙草專賣局局長凌成興在召開的國家局黨組擴大會議上，就“互聯網+”與行業工作的結合提出明確的要求，“要認真研究互聯網+煙草農業、互聯網+煙草工業、互聯網+煙草商業。”隨后四川省煙草專賣局提出了專賣信息化建設的目標，即著力構建“上下貫通、左右協同、資源共享、科學監管”的數字專賣監督管理體系。

（二）專賣市場管理的需要

一是現場執法模式需要轉變。

二是現場行政執法需要規范。

三是市場監管實效需要提高。

三、移動執法終端試點運用成果

按照四川省煙草專賣局關于信息化建設的部署要求，2015年9月綿陽市局開展了移動執法終端試點工作，通過一年來的不斷摸索和創新，形成了基于信息化網絡的市場終端監管的方法，即“激活四大功能，提升兩大效力”。

（一）強化實際運用，充分激活四大功能模塊

我市試點運用的移動執法終端具備市場巡查、案件查辦、證件管理、信息查詢等四大基礎功能。能基本滿足目前市場終端監管層面上的業務工作。

（二）“點線面”結合，織出市場監管信息網，著力提升市場監管效力

移動執法終端結合信息化管理后臺，無形中在卷煙市場撒開了點面一體的信息監管網，能有效形成執法力量的集中調度和信息實時共享，提升了市場監管實效。一是化零為整，信息監管網體現整體效力。采用“點面”結合的方法，有力地抓住了分散在市場上的執法力量，大大提高對執法過程的掌控力，統一的調度終端執法單元，通過信息傳導，形成上下左右實時聯動的監管局面，能及時應對各種涉煙違法突發情形和各種大型集中整治行動，切實做到監管縱到底橫到邊。二是打通脈絡，監管網數據實時共享。以基層一線使用的移動執法終端為“點”，圍繞后臺專賣管理信息系統這一面，信息搜集、反饋直接點面結合，上下聯通實現信息數據實時的雙向傳輸。同時市場上的執法終端并不是獨立的信息孤島，每個點和點之間也能做到信息的及時共享，最大化激活信息數據效力，讓冰冷的數據真正“活起來”。

（三）實時采集信息，優化“APCD”工作法，著力提升市場分析效力

深入推進“APCD工作法”，最大化提升工作法的監管效力，A分析環節至關重要。目前按照APCD的工作流程，分析環節的數據主要來源于D處理后形成的，從實際情況來看，數據量過小且不能實時的傳導后臺。通過移動執法終端的引入能加大對“APCD工作法”流程中各個環節產生數據的采集，同時及時傳導于后臺，為分析環節提供數據保障。通過移動執法終端進行市場信息的采集重點體現在C檢查環節和D處理環節。在C檢查環節中，運用移動執法終端，使執法人員在終端上即可收集到零售戶違法信息、零售戶經營情況、許可證使用等信息并回傳后臺，信息后臺通過分析對比，及時發現新情況發送給移動執法終端為現場執法人員提供重要信息參考，這樣就打通了A分析環節和C檢查環節雙向通道。在D處理環節完成后，傳統的做法需要人工將檢查情況錄入系統。使用移動執法終端后，自動將檢查結果向信息后臺進行反饋進入分析環節，通過對結果的分析對比形成新的檢查目標和重點，制定檢查計劃傳送給移動執法終端，打通D環節至A環節的信息交互，激活信息數據鏈，讓“APCD”形成線性閉環。通過移動執法終端在“APCD”中的實時數據采集，提高了分析環節的效能，從而進一步提升市場監管的精準打擊能力。

試點工作中，運用移動執法終端在共享信息、提高監管效率等方面我們積極地探索，達到了一定成效，在規范執法流程、提升執法形象等方面也形成了一些延伸作用。

四、移動執法終端深入運用后的延伸效應

（一）行政執法得到進一步規范

試點運用后，移動終端這一“數字化”辦案方式取代傳統手寫記錄，使執法現場更加規范。一是減少了涉案信息后期錄入的程序，提高了執法效率；二是解決了手寫行政執法文書常犯的字跡潦草不清、填寫不規范問題，進一步規范了執法行為；三是可以有效解決長期困擾執法人員采集文件、證件等方面的不便；四是通過減少執法中間環節，可以有效防止執法過程中的人為干擾，營造公平、公正、公開的執法環境。

（二）執法形象得到進一步提升

移動終端信息錄入、實時傳輸功能，將案件查獲信息第一時間傳輸后臺，減少中間環節，案件查處全流程直觀呈現。有助于推進廉政建設，提高執法部門工作效率，轉變人們對執法部門的一些負面認識，樹立隊伍廉潔執法的良好社會形象。移動執法終端同時還具備執法記錄儀的功能，及時收集固定證據，還原事件真相。由于移動執法終端執法記錄功能具有同步錄音錄像功能，對一些現場易滅失的違法證據可以及時取證固定，有效警示震懾違法行為人，自覺遵守法律法規。同時保障執法人員合法權益，監督規范執法人員執法行為，進而提升煙草執法人員的執法形象。

（三）執法隊伍社會公信力得到進一步加強

隨著卷煙市場的不斷變化發展，專賣執法人員工作所涉及的范圍越來越廣，執法工作量日益增加。隨之，公眾對執法部門的工作效率，反應、應變能力等提出了更高的要求。提高執法人員的執法力度、加快執法速度、構建和諧執法環境已經迫在眉睫。因此，認真按照國家局、省局積極推進現場執法建設要求，運用終端設備規范執法行為、提高執法效率，從而進一步提升執法隊伍社會公信力。

經實踐印證，移動執法終端在日常使用中滿足了基層需求、提供了工作便捷，提升了工作效率外，側面提升了專賣執法隊伍的社會公眾形象。

五、對下一步移動執法終端運用的幾點思考

為讓信息化建設更好服務于專賣管理工作，對下一步市場監管深入運用移動執法終端，有以下兩點思考：

（一）專賣移動辦公從市場終端向決策管理層延伸

移動執法終端不僅僅只針對執法現場使用，更向決策管理層延伸。這對于專賣執法管理會帶來以下幾點好處：一是便于決策管理層及時掌握轄區各類市場信息，為決策分析提供及時又強力的依據；二是為決策管理層提供掌上指揮調動渠道。三是打通層級管理渠道，形成直上直下的垂直管理模式。

（二）專賣隊伍從傳統化管理向數字化管理轉變

在全省建立全數字化的專賣執法隊伍，全面運用信息化手段加大市場監管。首先在隊伍里要樹立正確的思想觀念。其次是要提升隊伍的信息化業務水平。同時大力開展崗位練兵和技能競賽，形成“人人用、個個專”的良好氛圍，才能真正提升日常工作效率，形成全數字信息化的行政執法隊伍。endprint