南京公交場站的建設與管理

南京公交場站有限公司 趙 亮

南京公交場站的建設與管理

南京公交場站有限公司 趙 亮

南京公交場站有限公司（以下簡稱“場站公司”）成立于2012年7月30日，是南京公共交通（集團）有限公司（以下簡稱“公交集團”）全資子公司，注冊資本為1000萬元。

截至2016年12月31日，公交集團（江南公交、揚子公交）使用的公交場站共有351個，總面積約156 萬 m2。

2012年10月30日，由場站公司承建的南京南站公交場站正式啟用，并率先推出了公交場站建設標準化，即“四化、六統一”。“四化”：現代化、人性化、標準化和規范化；“六統一”：統一站房外觀，統一場站標志，統一站區大門、圍墻標識，統一站區配置水電，統一智能化，統一劃分功能區。

“四化、六統一”的公交場站建設標準化，為日后公交場站的建設提供了實物標準和行業標桿。

1 標準化公交場站運行與管理模式

（1）運行模式。南京南站是場站公司首座標準化場站，首次推行“管家式服務”，首次運用現代化設備，之后于2014年7月實行改造，實現了“人車分流”運行模式，是江蘇省內首個“人車分流”式公交場站。

原南站隨著客流量的不斷增加，“人車合流”的問題日益凸顯，存在較大的交通安全隱患。如何優化上下客位置，提高信息化程度，消除安全隱患,就成為了提升南站公交場站運行和管理的重中之重。根據市委市政府辦公會精神要求，客運樞紐站有條件的按照人車分離模式設計，場站公司開啟了南站“人車分流”模式改造。

人車分流模式通過信息引導及設置候車回廊，優化了上下客位置，杜絕了“人車合流”現象，實現了客流的有序組織，大幅度提高了乘客乘車的安全性。其設計理念達到了國內領先水平，填補了省內公交場站建設的空白。

該模式的成功同樣印證了公交場站運行模式中智能化投入運用發展趨勢的必然性。因此，在現有有條件的或新建公交場站中，應把這種運行模式加以推廣應用，同時，加強學習和借鑒國內外先進的理念和經驗，引入先進模式，促進公交場站的高效運行與發展。

（2） 管理模式。公交站房是公交客運的調度場所，是公交駕駛員休息的港灣。場站公司在著力打造公交場站硬件的同時，著力提升場站軟件的站房文化。在新建改造的公交站房內，安裝了多媒體顯示屏，配有航空座椅，配備沐浴間、微波爐、電磁爐、冰柜、冷藏柜等設施。

在全省公交場站管理服務上，場站公司首創的“管家式服務”是一種對服務工作的創新，也是一種為公交生產、為乘客服務的探索。為更科學、規范地加強管家隊伍建設，更好地提升管家式服務水平，制定了《南京公交場站“管家”服務管理手冊》，管家服務管理手冊以“整潔、溫馨、舒心”的服務理念為指導原則，明確服務范圍、服務要求、服務標準，通過挑選和系統培訓后的“管家”，主要負責站區管理、茶水供應、保潔維護和服務引導等工作，形成場站服務新特色，全面提升了公交場站的綜合服務功能，為公交駕駛員創造了優良的工作、休息環境。

場站公司自成立公交管家以來，公交場站標準化建設及管家隊伍得到了長足發展，隨著管家隊伍不斷擴大，對管家服務水平的要求不斷提高，物業分公司成立了管家中心，該中心由物業分公司原場站管理中心和管理部按照工作職能進行合并組建而成，管家中心的成立實現了管家隊伍的統一管理、管家服務機制的規范建立，從而有利于促進公交場站管家式服務長遠、有效發展。

2 關于公交場站建設與管理的建議

雖然南京市公交場站建設取得了突破性進展，但公共汽電車進場率與公交都市考核目標仍有一定差距。根據“十三五”公共交通發展規劃要求，到2020年，按12000標臺公交車、車輛進場率達95%以上計算，場站面積仍有約63公頃的缺口。同時，全市351個公交場站土地證、房產證兩證齊全的只有20個，尚有相當部分為租用、借用的（附表），不符合國家的相關標準要求，其中一部分租

（1）強化上層保障。一是科學規劃選址。依據《南京公交場站控地規劃》（2014版），結合土地利用總體規劃、各片區規劃、軌道交通與地面交通銜接規劃等進行科學選址，力促場站布局科學、合理化。二是優先保障用地。針對目前場站缺口現狀，在后期進行土地開發、安排年度用地計劃時，應預留公交場站用地，優先保障公交場站建設用地需求。三是納入前置條件。對符合條件、滿足建站需求的商業開發用地，將場站建設作為項目實施的前置條件，事先納入規劃，確保場站發展與土地開發進程相協調。四是落實政策支持。需調整搬遷或綜合開發的場站，按照“拆一還一”原則落實新場站。在場站搬遷過渡期間或開發改造間隙，對相關收費予以減免，對相關功能改進需求予以完善。

（2）明晰權屬關系。現有配套設施中包含公交場站的部分，此部分的產權應無償移交公交集團。新建公交場站在建成后將產權和使用權無償移交給公交集團。受客觀條件限制尚不具備產權轉移條件的場站，應確保場站使用權無償移交至公交集團。

（3）完善流程機制。場站建設供地方負責協調落實前期規劃及“招拍掛”等用地手續，開展征地拆遷并承擔相關費用，無償提供凈地。各區域依據全市年度城鄉建設計劃要求，為大型住宅、公建項目配置公交場站，具體需按《南京市公交場站建設設計指引（試行）》（市交通局2017年2月出臺）借場站需要歸還。現有場站設施停放能力不足、布局不夠合理等問題，影響了公交運營環境的提升，制約了公交線路的新辟和優化調整。

附表 公交場站產權情況統計表

為構建規模適宜、結構合理、集約高效的公交場站體系，保障城市公共交通優先和可持續發展，建議如下。標準執行到位，建成后移交公交集團運營管理。

（4）創新建設模式。為解決場站建設資金不足難題，大力拓寬籌資渠道，探索采用BT、 PPP等模式，引入社會資本參與場站開發建設。積極推動場站周邊土地綜合開發利用，健全場站綜合開發增值效益反哺機制，促進城市公交與周邊區域協同發展。