在鄉村振興中持久鞏固精準脫貧成果

丁建軍+游俊+冷志明

10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在人民大會堂勝利開幕，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作報告。報告以“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗”為主題，內容務實厚重、新意亮點突出，不僅振奮人心，而且明確了未來發展的基本方略。在報告中“脫貧攻堅”仍然是一個重要議題，從黨的承諾、扶貧力量、工作機制、責任制、扶貧大格局、扶貧重點和實現目標等方面進行了闡述。同時，報告關于進入新時代和主要矛盾發生轉變的重大判斷以及提出的鄉村振興戰略，對于未來幾年的脫貧攻堅工作都具有重要的指導意義。

一、“新時代”與“新矛盾”的重大判斷

“中國進入特色社會主義新時代”和“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”是以習近平同志為核心的黨中央對當前國家發展形勢作出的重大判斷，這一判斷將對未來黨和國家的發展理念、發展戰略，包括脫貧攻堅工作產生重要影響。

中國特色社會主義進入新時代。“新時代”的內涵定義為“五個是”，即是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代；是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代；是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代；是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代；是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。“五個是”的內涵包括三個層面，一是理論和路線層面，是社會主義優越性更加彰顯并取得偉大勝利的時代；二是實踐和目標層面，現代化強國、人民共同富裕和偉大復興中國夢是新時代黨和國家的歷史使命和奮斗目標；三是人類價值和文明層面，中國智慧、中國方案將為人類發展作出更大貢獻。

新時代的社會主要矛盾發生轉化。人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾在過去幾十年的大力發展中基本得到解決，特別是隨著小康社會的全面建成，這種總體上的供需矛盾將退出歷史舞臺。進入新時代后，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為社會的主要矛盾。人民對物質文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求也日益增長，但由于發展起點不相同、發展速度不相等、發展程度不均衡，還有一些群眾對這些美好生活的需求尚未得到滿足或者沒有得到充分滿足。發展的不平衡不充分制約了人民對美好生活需要的滿足程度。可見，新時代社會主要矛盾的轉變是從供求矛盾到需求不平衡矛盾的轉變、是從追求數量到追求品質需求的轉變、是物質需要到全面發展需要的轉變，也是從“做大蛋糕”到“分好蛋糕”的轉變。這一關系全局的歷史性轉變對黨和國家的工作提出了新要求，即要著力解決好發展不平衡不充分的問題，大力提升發展質量和效益，更好地滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，推動人的全面發展、社會的全面進步。

二、持久鞏固和升級脫貧成果：新矛盾背景下的新使命

主要矛盾的轉化意味著工作重點的轉變，在脫貧攻堅工作上則體現為精準扶貧精準脫貧逐漸向持久鞏固和升級脫貧成果轉變，當然這一轉變是一個過程，還需要分階段推進。

堅決打贏脫貧攻堅戰，確保2020年全面脫貧仍是2020年以前脫貧攻堅工作的重心。雖然在過去的5年里，脫貧攻堅戰取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下，但民生領域還有不少短板，還有一些深度貧困問題需要攻克，脫貧攻堅任務仍然艱巨。因而，持續深入開展脫貧攻堅，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，仍然是當前到2020年脫貧攻堅工作的重心。動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，仍是當前脫貧攻堅工作的主要手段。

2020年全面脫貧和建成小康社會以后，持久鞏固和升級脫貧成果將成為工作的重心。一方面，要確保脫貧的個體、家庭和區域不再返貧，建立和完善精準脫貧、持久脫貧的長效機制，堅持在發展中保障和改善民生，通過補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展，保證全體人民在共建共享發展中實現全面發展、共同富裕。另一方面，要不斷升級脫貧成果。2020年全面脫貧消除的是絕對貧困，解決的仍然是農村貧困地區、貧困人群的供需矛盾問題，而需求不平衡的矛盾，對美好生活需要滿足程度不高的問題在相當一段時間內仍是相對貧困地區需要重點攻克的難題，這就需要將減緩相對貧困，縮小區域、城鄉、居民生活水平差距作為工作的重心，努力實現平衡式發展。特別是，人民對美好生活需要的日益增長既對物質生活提出了更高要求，也對民主、法治、公平、正義、安全、環境等非物質方面提出了更多、更高的需求，這意味著需要鞏固的脫貧維度在不斷增加。因而，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，轉變發展方式、提升發展質量，增強貧困人群、貧困地區自我持續發展能力，緩解和消除 “發展不平衡不充分”的制約是鞏固提升脫貧成果的重要舉措。

三、鄉村振興：持久鞏固精準脫貧成果的重要部署

為了鞏固新時代、新矛盾下精準脫貧成果，以習近平同志為核心的黨中央提出了“鄉村振興戰略”，作出了振興鄉村發展的重要部署。這說明，當前及今后一段時期內，持久鞏固提升精準脫貧成果，推進鄉村振興、實現城鄉協調發展是關鍵。

農村貧困問題，本質上是“人業地”不協調的區域貧困本質在農村的具體表現。“人業地”區域貧困分析范式認為，在“人地關系地域系統”視角下，區域貧困是主體性要素（“人”）、中介性要素（“業”）和客體性要素（“地”）維度上的剝奪或者三者耦合不協調的過程或狀態，在特定時間“斷面”上，區域貧困的形成表現為“人”“業”“地”三個層面要素“負向循環累積”的非線性過程，在時代的演進中，其具體內涵和外延則隨著時空情境的變遷而發生相應的變化，具有歷時性。如在2020年以前，物質上的“供需矛盾”是貧困的主要表現，而2020年以后貧困的內涵將轉變為“需求滿足不平衡不充分”或對美好生活需要的滿足程度不高。因而，鞏固精準脫貧成果必須從區域貧困這一本質出發，在“人業地”的協同推進中實現鄉村振興，促進城鄉協調發展。endprint

農村貧困問題，也是長期以來城鎮優先導向發展戰略下鄉村衰落累積而來的“三農”問題。新中國成立特別是改革開放以來，伴隨著快速工業化、城鎮化發展，傳統體制下的“三分”（城鄉分割、土地分治、人地分離）弊端不斷暴露，“三差”（區域差異、城鄉差距、階層差別）問題不斷嚴峻，“重城輕鄉”“城進村衰”和農村空心化、主體老弱化、鄉村貧困化不斷加劇。面對嚴重的城鄉二元結構下的農村貧困、區域貧困，黨和國家高度重視“三農”問題，實施了新農村建設、美麗鄉村工程，特別是十八大以來全面推進的脫貧攻堅戰，極大地改善了農村的發展環境，農業現代化進程加快，農民的素質明顯提升，農村反貧困取得了決定性進展。不過，“三農”問題仍沒得到根本性解決，農村、農業、農民協調耦合的現代鄉村地域可持續發展系統尚未構建，難以持久鞏固精準脫貧成果。

十九大提出鄉村振興戰略，為構建現代鄉村地域可持續發展系統，促進城鄉協調發展，鞏固精準脫貧成果帶來了春風。鄉村振興戰略切中了當前鄉村發展的要害，指明了新時代鄉村發展方向，明確了鄉村發展新思路，將鄉村作為一個整體來對待，充分發揮鄉村在城鄉關系格局中的主動性，扭轉過去的城鎮優先發展導向，是城鄉發展關系的重大戰略性轉變。這將激發鄉村發展活力，增強鄉村吸引力，培育鄉村持久脫貧、可持續發展的長效機制。

鄉村振興戰略明確了鄉村發展的總體要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，這五個方面是相輔相成的有機整體，是從“人業地”協調發展的視角解決“三農”問題和構建現代鄉村地域可持續發展系統的指導思想。同時，鄉村振興戰略還明確了一系列舉措。“人”的方面，一是加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；二是支持和鼓勵農民就業創業，培育新型農業經營主體。“業”的方面，一是產業興旺，跳出單一的農業，實現一二三產融合發展；二是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營。“地”的方面，一是鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年；二是深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟；三是健全農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。我們有理由相信，“人業地”不協調的矛盾將在中國特色社會主義新時代得到顯著解決，希望的田野、宜居的鄉村將成為中國夢的生動實踐。

人民對美好生活的向往，是黨和國家的奮斗目標。中國進入特色社會主義新時代是十九大報告的重大判斷，在新時代，發展不平衡不充分制約了人民日益增長的美好生活需要，成為社會的主要矛盾，因而，促進區域和城鄉平衡發展、協調發展、充分發展，是“新矛盾”下黨和國家的“新使命”。其中，繼續打贏深度貧困區攻堅戰，持續鞏固和升級精準脫貧成果是“新使命”的重要任務之一，鄉村振興戰略則是完成這一重要使命的重要部署。在鄉村振興戰略實施中，一是要激活鄉村發展新動力，明確城鄉關系發展新方向，落實鄉村發展新任務，通過城鄉要素的雙向流動、城市基礎設施向鄉村延伸、鄉村閑置資源資產的盤活利用，扭轉鄉村持續衰落的趨勢；二是要高度重視“人業地”不協調區域貧困本質在鄉村的具體表現，通過“人”“業”“地”三管齊下，著力解決“三農”問題，協同推進鄉村發展，構建現代鄉村地域可持續發展系統，培育自我發展能力，為持久鞏固提升精準脫貧成果提供根本保障。endprint