中國周邊外交正面臨重大戰略機遇

鄭嘉璐

前不久，美國總統特朗普結束了他總統任期內的首次亞太行，長達12天的行程也使他成為過去25年里，單次訪問亞太地區最久的美國總統。在此次亞太行中，特朗普多次提及“印太地區”，外界有分析稱，特朗普很可能用“印太戰略”替代奧巴馬的“亞太再平衡”戰略，拉攏印度共同遏制中國。與此同時，中國周邊局勢也在不斷發展變化：安倍晉三強勢連任日本首相，中韓關系有全面回暖跡象，東南亞正遭遇宗教極端主義的考驗……

“印度洋-太平洋”戰略影響幾何，中國又該怎樣在周邊外交領域抓住機遇、規避風險，本刊就此專訪了清華大學國際關系研究院院長閻學通教授。

Q& A

N-南風窗Y-閻學通

東北亞：局勢趨于緩和

N：您之前說過，朝核問題短期內不會解決，這一判斷是出于什么依據？

Y：一國執行某種安全政策的決心，是由該政策涉及的利益重要性決定的。從朝鮮退出六方會談開始，這個問題就沒有短期解決的可能性了，原因在于核武器與朝鮮政權的生存是直接相關的。在朝鮮看來，如今沒有核武器，政權就生存不下去；開發核武器不是發展的問題，而是政權生存問題。國際社會要求朝鮮放棄核武器，朝鮮關心的是棄核后其政權能否繼續存在。在國際社會不保證朝鮮政權的生存，美國和韓國隨時想消滅朝鮮政權的條件下，朝核問題就無法找到和平解決的方案。

我以為，除了戰爭之外，目前沒有消除朝鮮核武器的方法，不過沒有任何一個國家敢于對朝鮮發動戰爭，連美國國會都說要阻止特朗普對朝鮮發動戰爭。由于沒有任何國家敢于承擔核戰爭的后果，美國也承受不起，因此目前無論是通過和平方式還是戰爭方式，徹底解決的可能性幾乎不存在。

從朝核問題發生到現在，中國一直面臨著“無戰”和“無核”何者優先的問題，即無戰第一還是無核第一。我們對于這兩個戰略利益的排序，認識上有一個過程。事情發展到今天的狀態，人們對兩者排序的認識變得很清楚了，即只能無戰第一，不能無核第一。無核要服從于無戰，只有確保不發生戰爭的前提下，才能討論無核化的問題。

N：朝核危機短期內難以解除，未來半島局勢會朝著什么方向發展？

Y：今后5到10年，朝核問題會繼續存在，但是戰爭的危險性則是呈下降趨勢。對中國來說，中國與韓國的關系將好于中國與朝鮮的關系，這一點不容易改變。原因在于，朝鮮不會放棄核武器，這使中朝關系難以達到中韓關系水平。

對于朝鮮半島安全形勢影響力最大的國家是朝鮮和韓國，任何其他國家，包括中國和美國，對半島安全形勢的影響都小于朝韓。一些人以為，大國比朝韓更能影響半島安全局勢，但我認為，中國、美國以及其他關注朝核問題的國家都應該意識到，朝鮮、韓國之外的任何國家對朝鮮半島的影響力都是有限的—這將有利于各國制定符合自身能力的半島無核化政策。任何國家認為自己在半島的影響力超過了韓朝，其外交政策都必然實現不了目標。這也解釋了為什么六方會談未能取得預想的成果，為什么朝核問題至今不能解決。

N：最近，中韓關系有所緩和，你是如何看待中韓關系的變化的？

Y：中韓關系的緩和，主要是因為發展兩國關系符合雙方利益。朝鮮和韓國是敵對國家，在朝鮮半島上我國最理想的狀態是跟兩個國家都友好，差一點的是與其中一方友好與另一方不友好，最不理想的就是跟兩個國家都敵對。從與兩國不友好向與一國不友好轉變，是有利于中國的。由于在朝鮮不放棄核武器的條件下中朝關系難以改善，因此改善與韓國關系也是兩害相權擇其輕的正確選擇。

N：安倍晉三再次當選日本首相，這對中日關系及東北亞局勢有哪些影響？

Y：安倍繼續執政，顯然超過了絕大多數人對他執政時間的預期。東亞正在成為世界中心，而日本是東亞第二大國，中日關系緩和會緩解東亞地區的緊張，安倍雖然對華不友好，但沒有與中國發生戰爭的可能性，甚至發生軍事沖突的危險也沒有。由于兩國領導人已經會談，因此安倍今后任期內的中日關系，可以穩定在一個即使不友好也不發生軍事沖突的水平上。

東南亞：周邊外交的突破口

N：今年是東盟成立50周年，卻也是東盟國家內政外交發生深刻變化的一年。印尼、菲律賓、緬甸、柬埔寨等國都面臨著國內外的難題。有人說，東南亞國家現在群龍無首，這個重要的地緣天平將偏向中國。在你看來，中國在東南亞面臨著怎樣的機遇？

Y：機遇本質上是行動者對有利或不利條件的利用，會利用環境變化的永遠有機遇，不會利用的永遠沒機遇。親華勢力上臺了，可改進雙邊關系，以擴大國際影響；反華勢力上臺了，可進行懲罰，以樹立國際威信。東南亞地區動亂，可擴大我軍事影響；東南亞穩定，可擴大我經濟市場。關鍵看我國怎么把握了。

具體到當前的東南亞局勢，我國面臨的最大機遇，是一些東南亞國家開始重新思考它們“經濟靠中國、安全靠美國”的戰略。它們采取這個戰略已經有一段時間了，由于特朗普的東亞戰略重點在東北亞而非東南亞，它們知道安全靠美國有點靠不住了。新加坡已做出明顯的戰略調整，經濟繼續靠中國，但安全上它開始向“中美等距離”調整。其他的東南亞國家效仿新加坡是可能的。

N：中國應該采取哪些措施來爭取東南亞國家的支持？

Y：我國要想爭取東南亞國家的支持，需要分別采取不同的策略。對與我友好的國家，重在加強軍事合作；對與我不友好的國家，要促使它們在軍事上與中美保持等距離。如果能促使所有國家在經濟和安全上都靠中國，像柬埔寨一樣，我們在東南亞的環境就徹底改變了。總體上講，我國需要給東南亞國家提供更多的安全保障，開展更多的安全合作，如聯合軍事演習。endprint

對東南亞的政策，國別重點應在印尼，地區重點應在中南半島。印尼是東盟最大成員，它的對華政策會影響整個東盟的對華政策。只要印尼不加入日印搞的“亞非走廊”，東盟就加入不了，美日的印太戰略構想就難以突破地理困境。中國應加快與印尼雙邊關系的改善。同時，中南半島與我陸地相連，從中間隔開了印度和日本的地理聯系。我國應把中南半島發展成與中亞地區一樣的戰略后方。

N：為什么說東南亞是中國周邊外交的重點？

Y：我國需要把周邊地區都發展成自己的后院，而不是只有中亞一個后院。東南亞、東北亞、南亞都成為穩定的戰略后方，才能為中國的崛起提供最有利的外部環境。

我國與中亞國家的關系已經非常緊密，不需要投入太多外交資源。在東北亞，日本與我國有結構性矛盾，戰略上不可能支持中國；韓國跟中國的關系剛剛回暖，發展戰略關系還需要一個過程。在南亞，印度偏向與中國對抗，我國同樣很難介入。在東南亞則既有需求也有一定條件，我們加大對這一地區的外交投入，是可能取得成果的。所以說，東南亞可作為我國當前周邊外交的突破口。

中國外交面臨戰略機遇

N：在首次亞太行中，特朗普多次提到“印太地區”這個說法，有媒體將之解讀為美國的“亞太新政”。美國將印度劃入其亞太政策的范圍，是出于什么考慮？這對中印關系有什么影響？

Y：中印關系最大的問題，是印度不愿意跟中國進行戰略合作。印度認為，跟我國戰略合作的結果，是我國在南亞的影響力擴大，削弱印度的地區霸權。在南亞地區，我國和印度存在結構性矛盾，類似于我國和日本在東亞的結構性矛盾，雙邊關系難有實質性改善。

從理論上講，如果美日搞成“印太戰略”，會從戰略上對我國形成壓制，但是目前看特朗普對這個戰略設想不很積極。召開的美日澳印四國戰略合作會議，僅是工作層面的，四國的部長都沒參加。特朗普沒有用“戰略”一詞，描述他所說的開放的印度洋與太平洋地區。他只想利用印度、日本跟中國的矛盾，向中國施壓，以利于美國和中國做生意，并不想在戰略上真的有所投入。

從這次亞太行看，特朗普與其說是個政治家，不如說是個企業家，而且更像是個推銷員（salesman），他要的就是增加美國的出口。如果能以降低美國國際領導力換得美國出口的增加，特朗普會覺得很值。讓一個企業家以放棄學術影響力來換取財富，他會認為那太合算了，他不認為學術影響力有價值。

N：也就是說，特朗普只想利用美國與其他地區的戰略關系增加美國的財富，而不是維護美國的主導地位？

Y：對，特朗普的這次訪問顯然是經濟之旅。他對日本、韓國都沒有表現出堅定的實質性軍事支持，只是要求這兩國買美國武器，實際上就是在推銷武器。這一點上，他與奧巴馬正好相反。奧巴馬將維持在東亞的主導地位視為首要利益，所以搞了“亞太再平衡”戰略來壓制中國；但特朗普則不考慮美國在東亞的戰略地位，而是要從東亞掙更多的錢，戰略利益要服從經濟利益。他甚至拒絕出席東亞峰會（國務卿蒂勒森代為出席），無意利用這個會議爭取東亞國家的戰略支持。特朗普執政以來，美國在亞太地區對我國的戰略壓力呈下降趨勢。他沒有在東亞建立多邊軍事同盟的想法。

N：特朗普之后的美國總統，是不是有可能重新將戰略利益作為美國的首要國家利益？

Y：是的，特朗普之后的美國領導人，很有可能改變特朗普的政策，重新把戰略利益放在首位。而現在，只要特朗普堅持經濟利益優先于戰略利益，我們和周邊國家的關系就趨于改善。美國政府不再像以前那樣重視它在世界上的領導地位，對在中國周邊的盟國提供軍事支持的力度也下降了，這些國家不得不重新考慮它們的對外戰略，想繼續靠著美國對抗中國已經很困難了。

以前面提到的東南亞國家為例，它們之所以調整戰略，主要原因不是我國做了什么，而是美國變了。美國把亞太地區的戰略重點調整到了東北亞，這使得東南亞國家意識到，美國提供的安全保障越來越不可靠了。隨著時間的推移，不排除美國的其他東亞盟國也效仿新加坡，它們知道特朗普不愿提供安全保障。

“有重點地區”和“不要重點地區”

N：在這樣一個戰略機遇面前，中國應該怎樣做？

Y：特朗普在東亞地區以經濟利益為首要考慮，戰略利益服務于經濟利益，這就為我國拓展戰略利益提供了機會。具體來說，可分為“有重點地區”和“不要重點地區”兩個問題。

從外交角度來講，我認為今后5年的外交政策應以周邊為重點，周邊之外的地區服從周邊。一個國家的影響是由內向外輻射的，越近的地方，受到的影響就越大，這就是為什么在國際關系里有“后院”的說法。一個大國想要崛起，首先要把周邊地區都變成自己的后院。我國應以周邊外交為重點，周邊外交則應該以東南亞為重點，而在東南亞，應該以中南半島為重點。在今后的兩到三年里，我國需要加大對中南半島的政策力度。

與周邊外交政策應該抓重點地區不同，“一帶一路”則不應該按地域劃分重點。“一帶一路”要擺脫交通線的觀念束縛，因為“一帶一路”不光是交通建設，而是我國對全世界開展“引進來、走出去”的經濟合作。這種合作一定要由市場來主導，哪里有市場，我們就和哪里合作，不分地區重點。以更開放的戰略，成就一個新的全球化合作倡議。

N：在中國崛起的過程中，要注意些什么？當前的外交政策又應該做些什么調整呢？

Y：崛起的過程就是國家利益拓展的過程，因此遇到的國際阻力會很大。我國應該重點發展新興領域，而不是傳統領域。傳統領域中大國的利益分配已經形成，崛起國家進入傳統領域時，利益沖突就會比較激烈。而在新興領域，絕大多數國家沒有既得利益，崛起國家進入時遇到的阻力就會小一些。例如，世界上能生產大飛機的只有美國的波音和歐洲的空客，我國如果生產大飛機，就與美歐國家有沖突。而在互聯網領域里，只有美國一家占主導地位，我國進入這一領域只與美國一家有沖突。我國在互聯網領域的拓展，不會與日本、德國這些國家發生沖突，產生的矛盾就小。

特朗普的戰略很奇怪，他將戰略重點從新興領域向傳統領域轉變。許多國家在石油行業有自己的戰略利益，而美國偏偏要加大發展石油出口，這樣就跟中東國家、俄羅斯、加拿大都有競爭，所以經濟矛盾將呈上升趨勢。

盡管我國外交政策明確宣示，我國將繼續采取不結盟政策，但我認為在當前全球化的背景下，我國多些盟友能更有效地維護世界和平，防止大國間戰爭的發生。結盟可以擴大我國的國際支持，加快改變國際力量對比美強于我的局面，盡快實現戰略力量均衡。美國現在有50多個盟友，而我國只有巴基斯坦算一個。雙方戰略力量不均衡，美國才有信心使強力打壓我國。倘若中美戰略力量均衡，美國就不再有這種信心了，中美關系也會更加穩定。endprint