中國(guó)地方政府環(huán)境保護(hù)支出的效率分析

羊遠(yuǎn)志

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中國(guó)地方政府環(huán)境保護(hù)支出的效率分析

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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保問題日益明顯，所以，綠色、健康、和諧的理念已經(jīng)成為了新時(shí)期的核心思想。我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的重視程度在不斷提高，為了增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效果，不但出臺(tái)了相應(yīng)的政策和法規(guī)，還加大了環(huán)境治理工作的資金投入，并且將環(huán)境保護(hù)作為地方政府公務(wù)人員業(yè)績(jī)考核中的重要指標(biāo)，來(lái)提升地方政府對(duì)環(huán)保工作的重視。本文主要針對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)支出的效率進(jìn)行了詳細(xì)的解析，通過實(shí)踐調(diào)查與理論的有效結(jié)合，來(lái)對(duì)相關(guān)問題給予科學(xué)的評(píng)價(jià)，助力于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為子孫后代的幸福成長(zhǎng)提供良好的生存環(huán)境。

地方政府；環(huán)境保護(hù)；支出效率

1 引言

很多地區(qū)環(huán)境破壞已經(jīng)非常嚴(yán)重，所以，如何有效的進(jìn)行環(huán)境治理，成為了當(dāng)?shù)卣氖滓蝿?wù)。在環(huán)境治理過程中需要相應(yīng)的政策、設(shè)備、技術(shù)、人才等等作為支持，還需要一定的資金投入，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)支出的效率進(jìn)行了分析，并給出了針對(duì)性的改進(jìn)建議，來(lái)做好地方政府有關(guān)環(huán)保支出的資金規(guī)劃，合理利用，發(fā)揮資金的最大使用價(jià)值，提高環(huán)境保護(hù)與治理的效果。

2 地方政府環(huán)保支出效率研究的現(xiàn)狀

由于環(huán)保問題的關(guān)注程度在日益提高，所以相關(guān)的研究也在不斷深入，相關(guān)的理論和研究成果也在不斷增加，有關(guān)于地方政府環(huán)保支出效率的研究主要可以分為區(qū)域分析和行業(yè)分析兩大類，其中，具有代表性的有以下幾種，其一是采取DEA方式多我國(guó)的多個(gè)省市環(huán)境治理投資和實(shí)際效果進(jìn)行的評(píng)價(jià)，并總結(jié)相關(guān)的影響因素；其二是有些學(xué)者對(duì)環(huán)境治理投資的不同狀態(tài)下的效率做了深入的解析。主要包括環(huán)境治理投資的理論探究、與之相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和實(shí)際產(chǎn)生的效率測(cè)算，研究結(jié)果表明，行業(yè)不同，區(qū)域不同，環(huán)境效率的影響因素對(duì)其產(chǎn)生作用的機(jī)理也存在一定的差異，除此之外，在研究時(shí)，我國(guó)環(huán)保和治理方面的財(cái)政效率評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是效率值、投影值和敏感度。從研究的方法上來(lái)分析，主要使用的是大數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)測(cè)算的方法，對(duì)環(huán)境績(jī)效做出合理評(píng)價(jià)，還有就是利用面板數(shù)據(jù)來(lái)分析財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染帶來(lái)的影。

3 地方政府環(huán)境保護(hù)支出效率的評(píng)估

3.1 效率評(píng)估的主要方法

根據(jù)實(shí)際的調(diào)查，當(dāng)前使用范圍最廣，效果最好，評(píng)價(jià)更客觀和精準(zhǔn)的方法就是DEA法，這種方法屬于統(tǒng)計(jì)方法中的一種優(yōu)化和革新，操作過程中主要以相對(duì)效率為依據(jù)進(jìn)行非參數(shù)統(tǒng)計(jì)。具體應(yīng)用時(shí)，要先進(jìn)行規(guī)模報(bào)酬恒定的假設(shè)，然后進(jìn)行測(cè)算被評(píng)估對(duì)象的生產(chǎn)前沿，在測(cè)算結(jié)果中，處于生產(chǎn)前沿邊界未知的DEA有效，其數(shù)值為1.0，如果不在生產(chǎn)前沿邊界位置，那么DEA將被視為無(wú)效，其值被定義在0～1之間。隨著研究的不斷深入，一些專家提出了適應(yīng)規(guī)模報(bào)酬變化的DEA模型。

3.2 變量選取及描述統(tǒng)計(jì)

在進(jìn)行具體確定時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)操作，保證變量的有效性和描述的客觀性，通常情況下，有以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，選取地方政府環(huán)保支出作為投入指標(biāo)時(shí)，與之相應(yīng)的產(chǎn)出指標(biāo)的內(nèi)容要合理，主要包括城市生活垃圾處理效率，城市污水處理效率，廢氣處理設(shè)備的數(shù)量，工業(yè)固體廢物的回收利用率，廢水治理設(shè)備的數(shù)量，工業(yè)固體廢物回收和處理總量；第二，相應(yīng)的指標(biāo)要能反映實(shí)際的情況，測(cè)算過程要按照相應(yīng)的流程，使用先進(jìn)的儀器和設(shè)備準(zhǔn)確測(cè)量；第三，對(duì)于數(shù)據(jù)的處理一定要保證準(zhǔn)確無(wú)誤，并且要結(jié)合相關(guān)的歷史資料進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，得出科學(xué)有效的評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.3 我國(guó)地方政府環(huán)境保護(hù)支出效率統(tǒng)計(jì)

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從此表中我們可以看出，一些工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，污染較為嚴(yán)重，治理過程投入較大，規(guī)模報(bào)酬整體處于遞減狀態(tài)，只有少數(shù)幾個(gè)省份不發(fā)生變化。

4 有關(guān)于地方政府環(huán)境保護(hù)支出效率方面的建議

第一，在進(jìn)行環(huán)境污染治理時(shí)，不能僅僅依靠政府的力量，要實(shí)現(xiàn)以政府投入為主，社會(huì)投資為輔的資金體系。在這一過程中，政府要起到主導(dǎo)作用，加強(qiáng)管制與監(jiān)督；第二，中央政府要有效的支持地方政府的環(huán)境治理，給予一定的資金來(lái)彌補(bǔ)治理過程的資金不足，保證治理的穩(wěn)定性，并加強(qiáng)對(duì)地方政府環(huán)境治理技校的考核，增加工作的積極性；第三，要嚴(yán)查一些對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，加強(qiáng)監(jiān)督力度，強(qiáng)制其進(jìn)行清潔生產(chǎn)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加大處罰，必須遵守?zé)o害排放和誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則；第四，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)備的引進(jìn)和環(huán)保項(xiàng)目的研發(fā)投入，對(duì)于一些主動(dòng)使用清潔生產(chǎn)線和環(huán)境保護(hù)工作業(yè)績(jī)較為突出的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；第五，環(huán)境保護(hù)治理意識(shí)要有所提升，相應(yīng)的監(jiān)督體制要建立完備，不能僅僅依靠政府的力量，要營(yíng)造全民參與的良好氛圍。

5 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)利國(guó)利民，不單單要依靠地方政府的力量，還要注重群眾的參與和配合，這一過程中的資金來(lái)源主要有地方財(cái)政支出、中央撥款、企業(yè)排污費(fèi)等等，所以，為了提高地方政府環(huán)保支出效率，就必須對(duì)環(huán)境問題做出合理分析，采取針對(duì)性的治理方案，加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，注重過程的監(jiān)督與管理，并將其納入當(dāng)?shù)卣珓?wù)人員業(yè)績(jī)考核的主要指標(biāo)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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