林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多維度公共政策選擇與測(cè)度

董瑋 田淑英 劉浩

董瑋，田淑英，劉浩. 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多維度公共政策選擇與測(cè)度[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2017，27（11）：149-158.[

DONG Wei，TIAN Shuying，LIU Hao.Choices of public policies for forestry ecological economy development and the multidimensional measurements[J].China population， resources and environment， 2017，27（11）：149-158.]

摘要

本文基于2003—2013為期11年的跟蹤調(diào)研，使用涵蓋9個(gè)省份共1 497個(gè)樣本農(nóng)戶(hù)的數(shù)據(jù)，多維度實(shí)證檢驗(yàn)了中國(guó)林業(yè)公共政策對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效應(yīng)，并測(cè)算了各項(xiàng)政策的貢獻(xiàn)度。結(jié)果表明：①對(duì)于以個(gè)體農(nóng)戶(hù)林地面積為主要指標(biāo)的林業(yè)生態(tài)效應(yīng)，本文考察的公共政策都有顯著的正向貢獻(xiàn)，其貢獻(xiàn)度大小依次是：產(chǎn)權(quán)政策35.53%，管制政策8.63%，財(cái)政政策8.21%。具體到細(xì)分措施，造林補(bǔ)貼主要針對(duì)生態(tài)林有最為顯著的效果；而對(duì)于商品林，撫育補(bǔ)貼、集體林權(quán)改革、林木資源管制政策的效果更為明顯。②對(duì)于林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，林業(yè)公共政策也具有明顯的正向作用，不過(guò)各政策貢獻(xiàn)度大小排序與其對(duì)生態(tài)效應(yīng)不同：產(chǎn)權(quán)政策5.14%，財(cái)政政策0.83%，管制政策0.16%。細(xì)化來(lái)說(shuō)，林地流轉(zhuǎn)、林木采伐指標(biāo)限額和造林補(bǔ)貼政策是效果最為顯著的前三項(xiàng)。③不同省區(qū)由于所處區(qū)位差異、資源稟賦差異、環(huán)境水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的差異，各項(xiàng)林業(yè)公共政策在各地區(qū)的貢獻(xiàn)度也不盡相同。對(duì)于林業(yè)生態(tài)發(fā)展，產(chǎn)權(quán)政策貢獻(xiàn)度最高的是山東省43.82%，財(cái)政政策貢獻(xiàn)度最高的是遼寧省13.63%，管制政策貢獻(xiàn)度最高的是福建省11.66%；而對(duì)于林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福建省的產(chǎn)權(quán)政策貢獻(xiàn)度最高，達(dá)到10.06%，財(cái)政政策和管制政策貢獻(xiàn)度最高的均是湖南省，分別為1.8%和0.87%。本文的政策含義是，宜采用因地制宜方針設(shè)計(jì)各地區(qū)林業(yè)公共政策的優(yōu)選方案，激發(fā)商品林的生態(tài)功能，培育生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)功能。深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)行造林補(bǔ)貼普惠制，增加撫育補(bǔ)貼中用材林的比例，創(chuàng)新采伐管理方式。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；產(chǎn)權(quán)政策；管制政策

中圖分類(lèi)號(hào) F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A [KG*2] 文章編號(hào) 1002-2104（2017）11-0149-10 [WTHZ]DOI：10.12062/cpre.20170355

綠水青山就是金山銀山。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，自然森林不斷遭受破壞，生態(tài)功能愈來(lái)愈弱，保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全迫在眉睫。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列生態(tài)環(huán)保公共政策，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展已成為與中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)并行的一種新常態(tài)。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。因此，如何有效保護(hù)并合理開(kāi)發(fā)利用森林資源，催生林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是當(dāng)前學(xué)界研究的重要課題，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)承載能力為基本約束條件，在不破壞森林系統(tǒng)的自平衡能力與自我修復(fù)能力前提下，以林業(yè)資源為基本生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化的新型發(fā)展模式。促進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策（后文統(tǒng)一使用“林業(yè)公共政策”）是由政府以權(quán)威形式制定，“以促進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，尋求相關(guān)權(quán)利主體群體福利最大化”的一組相互關(guān)聯(lián)的決策束。林業(yè)公共政策通過(guò)調(diào)整林業(yè)資源和林業(yè)收益在不同權(quán)利主體間的分配，改進(jìn)資源配置的有效性和收益分配的公平性，達(dá)到在保護(hù)并合理利用森林資源的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的。因此，從多個(gè)維度測(cè)度林業(yè)公共政策的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并給出科學(xué)的優(yōu)選方案尤為必要。

1 文獻(xiàn)綜述

中國(guó)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程和集體林權(quán)制度改革以來(lái)，學(xué)者們從不同角度研究了林業(yè)政策的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。王小龍[1]以陜西省為例研究了退耕還林工程實(shí)施中的激勵(lì)不相容問(wèn)題，解釋了市場(chǎng)沖擊會(huì)使農(nóng)戶(hù)的自利性經(jīng)營(yíng)行為偏離社會(huì)生態(tài)目標(biāo)。徐晉濤等[2]分析了利潤(rùn)分成和采伐限額兩項(xiàng)不相容政策對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)激勵(lì)的影響，認(rèn)為信息不對(duì)稱(chēng)是導(dǎo)致超限額采伐和國(guó)有林資源增長(zhǎng)率下降的原因。劉璨等[3]評(píng)價(jià)了京津風(fēng)沙源治理工程對(duì)農(nóng)戶(hù)收入的短期影響，結(jié)果表明退耕還林對(duì)消除貧困的影響考慮不足。Shen等[4]、Liu等[5]從宏觀層面證實(shí)防護(hù)林工程和天保工程都對(duì)農(nóng)民的收入產(chǎn)生了積極影響，Mullan等[6]繼而研究了天保工程對(duì)農(nóng)戶(hù)收入的微觀影響方式，認(rèn)為天保工程對(duì)木材采伐的收入產(chǎn)生了負(fù)面影響，但對(duì)家庭總收入產(chǎn)生了積極影響。王昌海等[7]設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的指標(biāo)體系，Han等[8]分析了中國(guó)南方集體所有竹林地的林權(quán)制度改革對(duì)環(huán)境的影響效應(yīng)，Saitojensen等[9]的研究發(fā)現(xiàn)森林權(quán)屬改革是減少森林砍伐、減緩森林退化而降低溫室氣體排放的有效政策選擇。

也有不少學(xué)者研究了集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)要素配置和收入的影響，Qin等、Yi等[10-11]從不同角度研究了農(nóng)民對(duì)合同規(guī)定的各種林地產(chǎn)權(quán)屬性的偏好，結(jié)果都發(fā)現(xiàn)較強(qiáng)的合同權(quán)利保障能夠增進(jìn)農(nóng)戶(hù)對(duì)林地的投資，Holden等[12]也證實(shí)了土地權(quán)屬安全能夠刺激投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Xie等[13]認(rèn)為中國(guó)集體林權(quán)制度改革對(duì)造林有顯著的積極作用，Wang等[14]認(rèn)為林改配套改革措施對(duì)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)有顯著影響。劉璨[15]認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)、木材一家進(jìn)山收購(gòu)和林業(yè)稅費(fèi)制度是促進(jìn)森林資源可持續(xù)管理和農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。劉金龍等[16]對(duì)中國(guó)集體林權(quán)制度改革的林業(yè)政策協(xié)調(diào)與合作展開(kāi)了研究。

雖然學(xué)者們從不同層面關(guān)注了林業(yè)的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但仍有進(jìn)一步拓展的空間：①由于缺乏對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的精確理解和定位，現(xiàn)有對(duì)這兩大效應(yīng)的研究仍是孤立且割裂的，不利于探究生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系，難以從理論上為林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)尋得有力的立足點(diǎn)。②從公共政策的視角，研究公共政策帶來(lái)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)仍然鮮有見(jiàn)證，并且缺少實(shí)證研究，不利于為國(guó)家政策的制定提供切實(shí)的學(xué)術(shù)參考。③對(duì)于不同的公共政策對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的大小更是缺少關(guān)注與測(cè)評(píng)，缺乏對(duì)政策改進(jìn)的指導(dǎo)性。endprint

鑒于此，本文將嘗試重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)問(wèn)題：①界定并闡釋林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響理論模型；②以大樣本農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)為支撐，從多維度視角，實(shí)證檢驗(yàn)林業(yè)公共政策的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；③對(duì)不同地區(qū)各項(xiàng)林業(yè)公共政策的貢獻(xiàn)度作出測(cè)評(píng)，為地區(qū)設(shè)計(jì)適宜的公共政策優(yōu)選方案提供參考。

2 變量選擇與數(shù)據(jù)說(shuō)明

2.1 變量選擇

2.1.1 被解釋變量

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（Fee）。根據(jù)Daly[17-19]的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，本文定義，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是以森林資源及其生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，在林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，科學(xué)利用森林的多種功能，提供人們生產(chǎn)和生活需要的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，達(dá)到林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由于森林資源是森林生態(tài)功能最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)戶(hù)的林地經(jīng)營(yíng)面積最能反映其擁有的森林資源狀況，因此選擇農(nóng)戶(hù)的林地經(jīng)營(yíng)面積（FL0）作為反映林業(yè)生態(tài)效應(yīng)的替代指標(biāo)。為細(xì)化討論，進(jìn)一步將農(nóng)戶(hù)的林地經(jīng)營(yíng)面積分為生態(tài)林面積（FL1）和商品林面積（FL2）。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，選擇樣本農(nóng)戶(hù)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入（FR）作為衡量指標(biāo)。

2.1.2 核心解釋變量

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角，本文將從林業(yè)財(cái)政政策、林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策和林業(yè)管制政策三個(gè)維度來(lái)闡釋林業(yè)公共政策。核心解釋變量則根據(jù)每一維度中各項(xiàng)細(xì)化政策的實(shí)施范圍或影響程度，分別選取代表性政策作為該維度政策的替代指標(biāo)，具體如下：

（1）林業(yè)財(cái)政政策——造林補(bǔ)貼（As）、林木撫育補(bǔ)貼（Ts）。造林補(bǔ)貼是對(duì)在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地進(jìn)行人工造林和更新，面積不小于1畝的造林主體給予的補(bǔ)貼資金。造林補(bǔ)貼覆蓋范圍較廣，2010年開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)，涉及到國(guó)家多項(xiàng)選材項(xiàng)目。林木撫育補(bǔ)貼是中央財(cái)政對(duì)承擔(dān)森林撫育任務(wù)的農(nóng)民或其他撫育主體給予的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼試點(diǎn)從2009年底開(kāi)始，通過(guò)對(duì)急需撫育的幼、中齡林實(shí)施森林撫育，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能。造林補(bǔ)貼和撫育補(bǔ)貼對(duì)增加林地面積、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都應(yīng)有積極的作用。

（2）林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策——林改主體改革是否完成（Rfr）、林改主體改革完成年份（Yfr）、林地流轉(zhuǎn)數(shù)量（Cfl）、林權(quán)抵押貸款（Ml）。產(chǎn)權(quán)政策包括兩方面內(nèi)容，一是對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬的靜態(tài)確認(rèn)和對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的靜態(tài)占有，二是對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策則是以?xún)?yōu)化森林資源配置，提高林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，通過(guò)理順和明晰森林、林木和林地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，界定權(quán)利主體，統(tǒng)一權(quán)責(zé)利關(guān)系，鼓勵(lì)森林、林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)

營(yíng)的政策安排。包括林改主體改革政策、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策以及林改相關(guān)配套政策。林改主體改革是否完成和林改主體改革完成年份是林權(quán)改革的主體內(nèi)容，將直接影響林農(nóng)造林、撫育和經(jīng)營(yíng)林地的積極性。林地的流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款反映了農(nóng)戶(hù)對(duì)林地財(cái)產(chǎn)的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)和林地價(jià)值的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)，是產(chǎn)權(quán)完備性的重要體現(xiàn)。

（3）林業(yè)管制政策——林木采伐指標(biāo)限額政策（Cq）。林業(yè)管制主要是對(duì)外部性的矯正，是為了保護(hù)森林資源免于破壞，提高森林生態(tài)供給而采取的政策措施。對(duì)于林木偷盜、亂砍濫伐等非法犯罪行為，實(shí)行強(qiáng)制性管制政策；對(duì)于林業(yè)的正外部性行為實(shí)行激勵(lì)性管制，如對(duì)私有林采伐不超限額采取補(bǔ)貼制度。針對(duì)農(nóng)戶(hù)，主要是對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理及利用采取的限制性措施，包括對(duì)林地和林木管制，野生動(dòng)植物利用、公益林采伐利用的限制等。林業(yè)管制政策對(duì)林業(yè)生態(tài)可能起到較好的保護(hù)作用，本文選取林木采伐指標(biāo)限額作為替代指標(biāo)。

2.1.3 控制變量

除上述核心解釋變量外，還有一些重要的家庭、市場(chǎng)環(huán)境特征可能會(huì)影響到林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，根據(jù)Schultz[20]的研究，農(nóng)戶(hù)受教育程度（El）作為人力資本的重要組成部分，是影響樣本農(nóng)戶(hù)的重要家庭特征之一。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的木材價(jià)格（Tp）也可能會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)決策行為產(chǎn)生重要影響，當(dāng)年木材價(jià)格越高，農(nóng)戶(hù)可能會(huì)申請(qǐng)更多的采伐指標(biāo)，同時(shí)也會(huì)考慮擴(kuò)大林地經(jīng)營(yíng)面積，進(jìn)而影響林業(yè)生態(tài)與林業(yè)收益。此外，在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的衡量中，勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的投入量會(huì)影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，因此，選擇以土地為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力投入（Li）和以土地為基礎(chǔ)的生產(chǎn)費(fèi)用（Pc）引入控制變量組。

2.2 數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文采用分層隨機(jī)抽樣技術(shù)抽取農(nóng)戶(hù)樣本。根據(jù)森林資源分布和農(nóng)民收入狀況，選取山東、遼寧、河南、四川、浙江、福建、湖南、江西和廣西9個(gè)省區(qū)，作為調(diào)研案例省。在向9省區(qū)有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)以后，每個(gè)省選取了2個(gè)代表縣。每個(gè)縣選取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取3個(gè)行政村，每個(gè)行政村隨機(jī)抽取15個(gè)樣本農(nóng)戶(hù)。由于采用跟蹤調(diào)查，前后調(diào)查問(wèn)卷存在調(diào)查誤差，且研究樣本農(nóng)戶(hù)收入采用平衡面板數(shù)據(jù)較好，故本文選用了1 497個(gè)樣本農(nóng)戶(hù)2003—2013年的數(shù)據(jù)。采用方差分析對(duì)選擇的1 497個(gè)樣本農(nóng)戶(hù)的平衡面板數(shù)據(jù)和全部樣本農(nóng)戶(hù)的非平衡面板數(shù)據(jù)的主要指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)不存在顯著差異。文中與價(jià)值有關(guān)的數(shù)據(jù)均根據(jù)全國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)折合成1994年不變價(jià)，回歸分析中部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了取對(duì)數(shù)處理。

3 模型構(gòu)建與特征事實(shí)

3.1 模型構(gòu)建

造林和撫育是增加森林面積和蓄積的主要途徑，因此造林補(bǔ)貼和林木撫育補(bǔ)貼可能會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的造林及撫育行為產(chǎn)生積極影響。集體林權(quán)制度改革是否完成、林改完成的年份是農(nóng)戶(hù)享有林地占有權(quán)的基本前提，且影響農(nóng)戶(hù)是否在該片林地增加造林的決策；林地流轉(zhuǎn)政策是農(nóng)戶(hù)對(duì)林地使用權(quán)和處置權(quán)的體現(xiàn)，林地的批量集中流轉(zhuǎn)可以增加林地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)；林權(quán)抵押貸款是林地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化的表征，以促進(jìn)農(nóng)戶(hù)的資金流動(dòng)，增加農(nóng)戶(hù)資本投入，擴(kuò)大林地經(jīng)營(yíng)面積。農(nóng)戶(hù)通過(guò)申請(qǐng)當(dāng)年的采伐指標(biāo)并獲得批準(zhǔn)后才能采伐樹(shù)木，因此，森林采伐限制政策可能對(duì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)生正向影響。此外，戶(hù)主受教育年限、當(dāng)?shù)啬静膬r(jià)格等因素可能影響農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)決策行為，也應(yīng)納入模型考慮范圍。endprint

基于以上分析本文采用擴(kuò)展的C—D生產(chǎn)函數(shù)[21]，并借鑒李蘭蘭等[22]對(duì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率研究的分析框架，將林業(yè)公共政策的生態(tài)效應(yīng)影響模型定義為如下廣義函數(shù)形式：

FLit=∏xαkkit∏yβmmit∏eγmzmitδiφit（1）

其中，F(xiàn)L為林地經(jīng)營(yíng)面積、生態(tài)林經(jīng)營(yíng)面積和商品林經(jīng)營(yíng)面積；xk為樣本農(nóng)戶(hù)的家庭及市場(chǎng)環(huán)境特征；ym和zm分別為m個(gè)樣本農(nóng)戶(hù)涉及林業(yè)公共政策的情況，ym為一般變量，zm為虛擬變量；i為第i個(gè)樣本農(nóng)戶(hù)；t為第t時(shí)刻。αk、βm、γm為待估參數(shù)。由于抽取的樣本觀測(cè)值較多，分布范圍較廣，可能存在個(gè)體異質(zhì)性，故在模型中加入了個(gè)體不變誤差項(xiàng)δ，φ為服從獨(dú)立同分布的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

進(jìn)一步地，在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響模型中，除了考慮林業(yè)公共政策的影響及樣本農(nóng)戶(hù)的家庭、市場(chǎng)環(huán)境特征之外，還需將林業(yè)生態(tài)因素納入考慮范圍，因此將農(nóng)戶(hù)的林地經(jīng)營(yíng)面積變量引入林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模型。此外，還需要考慮樣本農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素投入，將以土地為基礎(chǔ)生產(chǎn)活動(dòng)（以土地為基礎(chǔ)的生產(chǎn)活動(dòng)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)活動(dòng)等）的勞動(dòng)投入和生產(chǎn)費(fèi)用作為控制變量組引入模型。

林業(yè)公共政策的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響模型可定義為如下函數(shù)形式：

FRit=∏flX1lit∏xαkkit∏yβmmit∏eγmzmitδiφit（2）

其中，F(xiàn)R為樣本農(nóng)戶(hù)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入；fll為樣本農(nóng)戶(hù)的林地經(jīng)營(yíng)面積（商品林和生態(tài)林），xk除了包括樣本農(nóng)戶(hù)的家庭及市場(chǎng)環(huán)境特征外，還包括以土地為基礎(chǔ)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)投入和以土地為基礎(chǔ)活動(dòng)的生產(chǎn)費(fèi)用等控制變量。有關(guān)其他變量的定義與（1）式相同。

3.2 特征事實(shí)分析

樣本農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)林地面積如表1所示。時(shí)間維度上，2003—2013年，樣本農(nóng)戶(hù)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)林地面積從1876 hm2增長(zhǎng)到2797 hm2，增長(zhǎng)率為49.08%。其中有兩個(gè)時(shí)期增長(zhǎng)較快，一是大力實(shí)施退耕還林工程的2003—2007年，戶(hù)均增長(zhǎng)了0.458 hm2，年均增長(zhǎng)6.10%；二是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的2008—2009年，戶(hù)均增長(zhǎng)了0.235 hm2，年均增長(zhǎng)9.83%。通過(guò)這兩個(gè)政策實(shí)施前后的對(duì)比，可以看出，林權(quán)制度改革作用較為明顯，農(nóng)戶(hù)林地規(guī)模增加將為林業(yè)生態(tài)效應(yīng)的提升減少障礙。

空間維度上，江西與浙江樣本農(nóng)戶(hù)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)林地面積較大，但增長(zhǎng)率較低。山東和四川樣本農(nóng)戶(hù)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)林地面積較小，但增長(zhǎng)率較高，山東戶(hù)均林地經(jīng)營(yíng)面積增幅在200%以上，四川也達(dá)到了100%。值得注意的是河南，該省戶(hù)均林地經(jīng)營(yíng)面積不高，同時(shí)增長(zhǎng)率也較低，十年僅增長(zhǎng)21.90%，遠(yuǎn)低于平均水平。不同省份林業(yè)生態(tài)發(fā)展的差異可能與地區(qū)實(shí)施的林業(yè)政策細(xì)則存在差別有密切關(guān)系。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的終點(diǎn)，是反映林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)，本文關(guān)注樣本農(nóng)戶(hù)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入（見(jiàn)表2）。考察期內(nèi)，樣本農(nóng)戶(hù)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入從2003年的1 652.23元增長(zhǎng)至2013年的3 805.25元，增長(zhǎng)率達(dá)130.31%，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平得到了較大幅度的提升。

由于各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及森林資源條件不同，農(nóng)戶(hù)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入也呈現(xiàn)出一些差異。其中，浙江省2013年戶(hù)均林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為10 998.83元，顯著高于9省區(qū)平均水平，且保持了148.58%的增長(zhǎng)率；結(jié)合前文對(duì)其生態(tài)水平的分析，浙江省的林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)均保持了較高水平的增長(zhǎng)，可以說(shuō)是林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成功的省份。但是，河南省的戶(hù)均林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入?yún)s呈現(xiàn)出了下降趨勢(shì)，2009—2013年間，下降幅度23.28%，而前文分析中河南省的林業(yè)生態(tài)發(fā)展水平也未獲得明顯提高，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于劣勢(shì)位置。林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)最快的是遼寧省，考察期間戶(hù)均增長(zhǎng)了近21倍，這可能與近年來(lái)遼寧省政府大力扶

持農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色林下參產(chǎn)業(yè)有關(guān)。

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，近十年中國(guó)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的整體水平有了較大提高，國(guó)家出臺(tái)的系列政策取得了較好的效果。但是同時(shí)，地區(qū)發(fā)展不均衡，區(qū)域差異較大，這可能與各地區(qū)具體制定和實(shí)施的政策存在差別有關(guān)。那么，哪種政策對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響較為顯著，如何針對(duì)不同的需求制定差別化的政策，還需要進(jìn)一步研究。

4 實(shí)證結(jié)果及分析

4.1 林業(yè)公共政策的生態(tài)效應(yīng)

表3顯示了林業(yè)公共政策對(duì)林業(yè)生態(tài)效應(yīng)影響的估計(jì)結(jié)果，F(xiàn)L1、FL2、FL3列分別表示各分項(xiàng)林業(yè)公共政策對(duì)農(nóng)戶(hù)林地經(jīng)營(yíng)面積、生態(tài)林面積和商品林面積的影響效應(yīng)。其中，林木撫育補(bǔ)貼和林地流轉(zhuǎn)政策對(duì)林業(yè)生態(tài)效應(yīng)

的影響最大，F(xiàn)L1列顯示影響的彈性系數(shù)分別為1.86和1.03，且均在1%的顯著性水平下顯著，說(shuō)明增加撫育補(bǔ)貼和促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)能顯著增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)效應(yīng)。

進(jìn)一步觀察FL2列和FL3列的數(shù)據(jù)，撫育補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的商品林面積產(chǎn)生了非常顯著的正向效果，但對(duì)經(jīng)營(yíng)的生態(tài)林面積卻產(chǎn)生了一定程度的負(fù)向影響。可能的原因是，目前，撫育補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，無(wú)法彌補(bǔ)勞工對(duì)生態(tài)林的撫育成本，林農(nóng)對(duì)參與生態(tài)林撫育的積極性不高，從而導(dǎo)致?lián)嵊a(bǔ)貼對(duì)生態(tài)林的效果不佳。但是，對(duì)于商品林，農(nóng)戶(hù)預(yù)期在未來(lái)可能會(huì)獲得較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此即使撫育補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)撫育成本，其仍然會(huì)選擇自行投入一定量的撫育成本進(jìn)行撫育，如果增加撫育補(bǔ)貼則會(huì)在相當(dāng)大程度上提高其經(jīng)營(yíng)積極性，從而帶動(dòng)商品林經(jīng)營(yíng)面積的大幅增加。

林地流轉(zhuǎn)因素在1%的顯著性水平上對(duì)商品林的增加有明顯的正向效果，彈性系數(shù)為1.25，但對(duì)生態(tài)林的作用并不明顯。這可能是參與林地流轉(zhuǎn)的多為商品林而非生態(tài)林引起。2008年，中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確要求集體林改革要“明晰產(chǎn)權(quán)”、“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“落實(shí)處置權(quán)”、“保障收益權(quán)”，集體林主體改革到2014年底基本完成。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)戶(hù)擁有了經(jīng)營(yíng)、處置林地或林木的權(quán)利，并可預(yù)期到未來(lái)收益，在很大程度上提高了農(nóng)戶(hù)對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)的積極性，故而引起經(jīng)營(yíng)商品林面積明顯增加。而由于生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)功能較弱，無(wú)法作為有效的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的載體參與流轉(zhuǎn)，因此即使產(chǎn)權(quán)是明晰的，對(duì)農(nóng)戶(hù)的激勵(lì)作用也較小。endprint

易獲得采伐指標(biāo)也對(duì)商品林的規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了比較好的效果，彈性系數(shù)0.75并在1%的顯著性水平上顯著，同樣對(duì)于生態(tài)林的作用不明顯。這主要是因?yàn)椴煞ブ笜?biāo)主要針對(duì)用材林，而生態(tài)林采取禁伐或限伐，能否獲得采伐指標(biāo)對(duì)其影響不大，數(shù)據(jù)估計(jì)結(jié)果符合客觀事實(shí)。獲取采伐指標(biāo)的難易一般取決于林業(yè)行政審批的便捷與否與

效率高低，這也為進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)行政審批手續(xù)提供了啟示。

此外，其他解釋變量也都對(duì)林業(yè)生態(tài)效應(yīng)有顯著影響。林改主體改革完成后，樣本農(nóng)戶(hù)的林地經(jīng)營(yíng)面積顯著增加，且主要為商品林經(jīng)營(yíng)面積的增加；隨著林改主體改革完成時(shí)間的拉長(zhǎng)，樣本農(nóng)戶(hù)的林地經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)一步增加，主要體現(xiàn)在生態(tài)林經(jīng)營(yíng)面積的增加上。而獲得林權(quán)抵押貸款未對(duì)樣本農(nóng)戶(hù)的林地經(jīng)營(yíng)面積產(chǎn)生顯著影響。造林補(bǔ)貼的林業(yè)生態(tài)效應(yīng)也較為明顯，尤其對(duì)于生態(tài)林的激勵(lì)作用比商品林更大，原因可能是造林補(bǔ)貼對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更高。控制變量中戶(hù)主受教育年限、木材價(jià)格和森林保險(xiǎn)對(duì)林業(yè)生態(tài)效應(yīng)也產(chǎn)生了一定程度的影響。

4.2 林業(yè)公共政策的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

林業(yè)公共政策的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響模型的估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表4。由于模型中考慮了生態(tài)因子，所以匯報(bào)表中加入了生態(tài)因子一欄，F(xiàn)R1和FR2是分別考慮了林地面積和商品林、生態(tài)林面積的估計(jì)結(jié)果。可以看到，生態(tài)因子對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的影響顯著。另外，在相同的顯著性水平下，商品林面積對(duì)樣本農(nóng)戶(hù)林業(yè)收入的彈性系數(shù)大于生態(tài)林，說(shuō)明在同時(shí)考慮林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提下，商品林的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要優(yōu)于生態(tài)林，換言之，生態(tài)林尚沒(méi)有充分利用好自身的生態(tài)資源發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

各項(xiàng)公共政策都獲得了較好的擬合結(jié)果。其中，影響

系數(shù)最高的三項(xiàng)分別是：林地流轉(zhuǎn)政策、林木采伐指標(biāo)是否易獲得以及造林補(bǔ)貼政策，其結(jié)果都在1%的顯著性水平上顯著。具體來(lái)說(shuō)：

產(chǎn)權(quán)政策方面，增加林地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活森林資產(chǎn)，不僅可以改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、收益周期長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，使農(nóng)戶(hù)能夠在短期內(nèi)通過(guò)處置自有財(cái)產(chǎn)獲得收益，還能夠降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使更多的富余勞動(dòng)和社會(huì)資本參與到林業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，因而大幅提高了林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。林改主體改革的完成未立即顯著增加樣本農(nóng)戶(hù)的林業(yè)收入，但隨著時(shí)間的推移，樣本農(nóng)戶(hù)的林業(yè)收入開(kāi)始顯著增長(zhǎng)，彈性系數(shù)為0.03并在10%的顯著性水平上顯著，林改主體改革產(chǎn)生了較好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。獲得林權(quán)抵押貸款顯著降低了樣本農(nóng)戶(hù)的林業(yè)收入，在10%的顯著性水平上顯著，這可能與林權(quán)抵押貸款的主要受益人并非普通農(nóng)戶(hù)有關(guān)。

收益。然而，林木撫育補(bǔ)貼的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并不顯著，聯(lián)系前文可以發(fā)現(xiàn)，撫育補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)生態(tài)效應(yīng)有著顯著效果，尤其對(duì)于商品林資源的增加作用突出。這說(shuō)明森林撫育補(bǔ)貼發(fā)揮了良好的生態(tài)效應(yīng)，但是沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2014]9號(hào)）中明確規(guī)定，造林補(bǔ)貼的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是喬木林和木本油料林每畝200元，灌木林每畝120元，而撫育補(bǔ)貼平均每畝100元，按一般勞動(dòng)工資120元計(jì)算，撫育補(bǔ)貼不但低于造林補(bǔ)貼，也低于一般用工成本。低于農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)成本的補(bǔ)貼顯然不能充分發(fā)揮它的作用，因而沒(méi)有達(dá)到最佳的政策效果。

管制政策方面，容易獲得林木采伐指標(biāo)會(huì)產(chǎn)生較好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這一方面是由于給了農(nóng)戶(hù)容易獲取林木經(jīng)濟(jì)收益的預(yù)期，提高了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性；另一方面，林木采伐需要根據(jù)對(duì)林木培育技術(shù)的運(yùn)用以及市場(chǎng)的需求來(lái)確定最佳采伐期，過(guò)于嚴(yán)苛的限額采伐或者過(guò)于繁瑣的行政審批都可能給林木經(jīng)營(yíng)帶來(lái)效率損失。

其他控制變量中戶(hù)主受教育年限未對(duì)農(nóng)戶(hù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生影響，原因可能是調(diào)查期間農(nóng)戶(hù)的受教育年限未發(fā)生明顯變化，以土地為基礎(chǔ)活動(dòng)的勞動(dòng)力投入、以土地為基礎(chǔ)活動(dòng)的生產(chǎn)費(fèi)用對(duì)林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生了一定程度的影響。

5 貢獻(xiàn)度的進(jìn)一步分析

5.1 貢獻(xiàn)度模型

一般而言，基于回歸方程結(jié)果的貢獻(xiàn)度測(cè)評(píng)常采用取全微分的方法。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，對(duì)因變量進(jìn)行全微分，即可得到每個(gè)自變量對(duì)因變量變化的貢獻(xiàn)值。對(duì)樣本農(nóng)戶(hù)的林業(yè)生態(tài)效應(yīng)函數(shù)進(jìn)行全微分，則有：

dFL=∑ΔxkFLxk+∑ΔymFLym+∑ΔzmFLzm（3）

其中：d（·）表示取全微分，（·）表示求偏導(dǎo)。同理，對(duì)樣本農(nóng)戶(hù)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)函數(shù)進(jìn)行全微分可得：

dFR=∑ΔfllFRfll+∑ΔxkFRxk+∑ΔymFRym

+∑ΔzmFRzm（4）

對(duì)（3）式和（4）式的右側(cè)部分進(jìn)行歸一化處理，即可得到第h個(gè)影響因素xh對(duì)林業(yè)生態(tài)效應(yīng)dFL變化和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)dTR的貢獻(xiàn)率wh1和wh2：

wh1=ΔxhFLxh/dFL（5）

wh2=ΔxhFRxh/dFR（6）

5.2 測(cè)算結(jié)果與分析

根據(jù)公式（5）和（6），林業(yè)公共政策對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度及其效應(yīng)的分析結(jié)果見(jiàn)表5和表6。

產(chǎn)權(quán)政策的貢獻(xiàn)度最高，林改主體改革和林改主體改革完成年份對(duì)生態(tài)效應(yīng)的貢獻(xiàn)度超過(guò)30%，林地流轉(zhuǎn)的貢獻(xiàn)度為4.8%，產(chǎn)權(quán)的完備性對(duì)林業(yè)生態(tài)效應(yīng)產(chǎn)生了積極而顯著的影響。管制政策的貢獻(xiàn)度也頗高，平均超過(guò)8%，說(shuō)明管制對(duì)于遏制亂砍濫伐起到了較大程度的作用，但其效果不及產(chǎn)權(quán)政策明顯。從理論上來(lái)說(shuō)，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)將外部成本內(nèi)部化和通過(guò)管制矯正負(fù)外部性，都是取得林業(yè)生態(tài)效應(yīng)的方法，但是從效果來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)的界定更能對(duì)農(nóng)戶(hù)形成一種長(zhǎng)期激勵(lì)，使其自發(fā)自覺(jué)的撫育和保護(hù)森林，維持林業(yè)生態(tài)。再者為財(cái)政政策，造林補(bǔ)貼貢獻(xiàn)度為6.96%，撫育補(bǔ)貼為1.25%，兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策都對(duì)林業(yè)生態(tài)發(fā)展起到了一定的作用，但補(bǔ)貼對(duì)生態(tài)效應(yīng)的貢獻(xiàn)度總體要比產(chǎn)權(quán)和管制略低。值得注意的是，林權(quán)抵押貸款對(duì)生態(tài)效應(yīng)的貢獻(xiàn)度較低，并沒(méi)有很好的促進(jìn)林業(yè)生態(tài)效應(yīng)的提高，這可能與普通農(nóng)戶(hù)較難獲得林權(quán)抵押貸款有關(guān)（見(jiàn)表5）。endprint

另外，不同省份各項(xiàng)具體政策的貢獻(xiàn)度也存在差異。其中，林改主體改革貢獻(xiàn)度最高的是山東省，山東省2008年啟動(dòng)林改主體改革并于2010年完成，相比較其他省份，起步晚用時(shí)短，樣本農(nóng)戶(hù)參與林地流轉(zhuǎn)的比重也相對(duì)較低，所以林改主體改革在近幾年顯示出了很高的政策貢獻(xiàn)度。林地流轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)度最高的是遼寧省，調(diào)查中有35.71%的樣本農(nóng)戶(hù)參與了林地流轉(zhuǎn)，其次是江西、浙江和福建的樣本農(nóng)戶(hù)，這可能是由于2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中率先將遼寧、江西、浙江、福建等省份作為林改試點(diǎn)，體現(xiàn)了較高的政策貢獻(xiàn)度。林木采伐指標(biāo)貢獻(xiàn)度最高的是福建、湖南和江西，傳統(tǒng)南方集體林區(qū)對(duì)林木采伐的依存度要明顯高于其他地區(qū)，因此管制政策會(huì)有較高的貢獻(xiàn)度。林木撫育補(bǔ)貼政策貢獻(xiàn)度較高的是遼寧省，根據(jù)《遼寧省2012年中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案》（遼林字[2012]47號(hào)），為調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)營(yíng)林的積極性，遼寧將部分集體和個(gè)人所有但急需撫育的人工用材林也納入了補(bǔ)貼對(duì)象范圍，所以該省的林木撫育補(bǔ)貼體現(xiàn)了較高的政策貢獻(xiàn)度。

林業(yè)公共政策對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析結(jié)果顯示，產(chǎn)權(quán)政策的貢獻(xiàn)度依然最高，林改主體改革和林改主體改革完成年份對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的貢獻(xiàn)度超過(guò)4%，林地流轉(zhuǎn)的貢獻(xiàn)度為1.12%。但是，林權(quán)抵押貸款呈現(xiàn)了負(fù)向貢獻(xiàn)，其原因可能有二：一是林權(quán)抵押貸款的貸款人通常是經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，普通農(nóng)戶(hù)難以取得抵押資質(zhì)；二是作為林權(quán)抵押的多是用材林，用材林以砍伐為主的收益模式對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的作用相對(duì)較小。所以，現(xiàn)實(shí)情況中一般農(nóng)戶(hù)視角下的林權(quán)抵押貸款對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有起到很好的促進(jìn)作用。造林補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度為0.81%，目前中國(guó)共實(shí)施有10多個(gè)造林補(bǔ)助項(xiàng)目，造林補(bǔ)貼政策是國(guó)家扶持林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、興林致富的重大配套政策，對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。管制政策對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的作用相對(duì)較弱，結(jié)合前文的分析，管制政策對(duì)林業(yè)生態(tài)的作用是較為明顯的，此處說(shuō)明目前利用林業(yè)生態(tài)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的還處于較低水平的階段（見(jiàn)表6）。

省級(jí)層面，產(chǎn)權(quán)政策影響最為顯著的是福建、湖南和浙江，這三個(gè)省區(qū)近幾年著力促進(jìn)林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)林權(quán)交易、林地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)依托林業(yè)生態(tài)資源發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，取得了較好的政策效果。財(cái)政政策、管制政策貢獻(xiàn)度最大的是湖南省，近年來(lái)，湖南省林業(yè)部門(mén)每年下拔專(zhuān)項(xiàng)資金，帶動(dòng)林業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，采用增值稅返還方式引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)以三剩物、次小薪材等為原料生產(chǎn)開(kāi)發(fā)各類(lèi)林產(chǎn)品，以提高林業(yè)資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，湖南省林業(yè)廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施森林禁伐減伐三年行動(dòng)的通知》，把森林資源管護(hù)放在突出位置，各項(xiàng)林業(yè)公共政策都體現(xiàn)了較好的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果。

6 主要結(jié)論及政策含義

6.1 主要結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵闡釋?zhuān)瑯?gòu)建了評(píng)價(jià)林業(yè)公共政策的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論模型，并基于2003—2013年涵蓋9個(gè)省份1 497個(gè)樣本農(nóng)戶(hù)的跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)回歸分析法，多維度實(shí)證檢驗(yàn)了我國(guó)林業(yè)公共政策對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效應(yīng)，并進(jìn)一步測(cè)算了其貢獻(xiàn)度。

本文的主要結(jié)論有：①對(duì)于林業(yè)生態(tài)發(fā)展，林業(yè)公共政策有顯著的正向貢獻(xiàn)，其貢獻(xiàn)度大小依次是：產(chǎn)權(quán)政策35.53%，管制政策8.63%，財(cái)政政策8.21%。具體到細(xì)分措施，造林補(bǔ)貼主要針對(duì)生態(tài)林有較為顯著的效果；而對(duì)于商品林，撫育補(bǔ)貼、集體林權(quán)改革、林木資源管制政策效果較為明顯。②對(duì)于林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，林業(yè)公共政策也具有明顯的正向作用，而貢獻(xiàn)度大小依次是：產(chǎn)權(quán)政策5.14%，財(cái)政政策0.83%，管制政策0.16%。具體來(lái)說(shuō)，林地流轉(zhuǎn)、林木采伐指標(biāo)限額和造林補(bǔ)貼政策是效果最為顯著的前三項(xiàng)。③不同省區(qū)由于所處區(qū)位、資源、環(huán)境的不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的差異，各項(xiàng)林業(yè)公共政策在各地區(qū)的貢獻(xiàn)度表現(xiàn)不同。對(duì)于林業(yè)生態(tài)效應(yīng)，產(chǎn)權(quán)政策貢獻(xiàn)度最高的是山東省43.82%，財(cái)政政策貢獻(xiàn)度最高的是遼寧省13.63%，管制政策貢獻(xiàn)度最高的是福建省11.66%；而對(duì)于林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福建省的產(chǎn)權(quán)政策貢獻(xiàn)度最高，達(dá)到10.06%，財(cái)政政策和管制政策貢獻(xiàn)度最高的均是湖南省，分別為1.8%和0.87%。④綜合來(lái)看，產(chǎn)權(quán)政策在浙江、福建、江西三省貢獻(xiàn)度較高，管制政策在湖南、福建、江西三省貢獻(xiàn)度較高，財(cái)政政策在湖南、遼寧、福建三省貢獻(xiàn)度較高。

6.2 政策含義

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)要取得長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展，必須通過(guò)科學(xué)合理的政策引導(dǎo)，因地制宜設(shè)計(jì)各地區(qū)林業(yè)公共政策的優(yōu)選方案，激發(fā)商品林的生態(tài)功能，培育生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)功能，使生態(tài)林和商品林協(xié)同共進(jìn)發(fā)展。

（1）進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，完善并規(guī)范配套政策改革。新一輪集體林權(quán)制度改革為廣大農(nóng)戶(hù)提供了從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本條件，但各省區(qū)改革進(jìn)度和程度并不均衡，部分地區(qū)集體林、生態(tài)林對(duì)農(nóng)戶(hù)收入貢獻(xiàn)較低的問(wèn)題依然未得到解決。應(yīng)進(jìn)一步完備農(nóng)戶(hù)手中的林業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)未來(lái)林木收益權(quán)的預(yù)期，真正落實(shí)所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)。完善、規(guī)范林地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)戶(hù)可以合法、自由地轉(zhuǎn)讓林木和林地資產(chǎn)，降低林業(yè)生產(chǎn)周期過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，化整為零，獲得合理的投資回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)森林資源質(zhì)量和農(nóng)民收入“雙增”的林改目標(biāo)。

（2）實(shí)行造林補(bǔ)貼普惠制，根據(jù)造林的難易程度推行差別化的造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行造林補(bǔ)貼名目繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一，同村同林不同酬的現(xiàn)象普遍存在，激勵(lì)效果被社會(huì)矛盾削弱，應(yīng)整合所有的造林補(bǔ)助資金為一項(xiàng)大資金，實(shí)行補(bǔ)貼普惠制，使造林者能均等享受到造林補(bǔ)貼，公平調(diào)動(dòng)各種社會(huì)主體的造林積極性。并根據(jù)造林的難易程度和積極性高低實(shí)行差別化的造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)主體多營(yíng)造生態(tài)效應(yīng)較好的公益林、混交林或珍貴樹(shù)種林。對(duì)公益林按照實(shí)際造林成本由財(cái)政給予全額補(bǔ)助，對(duì)商品林中營(yíng)造純林、營(yíng)造混交林、營(yíng)造珍貴樹(shù)種林分別給予不同梯檔的財(cái)政補(bǔ)助，從而達(dá)到國(guó)家生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一。endprint

（3）提高撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，放寬撫育補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)增加補(bǔ)貼中個(gè)人或集體所有用材林的比例。只有農(nóng)戶(hù)的預(yù)期收益高于預(yù)期成本時(shí)，農(nóng)戶(hù)才會(huì)對(duì)林地進(jìn)行投資，同時(shí)對(duì)于不同的林分農(nóng)戶(hù)的預(yù)期收益也不同。應(yīng)進(jìn)一步提高森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政策補(bǔ)貼的效果；對(duì)生態(tài)林和商品林設(shè)置兩檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)生態(tài)林和商品林形成不同的補(bǔ)助激勵(lì)；對(duì)生態(tài)林采取直接補(bǔ)貼形式，對(duì)商品林采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的補(bǔ)貼形式，聯(lián)合促進(jìn)農(nóng)戶(hù)撫育森林的積極性。此外，目前撫育補(bǔ)貼的補(bǔ)貼范圍僅限生態(tài)公益林和國(guó)有商品林，應(yīng)在明確規(guī)定林地權(quán)屬和保持林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至所有兼顧生態(tài)功能的集體或個(gè)人所有商品林，甚至包括部分重點(diǎn)地區(qū)的個(gè)人所有用材林，使農(nóng)戶(hù)在撫育后獲得一部分經(jīng)濟(jì)收益，形成對(duì)農(nóng)戶(hù)撫育行為的長(zhǎng)期激勵(lì)，讓撫育內(nèi)化為農(nóng)戶(hù)的自覺(jué)行為。

（4）創(chuàng)新采伐管制方式，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。獲得采伐指標(biāo)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行林木采伐的基本前提，也是用材林區(qū)域農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)生態(tài)林業(yè)的根本動(dòng)力。應(yīng)創(chuàng)新森林采伐管理方式，簡(jiǎn)化林木采伐的審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)由限額指標(biāo)管理向采伐備案管理轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步簡(jiǎn)化采伐許可證辦理程序，推行網(wǎng)上審批和林業(yè)主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)核發(fā)采伐許可證，提高采伐審批效率。

（編輯：于 杰）

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