扶貧社，留壩脫貧攻堅的新“組織形式”

◎文/梁生樹（本刊記者）

扶貧社，留壩脫貧攻堅的新“組織形式”

◎文/梁生樹（本刊記者）

在脫貧攻堅中，村級支部的“領頭羊”作用怎么凸顯？貧困群眾的“主體作用”如何激活？構建脫貧不返貧的“攔阻索”從哪下手？

定下2017年整體脫貧目標的留壩縣，在精準扶貧的過程中，直面困難發力，瞄準問題破解，把一道道“必答題”變成“搶答題”，探索出組建“村級扶貧互助社”的辦法，在建強村級支部、激發群眾活力中顯現成效。

留壩之惑：“公仆”忙里忙外，“主人”置身事外

零工業、總人口不足5萬的國家級貧困縣留壩，在脫貧攻堅中可謂想盡了辦法，下足了力氣。

依托自身的綠水青山，留壩大做旅游文章，使得全縣70%貧困戶在旅游產業鏈中受益，人均增收2000元以上。

對建檔立卡特困戶實施“交鑰匙”工程，一戶一策制訂安置方案，僅2016年就有360戶貧困戶“零債務”住進新家。

出臺特困家庭大病救助辦法，整合民政、衛計、農合、扶貧等資源，對身患重病的貧困群眾實施“二次救助”，讓因病致貧、返貧有了政策的“阻攔”；實施教育支持計劃，通過獎、貸、助、減、補等扶持政策，使貧困學生從學前到高等教育資助全覆蓋。

而在建強村級支部、干部隊伍中，留壩更是“不惜血本”。2012年，全縣年財政收入僅有2000萬元時，一次性籌資1000萬元新建、改建37個村級活動場所，在全市率先實現全覆蓋，解決了“有場所干活”問題；5年時間里，村干部的報酬從每年2000元三次連增到2.4萬元，翻了12倍，解決了“有人干事”的問題；去年起，對村干部實行職業化管理，推行坐班制，使村干部把全部心思和精力用在為民服務上。

但這么多在縣鄉干部眼里的好政策、好措施、好成效，村級組織和貧困群眾似乎“并不領情”。

特別是脫貧攻堅中，村級組織本應是帶領群眾增收致富的主體，但往往讓位于包聯單位和包聯干部，當上了“甩手掌柜”。

這導致的后果是，包聯單位和包聯干部單打獨斗、各自為戰，無法把貧困群眾組織起來、把致富產業培育起來，而為了完成脫貧任務，只好給錢給物，無形中助長了貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的惰性。

極端的例子是，個別村級組織為了召開會議，給村民“到會有獎”的承諾兌現不了，也竟成了上訪理由，鬧到鄉鎮。有的貧困群眾把幫扶單位送來的“致富羊”殺了當作“下酒菜”。

“沒有強有力的村級組織做主體，不能把群眾組織起來，眼前的脫貧極有可能變成短期行為、應景之作。”留壩縣委書記許秋雯說，留壩絕不能帶著這些問題“摘窮帽”。

在對問題成因深入調研后，縣委認為癥結主要有二：村級組織對農村事務和群眾管理停留在發文件、開會的行政模式，組織、發動、服務群眾手法單一，缺少市場、民主、自治的手段和方法；群眾對脫貧政策不了解、有疑惑，認為是配合干部“演演戲”，從內心有抵觸情緒。

據統計，全縣38個村集體賬上沒有一分錢的積累，占行政村的一半以上。群眾希望干的事干不成，水、路、電維護及垃圾清運等公益事業沒錢打理，村組織的凝聚力、村干部的威信打了折扣。用一位村支書的話說：“手里沒米，雞都不圍你轉圈圈。”

摸清了“病根”，留壩縣實施“靶向”治療。從2016年起在11個行政村試點組建“村級扶貧互助社”，以期破解上述難題。

留壩之策：扶支部“脫貧”，助群眾“斷奶”

由村支部書記任理事長的“村級扶貧互助社”，其實質是村支部領導下的集經濟管理、生產發展、公益服務的綜合體。

各村在扶貧社下面設立扶貧互助基金會、自來水和保潔服務隊3個公益服務隊的同時，還依照本村的實際，設立工程基建、生產勞務等經營性服務隊。扶貧社對經營性服務隊收取一定的管理、服務費，作為村集體經濟積累。

留壩縣拿出300多萬元，為每個村的扶貧互助基金會注入資本金30萬元，每戶貧困戶可一次借貸一萬元，這樣就能快速、便捷解決產業發展中缺錢的問題；政府還貼息為每個扶貧社貸款30萬元，用于置辦生產資料。目前，已累計向貧困戶發放互助資金200多萬元。

為了盡快讓扶貧社完成“原始積累”，縣上制定了工程項目代建制度，將總投資30萬元以下、工程技術簡單、能吸收當地村民投工投勞的項目，由主管部門以委托代建的方式，交由扶貧社下設的工程服務隊施工。

武關驛鎮黨委書記劉東輝告訴記者：這種委托代建方式省掉了工程準備環節的不少費用，將原來老板掙走的利潤，變成了村集體的積累和村民的紅利。而工程質量上，每一位參與勞務的村民都是監理員。

不到一年的時間，縣上已將1500萬元的基礎設施項目交由扶貧社代建，11個村集體累計收益80多萬元，后續縣里累計還有1億元的類似項目等待實施。

為保障資金安全運行、村干部廉潔行政，留壩縣推行“村財鎮管”制度，扶貧社所有運營本金和收入，全部進入村級集體賬戶，由鎮財政所統一管理。村組干部不僅不能領辦經營性服務隊，直系親屬還不能以參與勞動、租賃工程機械的方式在服務隊領取報酬。

留壩制定了收益分配辦法，明確扶貧社的收益為村集體收入，在提取公益、公積金等后，由村組織自行確定開支去向，也可向村民進行分配，在村組織和群眾之間建立起民主、透明的利益捆綁機制。

留壩之獲：“漣漪效應”初顯，更多活力可期

“把貧困戶組織起來，在家門口就能學技術、有活干、掙到錢，是留壩成立扶貧社的主要目的之一。”留壩縣縣長馬宏偉說，縣里明確規定，扶貧社在發包生產項目和工程時，承包、領辦項目的能人、大戶，雇傭勞力中貧困戶所占比例不得低于30%，就是要實現以強帶弱的抱團發展。

馬道鎮沙壩村的食用菌生產基地向外發包時規定，每個能人大戶必須帶動3戶貧困戶，最終3個大戶帶領9戶貧困戶“中了標”。

采訪中，大戶之一的賈俊明告訴記者：2016年，他帶領3家貧困戶共培育了7萬棒香菇，戶均收入1萬多元。跟著自己獲了利的貧困戶今年選擇了“單干”，他自己也正在擴產。

武關驛鎮松樹壩村的貧困戶李素珍、吳秀萍體力較差又沒技術，多次外出打工因無人雇傭空手而返。去年村扶貧社建筑工程隊成立后，將她倆吸納務工，半個月時間里，每人掙到1000多元。

村支書席幫清說，這千元收入不僅能改善家里的困境，重要的是讓她們重新找回生活的信心。

3月9日下午，陜南氣溫驟降。在留壩縣火燒店鎮中西溝村，一場名為“感恩奮進·我要脫貧”院壩說事會正在進行。幾十位村民圍坐一圈，分享脫貧的收獲與快樂。

40歲仍單身的李貴德告訴大家，去年自己養了4頭豬，賣了9000元，凈賺4000多元，今年又在村扶貧互助基金會貸款1萬元，養了11頭豬，預計收入輕松過萬元。不少村民發言夸李貴德這兩年跟換了個人似的，鼓勵他好好立業，早日成家，說得貴德滿臉笑容。

78歲的向厚平老人在照顧殘疾老伴的同時，種了3畝水稻，2畝玉米和1畝山藥，老人發言時一句“關鍵要勤快，手腳不停，吃穿就不愁”，引起不少年輕人的共鳴。

中西溝村支書黎平富告訴記者，成立扶貧社以來，村里的工程服務隊接了大小5個活，為村集體積累起5萬多元的收入，村干部不再為解決村民提出的針頭線腦小事而要去鄉鎮化緣。昨天，村“三委會”研究，拿出2000元表彰了村上一批好婆婆、好兒媳和尊老孝親戶，盡管獎品不多，但比口頭表揚“實誠多了”。

他說，縣上每年為村里撥付垃圾清運等公益費，村干部可以將向厚平這樣的貧困群眾照顧到保潔等公益崗位上，每月增加幾百元收入；誰家的自來水出了問題，一個電話，村上就能派專人上門服務；村干部還要定期將群眾生產的農產品向縣農品銷售公司推薦，有時還要幫著提前“下訂單”，現在的“村部”不僅僅是“會議中心”，更是村上的“信息中心”。

說起當天的院壩說事會，黎平富感嘆，村支部的凝聚力不是看“村部”掛了多少標語，村干部的威信不是看嗓門高低，關鍵是看能不能為群眾辦實事。過去村支部自身都沒“脫貧”，想作為也是有心無力。

比起這些熱熱鬧鬧的事，在許秋雯眼里，有兩件事更有價值。

馬道鎮沙壩村食用菌合作社開張之初，一些脫困戶出工不出力，合作社做出規定：誰再發生這種現象，每次從本金中扣除100元。規定一出，所有人上足發條似的。

另一件事是，有幾個村主動向縣里共同申請成立扶貧社，有幾個村整合資源共同成立建筑工程隊。

“在共同利益面前，‘一張紙’就能管住懶漢。”“敢于打破行政區劃的思維束縛，說明群眾創新意識正在激活。”許秋雯說，這些“意外收獲”對于持久、長效脫貧彌足珍貴。

2017年，“村級扶貧互助社”將在留壩縣所有行政村全覆蓋。

（責任編輯 計科憲）