打破壟斷封鎖
——訪市工商局公平交易科科長石青

文丨吳 磊 全媒體記者 楊 韜

打破壟斷封鎖
——訪市工商局公平交易科科長石青

文丨吳 磊 全媒體記者 楊 韜

記者：隨著市場經濟的發展，人們消費水平和消費能力得到很大的提高，由此人們對市場經濟活動中存在的壟斷和封鎖對自己工作生活的影響越來越關注，借此機會，我們應大家要求，展開本次訪談，請你就相關問題闡述你的觀點。

石青：記者說的問題，其實質就是如何改善我國市場經濟活動中的競爭、供給和消費質量問題。大家知道，當前我國市場經濟體制改革的方向是發揮市場在資源配置中的決定作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，這個三個問題其實是互為關聯的，這三個問題如果長期不解決，市場就必然會出現主體活力不足、競爭乏力、商品質量停滯，甚至倒退的危險，其結果就會導致我國市場主體創新不力、競爭不力、商品質量總體不高，在國際競爭中勢必將長期處于被動地位，處于粗放型產品、低端產品供給者的地位。我們記得前些時間出現的組團海購異常情況，就是消費者 “用腳投票”選擇的結果，大量的消費者舍近求遠是為什么，特別是在一些生活日用品上的舍近求遠，讓大家難以理解，但我們要承認現實的存在，有它的合理性和必然性，消費者舍近求遠的原因有盲目相信國外商品的因素，但更主要的是國內商品質量總體不高、創新不夠等條件下的結果。

客觀的講，市場體系不完善、政府干預過多、市場監管不到位等三個問題在我國存在，有其歷史原因，大家知道我國的市場經濟是從長期的計劃經濟體制改革而來的。計劃經濟體制的政策方式是政府通過計劃調配產品的供給與消費，企業通過國家授權取得壟斷經營地位，以獨占或者把持的方式參與生產資料和生活資料交換與分配，在這樣的條件下，政府既是市場規則的制定者，又是市場經營活動的直接或間接的參與者，還是市場活動的監督者；隨著十一屆三中全會確定的改革開放，這種計劃經濟體制的方式由于民營經濟的加入，供求關系有了競爭，而且日趨激勵，政策性、政令性市場指標逐漸減少，但由于我國市場經濟體制改革是漸進式的改革，在相當的領域和行業這三個問題仍然存在，看市場的問題要運用系統論的觀點去認識和改變，如果把市場比喻為一臺汽車的話，這臺汽車的加油、發動、驅動等環節，都由外力控制，汽車想要按照自身的運行規律發動、加油、奔跑，處處受限制。世界經濟發展的潮流，日新月異、時不我待，中國作為世界第二大經濟體，要發揮它應有的作用，就要解決影響經濟發展的體制機制障礙，為中國經濟的騰飛創造條件，要為“大眾創業、萬眾創新”創造條件，為市場主體主動創新創造條件，靠壟斷和封鎖肯定不行，開放包容、公平競爭、主體平等、市場法治化才是根本出路，國家力主在2020年建成比較成熟的現代市場經濟體系才可能實現，只有厘清政府和市場的邊界，政府做好監督與服務，市場的事情由市場自主調節，“市場這只看不見的手”才可能發揮作用，市場才可能在資源配置中起決定性的作用，商品和要素才可能自由流動、平等交換，商品的總體品質才會提升，消費者購置日常消費用品才不會舍近求遠。

記者：從1978年至今，我們實現了近40年的市場經濟改革，為什么還存在壟斷和封鎖？

石青：經濟活動的目的就是為了實現效益的最大化，從每個經營個體來說：經營的目的就是為了追求利潤的最大化，用老百姓的話說：做生意的目的就是賺更多的錢，讓自己的腰包鼓起來。一方面，市場經營活動非常復雜，經營方式經營手段千差萬別；但從成本控制理論的角度講，市場經營的目的就是以最小的投入，實現最大的回報。

市場經濟就是一種由競爭來指揮和監督微觀經濟過程的經濟制度，競爭有商品價格的競爭、商品質量的競爭、商品服務的競爭、資源的競爭、人才的競爭，而壟斷只是競爭的一種狀態，就是說競爭的結果有一種狀態就是壟斷，所謂壟斷就是操作市場貿易活動，就是把持和獨占。處于壟斷地位的市場主體會采取各種手段來維護自己壟斷地位。維護自己壟斷地位有合法和非法兩種，我主要說說非法的手段，通過抬高市場準入的門檻限制同業者進入，通過低價傾銷達到排擠競爭者進入，通過同業之間形成控制價格和產量的同盟達到共同分肥的目的等等。從我國相關產業發展的實際情況來看，供水、供電、供氣、供熱、交通運輸、郵政、通訊的壟斷地位是國家授權取得，還有就是煙草、鹽業、醫院、銀行、保險、環境衛生、車輛檢測、海外旅游、職業資格考試，以及火葬場等行業是國家特許經營取得的，在相關地域相關行業具有壟斷或獨占地位。

封鎖的本意是與外界關系的斷絕，比如我國清朝時期實行的閉關鎖國政策，我這里要說的主要是經濟封鎖，從某種角度說，經濟封鎖就是地方保護主義，在改革開放之初，各地經濟發展、經濟開放程度參差不齊，特別是在國家指令性計劃期間，在省與省之間、縣與縣之間經濟封鎖特別嚴重，最常見的就是到處設立的檢查站。為此，1990年11月國務院下發《關于打破地區間市場封鎖，進一步搞活商品流通的通知》，要求各地“清理整頓擅自設置的現有的檢查站（所、卡、崗），各地區、各部門應自覺制止和糾正地區封鎖的錯誤做法，集中力量抓好經濟結構的調整”，2001年，國務院下發《關于打破市場封鎖和壟斷的規定》，重點是對變相設置關卡，對各地阻礙商品自由流通的行為進行規制，2004年到2009年期間，國務院相關部門多次部署，對農資、煙草、酒類實行地區封鎖的行為進行規制

記者：從某一經濟階段來說，壟斷和封鎖對保護本地經濟優勢、休養生息，還是有一定的積極作用的，那么我們為什么要反壟斷反封鎖呢？

石青：我國現階段經濟運行的主要方式是市場經濟，市場經濟運行的主要方式就是通過競爭來達到優勝劣汰，實現資源利用最大化的結果。我們反壟斷和反封鎖的目的就是保護競爭，壟斷也好、封鎖也罷，其實是一種權力，權力的集中無論它怎樣有益，也無論它看起來擁有很多現實的有利之處，它天生就會傷害經濟活動的公平交易，從國內經濟整體的資源調節和供求平衡來講，封鎖和壟斷是第一大危害。

我們的反壟斷是反對影響國家經濟安全的市場集中、反對具有壟斷地位的經營者濫用市場支配地位、反對經營者之間的市場協同阻礙市場的公平競爭。壟斷它不但傷害了國家的競爭政策，而且傷害了因市場公平競爭給消費者帶來的消費福利—質優價廉的商品服務，有壟斷權力的存在，產品創新乏力、資源流動緩慢、市場競爭者越來越少，最終受壟斷傷害最大的社會弱勢群體，他們的通話權、收視權會被無端剝奪，一旦弱勢群體、困難人群的權益得不到保障，那么社會的公平正義、基本的社會主義價值觀就會被質疑。

我們反封鎖是要反地方保護主義，確保中央經濟政策能夠得到有效的執行，確保資源和商品的自由流通，要防止某些地方因地方產業、因地方稅收政策而采取的地方封鎖政策。反封鎖就是要實現社會整體效益的最大化，就是確保社會主義市場經濟改革成果，維護市場公平競爭、確保市場貨暢其流。

記者：工商行政管理部門在反壟斷反封鎖執法過程中具有哪些職能？

石青：工商行政管理部門是政府管理經濟活動的行政管理和市場監管機關，工商行政管理部門在反壟斷反封鎖執法過程中，是政府主要的市場監管和行政執法部門，按照2014年5月7日，《市人民政府關于印發遵義市工商局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（遵府辦發[2014]51號）：“擬定有關反地區封鎖、反壟斷、反不正當競爭的具體措施、辦法并組織實施；經授權承擔有關反壟斷執法工作；指導協調查處不正當競爭及其他經濟違法違章案件；督查督辦涉及壟斷和不正當競爭等大案要案和典型案件。”用通俗一點的話講，工商行政管理部門主要是規范壟斷行為、不正當競爭行為的執法機關，有權對除價格壟斷和市場集中以外的壟斷行為，居于市場支配地位經營者濫用優勢地位的行為實施管轄，對政府及相關部門濫用行政權力干擾市場公平交易的行為，有權向上一級主管部門提出行政建議。

近些年，遵義市工商行政管理部門在市委、市政府和省工商局的統一領導下，在反壟斷反封鎖執法工作中，也做了一些工作，下面就近些年，遵義市工商行政管理部門在反壟斷反封鎖執法工作的一些特別事例做以點帶面的介紹，以讓社會各界進一步清晰行政機關在反壟斷反封鎖執法實際的工作情況。2007年，對習水縣供排水公司強制用戶購買智能水表進行了規制，對余慶敖溪供水站強制收取用戶底度費進行了規制；2008年，為了確保電煤供應，全市的工商行政管理部門對電煤供應商囤積居奇、哄抬物價等限制流通的行為進行了專項治理；2009年，對銀行業濫用優勢地位指定交易和商業賄賂行為進行了規制；2010年對習水電力局強制服務濫用優勢地位的違法行為進行了規制；2011年，對習水明橋石料廠等9家打石場聯合壟斷習水石粉市場，排除競爭的違法行為進行了規制；2012年，開展凈化我市酒類市場專項行動，分別對仁懷茅臺酒市場和特專供亂象進行了治理；2013—2014年，連續兩年對遵義市53家駕校，強制推行增值服務的違法行為進行了規制；近幾年，在商事制度改革和監管方式改革的過程中，遵義市工商局順應改革的要求，變全面監管和重點監管，變市場巡查為事中事后監管，加大了相關行業行政指導的工作力度，執法方式的轉變取得了良好的社會效果，我們先后對綏陽縣《殯葬管理條例》與上位法不一致，同時指定交易的行為，以及鳳岡縣在推行學校統一配送學生營養餐過程中，指定經營涉嫌違反《反壟斷法》的行為，向相關部門發出《行政建議書》；對貴州廣播電視信息網絡股份公司遵義公司、中國電信股份有限公司遵義公司等涉及供應公共產品的企業，利用優勢地位強制推銷產品和強制增設服務的違法行為，進行了規制。

多年貼近基層、貼近實際的執法實踐，維護了法律的尊嚴和消費者的權益，維護了公平競爭的市場交易秩序。我堅信，在遵義市工商局新的領導班子堅強領導下，在全市一線競爭執法隊伍的共同努力下，遵義工商反壟斷反封鎖執法工作會越來越適應當前經濟改革的需要，不斷為企業的轉型升級服務，為提升企業市場競爭力服務，為凈化我市市場競爭環境服務。