城市共享單車治理之我見以武漢市為例

胡貴玉

城市共享單車治理之我見以武漢市為例

胡貴玉

一年多來，共享單車作為一種全新的分享經(jīng)濟(jì)模式和公共交通出行方式, 發(fā)展勢(shì)頭火爆。共享單車解決了城市交通“最后一公里”問題，深受廣大市民喜愛，被視為中國(guó)“新四大發(fā)明”之一。筆者通過對(duì)武漢市的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)共享單車的普及也引發(fā)了許多問題，給社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。本文擬從武漢市共享單車營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀、主要困境和應(yīng)對(duì)措施等三個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀

2016年12月29日，隨著第一輛摩拜共享單車投放武漢市，共享單車正式落地開花。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，武漢市有5家共享單車企業(yè)，共投放共享單車約70萬輛，注冊(cè)用戶數(shù)約800萬人。為了規(guī)范共享單車管理，武漢市政府做了大量的工作。一是研究制定管理制度。出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，初步明確了政府、共享單車企業(yè)和用戶等各方責(zé)任義務(wù)。二是加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度。密切跟蹤共享單車發(fā)展情況，加大對(duì)占用人行道、盲道和綠化帶等違規(guī)停放行為的清理和規(guī)范。9月4日，針對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序投放問題，武漢市召開暫停共享單車新增投放新聞發(fā)布會(huì)，成為全國(guó)第12個(gè)暫停新增共享單車投放的城市。三是不斷創(chuàng)新管理方式。完善企業(yè)準(zhǔn)入、單車投放報(bào)備制度，建立常態(tài)化溝通和約談問責(zé)機(jī)制，按職責(zé)分工共同做好單車運(yùn)營(yíng)管理。加大共享單車規(guī)范使用和安全文明騎行的宣傳教育，倡導(dǎo)市民低碳、安全、文明出行。

二、主要困境

對(duì)于共享單車，廣大市民從期盼欣喜到愛恨交織，輿論所呈現(xiàn)的負(fù)面問題不斷增多。近期發(fā)生在武漢市共享單車領(lǐng)域的安全騎行保障難、企業(yè)關(guān)門跑路、押金余額退還難、無序投放、亂停亂放等問題，已經(jīng)成為消費(fèi)者的主要詬病點(diǎn)。

（一）企業(yè)無序投放和用戶亂停亂放并存。部分共享單車企業(yè)以量取勝搶占市場(chǎng)，過度投放導(dǎo)致利用率低、大量車輛損壞閑置，超出武漢市的承載力，造成資源浪費(fèi)，違背了共享單車的初衷。目前武漢市每15人就有1輛共享單車（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上限是每30人1輛），遠(yuǎn)超市民出行需求和非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)位的承載負(fù)荷，成為公眾抱怨的“臟資源”。部分用戶不文明規(guī)范用車，隨意停放車輛，亂占盲道、機(jī)動(dòng)車道、安全島、綠化帶甚至橋隧入口，造成重大安全隱患。城市地鐵進(jìn)出站口、主干道公交站旁、繁華商業(yè)區(qū)等地，共享單車淤積嚴(yán)重，擠占道路交通資源和公共空間，影響了城市秩序容貌，加劇了道路擁堵。

（二）配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后。交通運(yùn)輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了共享單車制度架構(gòu)和管理模式的頂層設(shè)計(jì)，但武漢市企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、車輛投放及運(yùn)營(yíng)管理、用戶隱私保護(hù)及資金安全保障等，配套法規(guī)、管理細(xì)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，管理無章可循。武漢市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，配套欠缺，自行車、電動(dòng)車等慢行交通系統(tǒng)沒有足夠的通行與停放空間。

（三）日常監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺失。企業(yè)、用戶、政府部門責(zé)任不明晰，沒有形成統(tǒng)一管控的長(zhǎng)效機(jī)制和平臺(tái)。社會(huì)失信違規(guī)成本較低，政府部門對(duì)企業(yè)和用戶違規(guī)違章行為缺乏管理手段，執(zhí)法查處法規(guī)依據(jù)不足。企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益，對(duì)線下維護(hù)管理重視不夠、投入不足，一線運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員比例達(dá)不到“千臺(tái)車5人維護(hù)管理”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)調(diào)度能力建設(shè)滯后，無法及時(shí)疏散、平衡淤積車輛。武漢市目前配備的一線運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員約2400人，平均每人需維護(hù)約290輛單車，遠(yuǎn)未達(dá)到《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的意見》規(guī)定的0.5%要求。

三、應(yīng)對(duì)措施

發(fā)展共享單車，倡導(dǎo)低碳綠色出行，符合廣大人民群眾的期盼和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。從國(guó)際慣例來看，城市汽車化進(jìn)程到一定階段后，會(huì)逐漸走向鼓勵(lì)慢行交通系統(tǒng)的階段。對(duì)于共享單車，需要包容，但更需要政府主動(dòng)作為，以共治促共享，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共贏。

（一）加快制定相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。城市政府應(yīng)站在將共享單車納入城市公共交通體系的高度，完善配套措施，加強(qiáng)對(duì)共享單車的監(jiān)管與引導(dǎo)，為共享單車創(chuàng)造更好的運(yùn)行環(huán)境，為市民創(chuàng)造更好的出行環(huán)境和社會(huì)氛圍。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全共享單車政策法規(guī)和管理細(xì)則，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)和用戶等相關(guān)方責(zé)任義務(wù)。要加快研究制定共享單車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車輛標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、車輛維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴機(jī)制等作出規(guī)定。要建立完善信用體系，加大違法違規(guī)行為執(zhí)法查處和懲戒力度，將企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)市民文明規(guī)范用車。建議根據(jù)《交通運(yùn)輸部、中央宣傳部等10部門關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，明確省級(jí)牽頭機(jī)構(gòu)，形成工作合力，研究完善省級(jí)配套法規(guī)政策，做到責(zé)任明確、有法可依、規(guī)范管理。

（二）不斷完善城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)。要結(jié)合城市發(fā)展需要，完善慢行系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共享單車與城市公共交通的無縫銜接。要積極推進(jìn)自行車道建設(shè)和現(xiàn)有道路升級(jí)改造，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。要規(guī)范停車點(diǎn)位設(shè)置，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段制定負(fù)面清單，實(shí)行禁停管理。建議借鑒德國(guó)、法國(guó)共享單車和山西太原市帶樁公共自行車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，先規(guī)劃后發(fā)展，先治而避亂。

（三）切實(shí)提高營(yíng)運(yùn)管理和服務(wù)水平。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)共治，形成政府監(jiān)管、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的治理體系。政府職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，暢通投訴渠道，讓消費(fèi)者的人身安全、資金安全、個(gè)人信息安全有保障，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，維護(hù)各方合法權(quán)益。要利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，督促企業(yè)創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，強(qiáng)化線下運(yùn)營(yíng)維護(hù)和高效調(diào)度，落實(shí)主體責(zé)任，提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)，遵守交通法規(guī)和社會(huì)公德。

城市共享單車解決的不僅僅是短途出行的問題，化解的也不僅僅是公共交通“最后一公里”接駁的尷尬，更具有緩解交通擁堵、減少機(jī)動(dòng)車污染物排放的重要功能。相較很多城市政府提供的付費(fèi)使用自行車，共享單車能夠彌補(bǔ)政府投入的不足，其定位約車、網(wǎng)絡(luò)支付、停放自由等功能，能讓市民享受更加完善高效的個(gè)性化用車服務(wù)，極大地方便市民出行，無疑是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的創(chuàng)新之舉。城市政府必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)、規(guī)范引導(dǎo)、強(qiáng)力監(jiān)管，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，增強(qiáng)市民的獲得感和幸福感。

（作者系湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員）