構建城鄉融合的新型城鎮體系

文_當代貴州全媒體記者 / 岳振

構建城鄉融合的新型城鎮體系

文_當代貴州全媒體記者 / 岳振

根據黔南州的規劃目標，到2020年，全州城鎮人口要達到190萬，常住人口城鎮化率達到56%左右，年均增長達到1.2%以上，戶籍人口城鎮化率達到45%以上。這些數據背后發生的變化，是城鄉差別、產業結構等不斷趨于合理，人們的生產生活方式和環境不斷得到改善，城鄉融合發展的體制機制得到進一步優化，“城市讓生活更美好”的愿望得到更好實現。

在黔南州新型城鎮化進程中，小城鎮建設承擔了農民市民化的重要職能，為脫貧攻堅、全面小康創造了有效渠道。黔南州以20個示范小城鎮建設為重點，以點帶面推進全州小城鎮建設，重點完善示范小城鎮基礎設施和公共服務設施，推動全州小城鎮快速建設和發展，新增城鎮人口及就業人口持續提升。

黔南新型城鎮化、小城鎮建設集中凸顯了路徑清晰、特色鮮明、改革得力三大特征，值得持續關注。

首先是路徑清晰。新型城鎮化是一個系統工程，沒有清晰的規劃思路和路徑，很容易落入“造城運動”的陷阱，出現“有房無人”的資源浪費現象。大中小城市與小城鎮協調發展，是新型城鎮化的目標方向，其中包含了小城鎮承接城鄉產業流通的功能定位、基本公共服務均等化以及農民市民化的多渠道、多層面實現等決策目標，而規劃路徑清晰是重要前提。

在黔南州的新型城鎮化推進實踐中，戰略規劃路徑清晰是其重要特點。黔南州明確：結合其“一圈兩翼”經濟社會發展戰略，統籌空間、人文、功能、生態的發展，進一步構建以州府所在地都勻市為龍頭，11個縣（市）中心城鎮為支撐，建制鎮為骨架，鄉政府所在地和人口聚集村為補充的山區城鎮體系，全面推進全州城鎮化進程。這種“山區城鎮體系”層次分明、目標明確，值得借鑒。

其次是特色鮮明。沒有特色的城鎮化缺乏吸引力和資源聚集能力，特別是小城鎮建設，必須避免走入“標準化生產”的歧途。貴州全力推進的示范小城鎮建設，正是要求通過整合地方特色文化、特色產業，結合鄉村發展，根據“宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則，做強小城鎮實體經濟，演繹小城鎮和美麗鄉村統籌發展“二重奏”。

黔南的小城鎮建設突出了四大特色：根據多山地特色，因地制宜，科學合理引導城鎮聚集；根據多民族特色，充分挖掘少數民族文化內涵，形成具有標識性的建筑符號，并運用到城鎮建設之中；根據生態型特色，從粗放城鎮擴張模式向以生態保護為前提的精細增長轉變；根據民生型特色，促進農民變市民，提高基本公共服務水平，使城市原住民和新進城人口、城市人口與鄉村人口共享城鎮化的文明成果。

第三是改革得力。改革是新型城鎮化的主線。城鎮化程度不足依然是大問題，需要持續從土地、戶籍、財政、金融、扶貧等領域深化制度改革。“人的城鎮化”最關鍵的問題，是通過制度變革，消除教育、醫療、社會保障等城鄉差別，特別是要消除依附于戶籍等原有體制上的不公平權益，最大限度釋放人的創造力、生產力。小城鎮在城鎮化進程中發揮的最為關鍵的作用，就是可以砍掉農民進城門檻，創造勞動力流動、商貿流通的自由便捷環境，促進城鄉融合發展、公平發展。

在提高戶籍人口城鎮化率過程中，黔南州出臺戶籍制度改革“1+N”配套政策，落實“人地錢”等配套改革措施，深化戶籍制度改革，積極落實居住證制度，與易地搬遷扶貧相結合，改革就業創業體制，讓農民市民化后“穩得住、能發展”，通過設立城投市場主體、新型城鎮化發展基金等方式，拓寬投融資渠道，促進新型城鎮化建設，推動實現城鄉融合發展。

城鎮化歸根到底還是解決人的發展問題。新型城鎮化特別是小城鎮建設，是促進平衡充分發展的戰略決策，能夠為百姓追求更美好生活創造更好條件。通過大中小城市與小城鎮協調發展體系建設，充分發揮小城鎮在資源互聯互通中的重要作用，有效調動社會生產積極性、優化城鄉結構、拓展區域發展空間，黔南經濟社會整體進步的推動力量得以夯實。

（責任編輯 / 袁燕）