試論國有企業(yè)的三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

葛康樂

摘要：在國有企業(yè)發(fā)展中，三公經(jīng)費(fèi)管理有著重要的地位。在新形勢下，對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。本文從三公經(jīng)費(fèi)的概念和內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)際以及國有企業(yè)和行政事業(yè)單位的不同，對三公經(jīng)費(fèi)提出了一些不同的看法，并從預(yù)算，內(nèi)控等角度提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議。希望對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理研究提供更高的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi)；國有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理

隨著近些年國家反腐工作的有序開展，三公經(jīng)費(fèi)也逐漸成為了社會熱點(diǎn)問題，從2011年起，全國95個中央部門在國務(wù)院常務(wù)會議的要求下公開三公經(jīng)費(fèi)，各部門的三公經(jīng)費(fèi)也將接受社會公眾的分析和點(diǎn)評。2015年起，國有企業(yè)也納入公開范圍，三公經(jīng)費(fèi)決算的要求也不斷細(xì)化，對我國國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。

一、三公經(jīng)費(fèi)的概念和內(nèi)涵

要管理三公經(jīng)費(fèi)，首先要知道三公經(jīng)費(fèi)是什么。三公經(jīng)費(fèi)就是指因公出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)，公務(wù)接待費(fèi)。最早提出三公經(jīng)費(fèi)概念始見于2011年財(cái)政部公布的中央2010年財(cái)務(wù)決算和2011年財(cái)務(wù)預(yù)算，本意是指“用財(cái)政撥款開支的”三公經(jīng)費(fèi)。所以三公經(jīng)費(fèi)的核算對象一開始是政府部門、行政事業(yè)單位這些用財(cái)政撥款開支運(yùn)行的單位。國有企業(yè)又和上述單位有所不同，國有企業(yè)是國有資本獨(dú)資或參股成立的企業(yè)，日常運(yùn)營一般不需要國家財(cái)政撥款，而是自收自支獨(dú)立運(yùn)營。國家和各級政府制定的三公經(jīng)費(fèi)管理制度也主要針對黨政機(jī)關(guān)，行政事業(yè)單位。在沒有出臺專為國有企業(yè)制定的三公經(jīng)費(fèi)管理辦法的情況下，各國有企業(yè)也只能參照政府機(jī)關(guān)制定的管理辦法結(jié)合自身實(shí)際制定適合自身的管理辦法。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)制定出的管理辦法大相徑庭，這樣在實(shí)際工作中就很難橫向比較，也非常不利于國有企業(yè)的考核。

二、正確認(rèn)識國有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)

（一）三公經(jīng)費(fèi)并非越少越好

眾所周知，企業(yè)首先是以盈利為目的，這就造成了國有企業(yè)的三公經(jīng)費(fèi)理念與政府部門，行政事業(yè)單位最大的不同。企業(yè)在經(jīng)營過程中，需要不斷開拓市場，創(chuàng)造價(jià)值，在這個環(huán)境下，業(yè)務(wù)招待費(fèi)必不可少，公車運(yùn)行費(fèi)，甚至出國（境）費(fèi)都在所難免。但重要的是三公經(jīng)費(fèi)要有合理的預(yù)算，合理支出才能最大的提升效益，總體上遵循節(jié)約的原則，花最少的錢，辦最大的事，支出要與效益匹配，無效益的支出一分也不能花，而該花的錢絕對不能省。

（二）明確三公經(jīng)費(fèi)的范圍

國有企業(yè)在日常業(yè)務(wù)外還有一些費(fèi)用是否應(yīng)列入三公經(jīng)費(fèi)，存在一定的爭議。業(yè)務(wù)招待費(fèi)方面如外單位人員以工作餐標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)自辦食堂吃飯，董事會成員在董事會期間一起就餐；車輛運(yùn)險(xiǎn)費(fèi)方面如職工日常上下班的通勤車費(fèi)用，科研項(xiàng)目調(diào)研和考察等；出國（境）費(fèi)用方面如開展國外有項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)常性的出國費(fèi)用，與國外分公司的正常交流費(fèi)用等。國有企業(yè)在制定具體管理辦法時(shí)，一定要明確三公經(jīng)費(fèi)的范圍，才能避免爭議，真正做到三公經(jīng)費(fèi)合理化。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

（一）結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理編制預(yù)算

國有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)不可或缺，但可以結(jié)合企業(yè)總體的發(fā)展規(guī)劃和不同部門的實(shí)際情況，通過合理編制預(yù)算，可以把三公經(jīng)費(fèi)控制在一個合理的范圍內(nèi)。如銷售部門，采購部門對外單位接觸較多，公務(wù)接待，公務(wù)用車等費(fèi)用可以適當(dāng)多安排預(yù)算，海外項(xiàng)目部等則出國境費(fèi)用較多，應(yīng)該在出國費(fèi)用方面多傾斜；本著經(jīng)濟(jì)效益原則，合理制定預(yù)算，不浪費(fèi)，不超標(biāo)，高效節(jié)約。

（二）不斷完善內(nèi)部控制，落實(shí)問責(zé)制度

1.出國費(fèi)用管理。很多國有企業(yè)的出國管理費(fèi)用較為嚴(yán)格，審批也十分謹(jǐn)慎，但需要注意的是一些國家并沒有發(fā)票，只有手寫票據(jù)，截然不同的文字和國情給財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)帶來了一些難度。單位內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高對票據(jù)的識別能力，確保發(fā)生費(fèi)用的真實(shí)合理。

2.業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理。業(yè)務(wù)招待費(fèi)是國有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)中開支最頻繁，也是金額最大的費(fèi)用，更是外界關(guān)注的重點(diǎn)。國家已經(jīng)出臺對政府部門相關(guān)管理規(guī)定，已經(jīng)對業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理提出了細(xì)致化的要求。國有企業(yè)也可以參照執(zhí)行，發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)時(shí)要事先審批，包括寫明出席人數(shù)，招待人數(shù)，餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。審核時(shí)一定要嚴(yán)格按照規(guī)定，不超標(biāo)，不超支。

3.公車購置與運(yùn)行費(fèi)用管理。車輛購置不常發(fā)生，一旦支出動輒幾十萬，在購置公車時(shí)一定按照審批手續(xù)來進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕把車輛購置費(fèi)轉(zhuǎn)化為車輛裝飾費(fèi)等超限額購車的行為。日常公車運(yùn)行費(fèi)用要做好臺賬，一車一本，詳細(xì)記錄出行目的地，行駛里程，加油金額，定期核定油耗等等，最終達(dá)到優(yōu)化公車運(yùn)行費(fèi)用管理的目的。

4.各項(xiàng)費(fèi)用要實(shí)行責(zé)任制。部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對各項(xiàng)三公費(fèi)用的真實(shí)性，合理性負(fù)責(zé)，結(jié)合企業(yè)年度考評，落實(shí)績效問責(zé)制，在部門預(yù)算安排和執(zhí)行中，建立獎懲制度，并將結(jié)果與年度績效考核掛鉤，作為年終獎勵和干部晉升的考評內(nèi)容之一。

四、結(jié)束語

三公經(jīng)費(fèi)對國有企業(yè)來說是全局性的工作，加強(qiáng)對三公經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理勢在必行，可以保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會資源。隨著社會各界對三公經(jīng)費(fèi)的關(guān)注和研究，國有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)的管理制度也會出臺并逐步完善。與此同時(shí)，國有企業(yè)也必須加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)的審批、報(bào)銷等程序，內(nèi)部各部門互相監(jiān)督，確保國有企業(yè)的良性發(fā)展。

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（作者單位：河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第一地質(zhì)大隊(duì)，河南有色地質(zhì)礦產(chǎn)有限公司）endprint