上海：夯實“海綿體”打造韌性生態之城

戚穎璞

上海：夯實“海綿體”打造韌性生態之城

戚穎璞

一座城市要帶給人們幸福感，離不開安全、和諧、生態的環境。上海市城市總體規劃（2016～2040）提出，到2040年上海將建成更可持續發展的韌性生態之城，地下基礎設施與國際大都市對標，其中建設“海綿城市”是一個關鍵要素。

當前，“海綿城市”作為我國生態城市建設的關鍵環節，受到從中央到地方政府的高度重視。早在2013年12月召開的中央城鎮化工作會議上，李克強總理就指出：“解決雨水問題必須順應自然，要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多地利用自然力量來排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”2016年，經由財政部、住建部、水利部三部委評審，上海在20個參與申報城市中脫穎而出，成功入選第二批國家海綿城市試點，明確到2020年和2030年，城市建成區20%和80%以上的面積將分別達到海綿城市建設目標。

創新研究，在“先行先試”中探索前行

“海綿城市”建設要求高、內容復雜，不僅包含新城區的開發建設，還涉及到老城區改造。在試點區域的選擇上，上海堅持問題和目標導向，堅持集中連片、新老結合、可復制、可推廣、可操作性等原則，在老城區積水點改造、污染水體整治、已建城區海綿化建設等方面開展試點，探索并實踐一種可以復制與推廣的建設方法。

臨港地區是上海“海綿城市”試點的承載區，建設以滴水湖為中心向外確立七個示范區，中心目標是貫徹海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”原則保護滴水湖的水質，并確保碧波萬頃的滴水湖及周邊地區水安全。試點區域面積79平方公里，其中老城區及已建城區26平方公里，試點區將實現“5年一遇降雨不積水、100年一遇降雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的總體目標；實現年徑流總量控制率不低于80%，河道水體達到水功能區劃目標。同時，試點還結合上海自貿區建設，創新海綿城市建設PPP融資模式。

除了試驗可復制的試點建設方法外，2016年上海市政總院還啟動了一項契合“大海綿概念”的蘇州河段深層排水調蓄管道試驗段工程，也稱“深隧”、“暗河”，這是上海在保障水安全方面未雨綢繆的一個大項目。經過專家研究，同時借鑒國外大城市的經驗，“深隧”工程原則上設在蘇州河河下和周邊道路下，考慮到軌道交通等因素，因此深埋地下，最深處達60米，工程總長15.3公里，2016年底之前有1.6公里的試驗段先行先試。它的主要功能就是“錯峰調蓄”，一旦出現強降雨，降水一時過于集中“排不掉”，就利用口徑達9米左右的大蓄水管道進行調蓄，利用“時間差”，規避強降雨時的排水“高峰”時段，等排水“峰值”一過，再通過合流污水管道排放出去處理原排放。這樣一來，就可以確保周邊地區能夠防御“五年一遇”的強降水。

“深隧”工程的背后，折射了上海在“海綿城市”建設中的先進理念，更有深厚的技術積淀在支撐。海綿城市不是一味大興土木搞工程，甚至進行破壞性建設。海綿城市建設技術的本質是低影響開發（LID）技術，在開發建設的時候要對周邊的影響降到最低，同時恢復城市本身的自然生態本底，對天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀的保護和修復。基于這個理念，要提高城市的降水調蓄能力和排水標準，就不能把城區所有的管道都翻修一遍，而是要“另辟蹊徑”，通過建設第二層的深層管網（或稱深層內澇防治系統網）來提高整個城市的防汛能力。

早在2009年，“海綿城市”建設的主要參與單位之一、上海市政總院就開始了相關領域的科研探索，圍繞如何讓蘇州河兩岸提高排水標準、建立內澇防治體系、達到降水的儲蓄和控制等課題展開研究，提出建設“深隧”工程并基本完成了幾個關鍵數值的確立。要想在60米深的地下開挖河道，不僅在全國絕無僅有，在國際上也是大城市保障排澇除險的主要舉措，需要縝密規劃和先進技術的支持。上海選擇迎難而上，在管道鋪設偏老舊、地下空間較為復雜的中心城區先進行試點，從而起到示范作用。

頂層設計，為“海綿城市”確立方向

在申報試點過程中，上海也逐步建立了自己的“海綿城市”建設指標體系。2015年，上海市海綿城市建設的框架體系基本敲定，《關于貫徹落實＜國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見＞的實施意見》、《上海市海綿城市建設指標體系（試行）》、《上海市海綿城市建設技術導則》(試行)和《海綿城市建設技術標準圖集》（試行）相繼出臺。在框架體系出臺后，上海還多次召開專家評審會和各個委辦局的審查會，確保頂層設計的合理性和可操作性。得益于上海清晰周密的頂層設計和堅持規劃引領的原則，“海綿城市”建設正在穩扎穩打，一步一步推進落實。

為貫徹國家要求，上海在《實施意見》當中，確定了清晰的規劃和目標，其中包括政策支持、考核要求，以及相關領域的一些技術研究開展，明確到2020年和2030年，城市建成區20%和80%以上的面積將分別達到海綿城市建設目標?！都夹g導則》適用于上海市各類規劃編制以及建筑與小區、綠地、道路與廣場、水務等系統新、改、擴建項目的設計、施工、管理和評估，內容以低影響開發相關技術為主，其中20多項技術是從30多項國家“海綿城市”技術篩選得出，更加符合上海特點，凸顯了因地制宜的原則。在推進落實過程中，由于區縣鎮和社會力量承擔著較大的比重，上海出臺的《標準圖集》包含了諸如小區透水、屋頂綠化、雨落管斷接、雨水進口在內的各個細節的操作過程，旨在用統一標準讓不同主體都能勝任“專業技術員”的角色，將項目更好地落實。

《指標體系》確立了區域系統、建筑與小區系統、綠地系統、道路與廣場系統和水務系統等五大領域的目標。在區域系統方面，上海設立了綠地占建設用地比例不得超過15%，新建和改建區域河面率不低于10.5%兩項宏觀指標。在建筑與小區系統方面，在新建建筑與小區內集中綠地率、新建和改建公共建筑項目綠色屋頂率等指標上都作了明確規定，并確立了多項建筑與小區技術性指標來對接“海綿城市”建設標準。在綠地系統，除了規定綠地系統的技術系指標外，新建和改建區域中綠地率（附屬綠地）、新建綠地下凹率也有明確要求。在與公眾交流交通息息相關的道路與廣場系統上，上海設立了新建道路綠地率等多個指標。與“海綿城市”直接相關的水務系統，上海將形成高標準的排水防澇體系，并且設立河湖水系生態防護比例不低75%的標準，確保整個城市的水安全。

系統集成，用技術創新與積淀夯實基礎

2016年，成為試點城市的上海還是“新手”，但“海綿城市”建設在上海卻是一張“老面孔”?！笆濉币詠?，上海通過蘇州河整治、骨干河道治理、城鄉萬河整治、潔水暢水活水等行動消除河道黑臭，恢復水環境。本世紀初，還開展了透水鋪裝、綠色屋頂、淺層蓄滲、初雨污染截流調蓄等技術的研究和推廣，出臺相關地方標準，并在世博園區、臨港地區等地得到實踐。同時，上海已建立城市藍線管理制度和河湖水系保護管理制度，形成了健全的城市排水信息及防洪排澇應急管理體系、應急機制和應急預案。

嶄新的框架體系從編制到出臺可謂高效，但背后離不開多年科研的深厚底蘊。早在十年前，面對“海綿城市這個當時并不為國人熟知的新理念，市政總院以“科研人”科學謹慎的態度，多年堅持開展“海綿城市”研究。由于“海綿城市”涉及多個領域，多元專業融合發展的市政總院，在如何做好“海綿”的問題上苦下功夫，不斷取得突破。更加注重系統集成和多專業的協同研究。2005年，就在上海市科委重大課題的資助下，上海市政總院在全國率先開發了具有自主知識產權的城市雨水淺層地下蓄滲技術和裝置，以及以高效透水混凝土增強劑、高粘度瀝青改性劑為核心技術的透水路面材料，并在世博園區、虹橋交通樞紐得到成功應用。2012年，總院進一步開發了具有自主知識產權的旋流處理-淺層蓄滲技術和裝置。

在2011年和2014年，市政總院兩次主持修訂《室外排水設計規范》，提出了“雨水綜合管理應按照低影響開發（LID）理念”和相關技術規定；此后又主編了《城鎮雨水調蓄工程技術規范》和《城鎮內澇防治技術規范》兩部“國家標準”，填補國內空白，為全國海綿城市的規范化建設提供了支撐。2015年12月，為積極響應國家戰略，促進科技創新和專業發展，市政總院成立海綿城市建設技術研究中心，中心由總院總工程師張辰領銜，由研究、規劃、排水、水利及景觀等多部門共同組建，該團隊在雨水綜合管理方面具有豐富的經驗積累，并具有系統集成的多專業融合的綜合優勢，具有豐富的研究、規劃及工程實踐經驗。

經過多年來扎根鉆研和工程實踐，“海綿城市”已經成為一張體現上海市政總院自身核心競爭能力和服務城市發展的新名片。上海市政總院引領行業發展，在‘海綿城市’研究和建設上起到示范作用，用創新的理念建設了一些工程。鑒國外經驗，更要放在上海這個背景下做一些因地制宜的研究，用科學的方法進行實踐?！焙＞d城市建設技術研究中心副主任陳紅纓說。

海綿城市建設技術具有很強的地域性，一個城市的自然條件、經濟條件、社會條件甚至人們的生活習慣都會對相關技術的應用造成影響，簡單的“拿來主義”，很可能會南橘北枳。

如今，上海大力推廣海綿城市理念，融入海綿城市元素，將給排水、園林景觀、道路交通、地下空間、建筑等專業整合起來，不僅要做數量上達標、質量上可靠的海綿，還要做外觀上美麗的海綿，更要做具有多功能的“海綿體”，讓海綿城市建設走上可持續發展道路。