協調發展 動力再造

文_當代貴州全媒體記者 / 岳振

協調發展 動力再造

文_當代貴州全媒體記者 / 岳振

作為國家新型城鎮化綜合試點城市，近年來，都勻堅持“遵循規律、道法自然，試點示范、創新驅動，補齊短板、重點突破，城鄉一體、統籌推進”原則，以人的城鎮化為核心，以棚戶區改造為抓手，以體制機制改革為動力，圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制和城鎮化投融資機制兩大試點任務，全面推進城鄉規劃、公共服務、社會保障一體化，新型城鎮化建設質量不斷提升。

《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》指出，城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。在朝著現代化邁進的道路上，都勻國家新型城鎮化綜合試點工作成績可圈可點，深入推進“新型城鎮化+脫貧攻堅”“新型城鎮化+雙創”探索，通過融合發展實現共融共生。

從“試點”成效看，都勻市農業轉移人口市民化成本分擔機制初步建立，基本完成農業轉移人口市民化中期目標，常住人口城鎮化率達到56.06%，遠遠高出貴州省平均水平，與全國平均水平大體相當。以債券發行、基金募集、銀行貸款為主要方式的城鎮化投融資機制初步形成，呈現出多元化、可持續的良好態勢。以消除城鄉差別為重點的戶籍管理制度改革順利推進，城鄉人口實現合理流動。行政管理體制改革創新成效明顯，行政區劃調整得到優化、政務服務水平得到提升，政府行政成本得到有效控制。

城鎮化的核心目標是農民身份的市民化轉換，這種轉換涉及土地資源的接續利用、城鎮就業與收入、醫療教育保障等與農民、市民切身利益變革。農業轉移人口市民化的利益變革，需要政府職責、市場力量的引導和支撐。對政府而言，通過持續的體制改革，保障與改善基礎民生是努力方向和重要任務，市場力量主要作用于通過積極的創新創業開拓產業空間。利益變革勢必存在城鎮化成本承擔機制調整，要按照政府、企業、個人成本分擔原則，促進整體利益最大化。

整體利益最大化情形下的成本分擔，同時也是責任分擔，意味著城鎮化是一個責任共同體。在都勻城鎮化實踐中，政府責任主要集中在棚戶區改造、易地搬遷扶貧的農戶安置、返鄉農民工創業就業環境提升等方面，通過獎勵等措施提高農民市民化積極性。企業責任主要體現為就業崗位提供、社會資本運用以及就業人員社會權益保護等，農業轉移人口市民化的社會支持系統逐步建立。在個人責任方面，主要通過政府補助等措施，農業轉移人口自覺提高創業就業積極性，以更好適應市民化角色。

從不同主體責任分擔角度看，城鎮化實際上是一個資源合理配置和發展動力再造的過程，通過互聯互通的城鎮功能完善，能夠積聚最優質的要素資源，孕育出新的發展力量。區域協調發展是建設現代化經濟體系的一個重要戰略任務，新型城鎮化為區域經濟現代化拓寬了道路、搭建了平臺，為推動城鄉、產業協調發展提供了力量支撐。都勻的城鎮化實踐，正是把握住了利益變革、責任分擔的脈絡，從而快速、有效推進區域、城鄉協調發展。

在都勻推進城鎮化進程中，有兩個地域特征明顯的舉措值得關注，一是“泛都勻”經濟圈建設，二是“一江帶兩城”規劃。前者主要是把產業培育和融合發展向外延伸，后者主要以都勻城區基礎設施改造和功能優化為目標，其共同作用都是以高品質城鎮化為主攻目標，增強都勻在黔南區域發展中的輻射作用和帶動作用。目前看，這兩個舉措都已取得不俗成效，都勻在2015年、2017年兩度獲得“中國中小城市新型城鎮化質量百強縣市”榮譽就是很好證明。

推進新型城鎮化的過程，也是不斷進行體制機制改革的過程。因為區域情況千差萬別，改革的具體舉措需要更加具有針對性，有關稅收、土地、財政、戶籍等政策措施應該更精準，住房、就業、社保、投融資等配套改革要深入推進，同時要防范在城鎮化投資過程中產生的債務風險。城鎮化改革同樣要注重市場在資源配置中的決定性作用，特別是在產業選擇、創新創業等領域，更要加大簡政放權力度，創造條件讓市場作用充分發揮。這是都勻在繼續探索新型城鎮化道路過程中的改革必答題。

（責任編輯 / 袁燕）