高等學(xué)校預(yù)算管理

劉萌+韓丹丹

摘要：隨著財(cái)政撥款的不斷增加，如何合理配置高校的教育資源，是現(xiàn)代高校需要深入探討的一個(gè)問(wèn)題。本文從高校預(yù)算管理出發(fā)，提出高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并提出預(yù)算績(jī)效、分類預(yù)算等相關(guān)建議，旨在提高高校內(nèi)部預(yù)算資金的使用效益，促進(jìn)高校合理配置資源，保持健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；預(yù)算績(jī)效；分類預(yù)算

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理是核心內(nèi)容，學(xué)校屬于非盈利單位，基本不受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，預(yù)算管理的精細(xì)化程度直接影響高校控制運(yùn)營(yíng)資金的能力，預(yù)算管理要符合高等學(xué)校的實(shí)際情況，以防止高等學(xué)校運(yùn)營(yíng)中發(fā)生成本問(wèn)題。

一、高等學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀

隨著國(guó)家政策的規(guī)范和高校發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大的需要，高等學(xué)校預(yù)算管理已日趨成熟，但預(yù)算失效的情況仍時(shí)有發(fā)生，高校預(yù)算管理中普遍存在的問(wèn)題主要有：第一、預(yù)算管理意識(shí)淡薄，高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，下級(jí)被動(dòng)接受上級(jí)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，彈性較小，容易出現(xiàn)過(guò)度注重決算而忽視預(yù)算管理的相關(guān)工作，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏全局性，無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上規(guī)劃好預(yù)算分配[1]。第二、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，預(yù)算管理沒有全面體現(xiàn)出高校中的收支情況，維持性經(jīng)費(fèi)過(guò)大而發(fā)展性經(jīng)費(fèi)過(guò)小，雖然高校辦學(xué)方式朝向多樣化的方向發(fā)展，但是預(yù)算管理始終跟不上學(xué)校發(fā)展的速度。第三、預(yù)算績(jī)效考核缺乏，預(yù)算管理最終應(yīng)體現(xiàn)高校的價(jià)值目標(biāo)，通過(guò)預(yù)算考核機(jī)制實(shí)施倒逼，從而促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的效益。但高校普遍存在績(jī)效考核機(jī)制缺乏的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算管理不足。

二、高等學(xué)校預(yù)算管理改革

（一）實(shí)行預(yù)算績(jī)效機(jī)制

預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制在高等學(xué)校預(yù)算管理中起到目標(biāo)控制的作用。通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，采用考核、評(píng)價(jià)的方法分析預(yù)算過(guò)程，保障預(yù)算能夠執(zhí)行到位，通過(guò)公布預(yù)算考核結(jié)果[2]，在各部門實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，約束其預(yù)算消耗，實(shí)時(shí)監(jiān)控各部門的成本支出。

（二）監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過(guò)程

高校應(yīng)該站在全局的角度上實(shí)行預(yù)算管理，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，保障資金分配的合理性。各部門應(yīng)在預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)調(diào)撥經(jīng)費(fèi)，如果有超出預(yù)算指標(biāo)的費(fèi)用，要詳細(xì)標(biāo)明并提交申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整報(bào)告。高校預(yù)算管理通過(guò)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及時(shí)修訂下一年預(yù)算中的相應(yīng)指標(biāo)，提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性，盡量避免發(fā)生預(yù)算超支的問(wèn)題。

（三）實(shí)行分類預(yù)算管理

高等學(xué)校預(yù)算管理中實(shí)行分類預(yù)算管理，是指根據(jù)學(xué)校成本資金劃分收支范圍，分類制定出預(yù)算計(jì)劃[3]。高等學(xué)校中資金來(lái)源途徑較多，預(yù)算管理時(shí)要記錄好每項(xiàng)資金的來(lái)源，還要明確后期的支出，分類管理預(yù)算并規(guī)劃收支范圍，嚴(yán)格按照主體的需求設(shè)計(jì)預(yù)算管理的方法。例如：高等學(xué)校中的財(cái)政補(bǔ)助收入，其預(yù)算管理就要針對(duì)不同的主體進(jìn)行，按照財(cái)政補(bǔ)助主體分類規(guī)劃預(yù)算管理，促使預(yù)算管理處于合理的范圍中，有計(jì)劃的投入財(cái)政補(bǔ)助的成本應(yīng)用，全面控制高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算。

（四）維持收支動(dòng)態(tài)平衡

高校維持收支動(dòng)態(tài)平衡可以滿足日常資金的需求量。高等學(xué)校在不同階段中對(duì)資金需求不同，學(xué)校發(fā)展速度越快資金需求量越大，在預(yù)算管理中提出動(dòng)態(tài)平衡的思想，適當(dāng)?shù)念A(yù)算出學(xué)校負(fù)債，確保高等學(xué)校具有還款能力，理性對(duì)待負(fù)債問(wèn)題，完善預(yù)算管理的過(guò)程。

（五）設(shè)計(jì)支出定額標(biāo)準(zhǔn)

高等學(xué)校預(yù)算管理中設(shè)計(jì)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，輔助細(xì)化預(yù)算管理的內(nèi)容[4]。高等學(xué)校與社會(huì)企業(yè)有著明顯的不同，學(xué)校沒有標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)流程，生產(chǎn)中的主要內(nèi)容就是教學(xué)，促使預(yù)算管理具有彈性的特征，高等學(xué)校為了防止預(yù)算失控設(shè)計(jì)了定額標(biāo)準(zhǔn)，最大化的實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化，明確高等學(xué)校中各項(xiàng)預(yù)算的支出，準(zhǔn)確分類支出預(yù)算，預(yù)算管理時(shí)嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出，利用定額標(biāo)準(zhǔn)控制預(yù)算支出的范圍，降低預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）穩(wěn)定預(yù)算管理過(guò)程

高等學(xué)校預(yù)算管理中要注意管理過(guò)程的穩(wěn)定性，強(qiáng)化預(yù)算的基礎(chǔ)管理。例如：我國(guó)很多高校在預(yù)算管理中，為了穩(wěn)定預(yù)算管理的過(guò)程，專門提升二級(jí)單位的預(yù)算能力，促使校內(nèi)自上而下形成預(yù)算管理體系，二級(jí)單位細(xì)化學(xué)校中的預(yù)算項(xiàng)目，加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)控制力度，保障整體預(yù)算管理的穩(wěn)定性，部分高校已經(jīng)重點(diǎn)培養(yǎng)二級(jí)單位，通過(guò)二級(jí)單位調(diào)控高等學(xué)校的預(yù)算管理，在根本上緩解預(yù)算管理的壓力，維護(hù)預(yù)算管理過(guò)程的穩(wěn)定性才能提高預(yù)算管理的水平。

三、結(jié)語(yǔ)

新預(yù)算法于2015年1月1日開始實(shí)施，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提出了法定要求，2017年省級(jí)部門預(yù)算制度改革文件中要求省教育廳機(jī)關(guān)實(shí)行零基預(yù)算，并逐步擴(kuò)大到其他單位。這對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算編制、支出預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核水平提出更高要求。高校作為重要的財(cái)政預(yù)算資金單位力爭(zhēng)在學(xué)校實(shí)際預(yù)算管理工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，提高學(xué)校資金使用效益，資源配置合理，最終使學(xué)校更好實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊航.新預(yù)算法對(duì)高校現(xiàn)行預(yù)算管理工作的啟示[J/OL].廣東第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（04）：29-32.

[2]馬立群.高等學(xué)校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017（07）：38-39.

[3]陳改茶.淺論高等學(xué)校預(yù)算管理[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，26（01）：57-59.

[4]杜育紅.關(guān)于高等學(xué)校預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考[J].教育財(cái)會(huì)研究，2009，20（02）：20-23+40.

（作者單位：西安工業(yè)大學(xué)）endprint