淺析如何把握“三農(nóng)普”畜牧業(yè)指標

謝曉峰

（孟津縣橫水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，河南 孟津 471142）

淺析如何把握“三農(nóng)普”畜牧業(yè)指標

謝曉峰

（孟津縣橫水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，河南 孟津 471142）

第三次全國農(nóng)業(yè)普查（簡稱“三農(nóng)普”）是全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國情國力調(diào)查，是新常態(tài)下全面了解“三農(nóng)”基本情況，準確把握“三農(nóng)”發(fā)展變化的最重要統(tǒng)計調(diào)查方法。普查的范圍包括：農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。農(nóng)戶普查表中涉及畜牧業(yè)指標23項，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位表涉及畜牧業(yè)指標25項，畜牧業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量對“三農(nóng)普”起著舉足輕重的作用。為此，如何把握畜牧業(yè)指標，提高畜牧業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性，筆者通過實地調(diào)研，對提高畜牧業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及解決辦法提出以下思考。

1 影響畜牧業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題

1.1 基礎(chǔ)工作不扎實

目前我國畜禽養(yǎng)殖多數(shù)以家庭散養(yǎng)為主，原始資料記錄簡單、不完整、不規(guī)范。基層調(diào)查臺賬記錄不清晰，邏輯關(guān)系不暢。

報表指標過多，表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系審核不夠嚴格，容易出現(xiàn)人為更改數(shù)據(jù)的行為。加之對調(diào)查指標理解和計算方法不熟悉，常因人員頻繁變動造成調(diào)查資料缺失。

基層普查員文化水平較低，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，缺乏必要的專業(yè)調(diào)查知識，報表質(zhì)量差。加之基層普查員兼職多，工作任務(wù)重，普查員責任心不強，疲于應(yīng)付。

調(diào)查時點把握不準。畜牧業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)上報時間誤差，經(jīng)過審核、錄入和匯總后，由于時間緊，養(yǎng)殖戶分散，交通不便利，容易造成散養(yǎng)戶數(shù)量漏報。

1.2 督促檢查不到位

由于主要畜禽存欄、出欄情況變化快，加上業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，對調(diào)查指標理解不深、不透，對畜禽存欄、出欄，肉、蛋、奶調(diào)查數(shù)據(jù)表間邏輯關(guān)系不明白，也不深入學(xué)習(xí)和研究。個別普查員責任心不強，督促檢查不到位，使個別調(diào)查單位的調(diào)查數(shù)據(jù)與當?shù)貙嶋H情況不一致，入戶次數(shù)沒有達到規(guī)定要求，督促檢查不到位，對畜禽存欄、出欄數(shù)據(jù)的對比核實不積極。

1.3 質(zhì)量控制力度不夠

隨著養(yǎng)殖戶防疫意識的增強，禽流感、口蹄疫、鏈球菌等疫情防疫要求更嚴格，調(diào)查員無法直接深入現(xiàn)場實地核實調(diào)查數(shù)據(jù)。目前畜禽監(jiān)測還沒有一個較成型的指標評估體系，調(diào)查數(shù)據(jù)與畜牧局、統(tǒng)計局指標有較大出入，數(shù)據(jù)評估難度較大。

1.4 人為干預(yù)影響數(shù)據(jù)真實性

人為影響，主觀干預(yù)，是造成統(tǒng)計數(shù)字不真實的重要原因。一是隨著新農(nóng)村建設(shè)和移民搬遷力度不斷加大，畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式和生產(chǎn)方式發(fā)生了變化，給基層普查工作增加了難度。二是畜產(chǎn)品市場是完全開放的市場，市場的變化直接反映畜產(chǎn)品生產(chǎn)與消費變化情況，調(diào)查數(shù)據(jù)的準確與否直接受市場檢驗。三是各級政府對主要畜禽數(shù)據(jù)關(guān)注程度越來越高，特別是對畜禽存欄、出欄、肉產(chǎn)量、牛奶和禽蛋產(chǎn)量數(shù)據(jù)十分重視。加上來自地區(qū)生產(chǎn)總值核算及政績考核等多方面因素，地區(qū)之間的攀比心理比較普遍，給基層普查員造成了很大壓力。

1.5 普查入戶率低，誤差大

理論上講，農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)準確性最高，國家投入人力、財力也最多、數(shù)據(jù)最權(quán)威，從摸底調(diào)查，紙質(zhì)表填寫，到PDA錄入及數(shù)據(jù)平臺改錯，實際將數(shù)據(jù)處理了5次，應(yīng)該比較準確。但是，在實際普查過程中，有些普查員思想不重視，存在漏戶現(xiàn)象，致使普查數(shù)據(jù)縮水，不利于發(fā)揮普查的優(yōu)勢。

1.6 養(yǎng)殖戶配合程度低

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的補償意識比較強，許多養(yǎng)殖戶把數(shù)據(jù)填報作為一種利益補償，在沒有獲得應(yīng)有利益補貼時拒絕填報，配合度下降。特別是普查沒有入戶慰問品，即使入戶普查，不能保證普查對象如實提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只能大致了解本戶2016年度畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，涉及本戶收入類指標，只有憑普查員估算取得。

2 如何提高畜牧業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

2.1 減少“三農(nóng)普”誤差

“三農(nóng)普”調(diào)查誤差是統(tǒng)計調(diào)查本身存在的問題，由于普查對象的樣本量很大，必須克服主觀隨意確定樣本框的行為，對普查樣本單位的畜牧業(yè)抽樣進行普查，增強客觀總體的責任感。對于人為的登記誤差，普查人員必須對畜牧業(yè)調(diào)查戶做好思想工作，解除不必要的思想顧慮，使農(nóng)戶認真配合調(diào)查，說實話、報實數(shù)，通過耐心細致的思想工作和必要的啟發(fā)式詢問，就能收到準確登記的效果。另外，要設(shè)置科學(xué)、簡便、易行的指標體系。對現(xiàn)行調(diào)查報表的指標進行全面分析，果斷清理精簡，整合現(xiàn)行調(diào)查報表和指標體系。

2.2 及時查閱臺賬

畜牧業(yè)臺賬是畜牧業(yè)調(diào)查的第一手資料，必須客觀對待。針對臺賬老化按季度上報，時間間隔太長，僅靠農(nóng)戶回憶，必然導(dǎo)致漏報及隨意應(yīng)付現(xiàn)象的發(fā)生。要解決這個問題，必須要求每季度由調(diào)查員入戶詢問調(diào)查摸底一次，同時建立分戶臺賬，對畜牧業(yè)存欄、出欄調(diào)查上報數(shù)逐項造冊登記，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站登記掌握的相關(guān)畜禽防疫數(shù)據(jù)進行核對比較，盡可能避免各種人為因素的干擾。同時，隨機選擇一種或幾種調(diào)查方法，針對問題進行詢問，核準存欄量、出欄量等指標，避免因現(xiàn)場核實難度大而出現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)虛報、瞞報現(xiàn)象。

2.3 改進調(diào)查方法

一是量化調(diào)查指標。規(guī)模戶和散養(yǎng)戶最大的區(qū)別體現(xiàn)在經(jīng)濟總量上，用經(jīng)濟總量指標劃分規(guī)模戶和散養(yǎng)戶。二是出欄量可以直接反映當期生產(chǎn)數(shù)量，存欄量可以反映今后的基本儲量，但是這兩個指標所反映的經(jīng)濟現(xiàn)象都比較單一。飼養(yǎng)量是這兩個指標的合計數(shù)，可以反映出農(nóng)戶的養(yǎng)殖規(guī)模情況，以飼養(yǎng)量來劃分規(guī)模戶和散養(yǎng)戶比較科學(xué)。

2.4 加大培訓(xùn)力度

新的調(diào)查網(wǎng)點建立后，要按季度，定期或不定期開展有針對性的畜牧業(yè)調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層調(diào)查人員的業(yè)務(wù)能力。同時，要加強對新上崗人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗傳授，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)。主管領(lǐng)導(dǎo)和老隊員要做好“傳幫帶”工作，做好新上崗人員與業(yè)務(wù)工作的良好銜接。對業(yè)務(wù)能力較弱的普查員，在集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上強化個別指導(dǎo)，不勝任的普查員應(yīng)該進行及時調(diào)整。

2.5 強化責任意識

一是必須嚴格執(zhí)行國家調(diào)查制度，加強對畜禽調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)。二是必須堅持入戶調(diào)查、入圈清點，及時準確登記臺賬。三是必須對調(diào)查全過程進行質(zhì)量控制，深入基層，及時掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)變化情況，準確把握生產(chǎn)發(fā)展趨勢，科學(xué)評估調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.6 強化監(jiān)督檢查

按照國家調(diào)查方案，必須嚴格執(zhí)行縣隊人員下點督促檢查的次數(shù)和基層調(diào)查員入戶調(diào)查登記的次數(shù)。對他們的現(xiàn)場調(diào)查要進行必要的跟蹤檢查和督導(dǎo)，從源頭上進行調(diào)查進程控制，了解調(diào)查中遇到的新情況、新問題，及時幫助協(xié)調(diào)解決。

2.7 加強制度建設(shè)

一是必須建立和完善基層普查指導(dǎo)員、普查戶基本情況信息庫，并按年度進行更新。一方面加強對基層普查員的管理；另一方面對原始調(diào)查資料進行及時查詢、核實。二是必須建立縣級普查人員下基層登記制度。登記表包括下點日期、工作內(nèi)容、工作時間、普查員簽名等。三是必須堅持獨立調(diào)查、獨立上報，防止人為干擾數(shù)據(jù)，切實維護普查工作的嚴肅性和真實性。

2.8 加強數(shù)據(jù)分析和評估

在認真分析全年生產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)上，把握好普查數(shù)據(jù)與核定數(shù)據(jù)之間的變化趨勢，評估要以全年經(jīng)濟發(fā)展大趨勢為依據(jù)，與上年增減幅度差距相比較，檢查是否符合本地經(jīng)濟發(fā)展實際情況，以及與周邊地區(qū)相比是否有異常現(xiàn)象。

結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對畜牧業(yè)生產(chǎn)情況進行認真分析和評估，實事求是地反映當年的增長速度，切實搞準調(diào)查數(shù)據(jù)，把握生產(chǎn)趨勢。

2.9 提高養(yǎng)殖戶配合度

設(shè)計制作一些帶有畜禽調(diào)查標志的紀念品，如筆、臺賬夾、掛歷、臺歷等，由普查員在入戶普查時贈送給養(yǎng)殖戶，加強溝通，增強信任感。同時充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、手機等現(xiàn)代工具，強化對養(yǎng)殖戶的管理，加強與養(yǎng)殖戶的溝通聯(lián)系，有條件的可以進行網(wǎng)絡(luò)直報，降低調(diào)查成本，提高工作效率，增強調(diào)查數(shù)據(jù)的時效性和準確性。適當提高調(diào)查補貼，完善獎懲機制。采取評選先進普查戶、過節(jié)慰問、年底或年初召開座談會等形式，增進調(diào)查人員的感情，調(diào)動工作積極性，激發(fā)工作熱情，提高配合程度。□