尋找城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)生動力

文／劉潤為

尋找城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)生動力

文／劉潤為

中國是一個農(nóng)業(yè)大國。中國現(xiàn)代化的根本問題是農(nóng)村的現(xiàn)代化。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，即使建造再多的“飛地”，即使這些“飛地”已經(jīng)達到超發(fā)達國家的水平，也不能說中國實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

2000年，我隨《求是》雜志代表團訪問南斯拉夫。途經(jīng)奧地利時，曾去過薩爾斯堡附近的一個農(nóng)村。那里的農(nóng)舍雖然相當分散，但是一滴污水都不會排進村前的湖里。我們到時，幾個農(nóng)民正身穿潛水衣，在湖里打撈啤酒瓶之類的垃圾。當時，我曾感嘆道：哪一天我們中國80%的農(nóng)村有了污水處理設(shè)施，就算是真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

那么，怎樣來實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化呢？有人主張消滅農(nóng)村，一是把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留在城市，二是把其他農(nóng)業(yè)人口集中到一個新建或已有的城鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)深刻變革的發(fā)展階段，創(chuàng)造一切條件，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中住得下、融得進、就得業(yè)、創(chuàng)得業(yè)，無疑是順應時代潮流的正確舉措。但是，不問青紅皂白，一刀切地把農(nóng)業(yè)人口趕出原來的農(nóng)村，則不能說是一種求實的態(tài)度。目前全國約有6億鄉(xiāng)村人口，能夠全部城鎮(zhèn)化么？拆農(nóng)家院蓋樓房，蓋得起么？僅按1人20平方米的居住面積計算，共須建樓120億平方米；按每平方米2000元計算，則需資金24萬億元，這還不算其他必要的輔助設(shè)施。在可見的將來，我們拿得起這樣一筆錢么？事實上，不顧農(nóng)民的實際支付能力和本地的實際情況，好大喜功，盲目地把農(nóng)民趕上樓的做法，已經(jīng)結(jié)出了不少苦果。我曾看過某地的一個“樣板鎮(zhèn)”：農(nóng)民住進樓房，沒地方養(yǎng)雞，就在樓道或陽臺上養(yǎng)；冬天無力交納取暖費，造成水管凍裂，如此等等，不一而足。如今，原本很漂亮的一個新鎮(zhèn)竟然變成了一座荒蕪的“鬼城”。進一步的問題是，如果把原來的村莊統(tǒng)統(tǒng)拆掉，鄉(xiāng)間的一切歷史文化遺存，一切鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗，一切一切的鄉(xiāng)愁，都將蕩然無存。比如河北張家口那里的一個村莊，至今還有戰(zhàn)國時代的民房，如果拆掉蓋樓房，將是多大的無可挽回的損失！有人說這是新型城鎮(zhèn)化。其實不是，而是片面的城鎮(zhèn)化、扭曲的城鎮(zhèn)化、破壞性的城鎮(zhèn)化。

根本出路在于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。2016年4月30日，習近平在中央政治局集體學習時指出：所謂城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。”“目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。”說通俗一點，就是工業(yè)有的農(nóng)業(yè)也要有，城市有的農(nóng)村也要有，市民有的農(nóng)民也要有，真正實現(xiàn)“你有我有，全都有”。我們常說不忘初心，不忘實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠大目標。倘若我們實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，那么“三大差別”就至少消滅了三分之二，這無疑是一個十分誘人的前景。

當然，在這種統(tǒng)籌、一體的發(fā)展過程中，一些村莊的消失不可避免，因而新型城鎮(zhèn)化是必要的、不容否定的，但是拆掉哪些村莊、保留哪些村莊，必須在充分尊重實際、尊重農(nóng)民意志的前提下統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃，宜拆的則拆，不宜拆的一定不能拆，切實做到新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并舉，切實把保護傳統(tǒng)村落、自然生態(tài)和歷史文化遺存作為一條不可逾越的底線。尤其要警惕和防止地方政府假借新型城鎮(zhèn)化大搞土地財政、土地金融的傾向，警惕和防止無良房地產(chǎn)商以支持城鎮(zhèn)化的名義覬覦農(nóng)村土地的傾向。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，離不開國家和城市的支持。新中國成立以來，為了建設(shè)獨立完整的工業(yè)體系，為了讓中國永遠擺脫落后挨打的命運，廣大農(nóng)民作出了太多的奉獻和犧牲，但是他們無怨無悔、甘之如飴。作為支撐人民共和國的脊梁，他們將贏得子孫后代的永久崇敬。如今，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，已經(jīng)具備支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。“羊有跪乳之恩、鴉有反哺之義”，何況人乎？在國家不斷加大“三農(nóng)”投入的同時，社會各界也一定要把黨和國家的支農(nóng)方針轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)在要求，不斷拓寬幫扶渠道、不斷加大支持力度、不斷提高服務質(zhì)量，務求所反之哺產(chǎn)生實實在在的效果。這是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保證。不過，另一面的事實是，中國農(nóng)業(yè)太大、農(nóng)村和農(nóng)民太多，單靠國家、城市的支持是不可能全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的。即使實現(xiàn)了，也不可能持久保持并不斷提高。外部的支持只能作為一種助力、一種條件，最根本的還是要靠億萬農(nóng)民自己，靠億萬農(nóng)民創(chuàng)造歷史的無窮偉力。

令人振奮的是，我們的農(nóng)民兄弟已經(jīng)在自己的土地上創(chuàng)造了一個又一個現(xiàn)代化的人間奇跡。塘約、大寨，嗄措、達西，東嶺、南街，華西、西王，夢蘭、花園，紅嘴、龍門，蔣巷、竇店，劉莊、周家莊……從京畿重地到西南邊陲，從白山黑水到黃土高坡，從中原腹地到東南沿海，從江南水鄉(xiāng)到雪域高原，到處都有這樣的榜樣名村。在他們那里，產(chǎn)業(yè)發(fā)達、設(shè)施齊全、生活富裕、社會和諧、生態(tài)良好、鄉(xiāng)情濃郁，幼有所長、壯有所用、老有所終、病有所醫(yī)、住有所居，沒有輟學少年、失業(yè)青年、空巢老人、留守兒童，也沒有房奴、車奴、醫(yī)奴和婚奴，人們的進取精神和幸福指數(shù)甚至明顯高于城市，真?zhèn)€成了“黃發(fā)垂髫，并怡然自樂”的現(xiàn)世桃源。它們是東方的晨曦、驚蟄的春雷、進軍的前驅(qū)，預示著召喚著農(nóng)村現(xiàn)代化的燦爛前景。

為了探求榜樣名村成功的秘密，為了給城鄉(xiāng)發(fā)展一體化鼓勁加油，我們中國紅色文化研究會和中國政治學會科學發(fā)展與政治和諧專業(yè)委員會密切合作，多次組成課題組，用時1年多，奔赴10多個省市自治區(qū)，深入到數(shù)十個榜樣名村進行調(diào)查采訪。在獲取足夠第一手資料的基礎(chǔ)上，撰寫或整理了50余篇報告文學和口述材料。后又經(jīng)過反復斟酌，確定48篇收入本書。今年兩會以后，又請王宏甲同志將長篇報告文學《塘約道路》改寫為《塘約：新時期的大寨》，以為本書的壓卷之作。

“一花一世界，一葉一如來。”49個榜樣名村各擅勝場、各有千秋，但也有其鮮明的共性，或者說他們念的是同一本經(jīng)過反復檢驗的真經(jīng)。撮其大要，就是黨的領(lǐng)導和社會主義道路。

凡是榜樣名村，都有一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘——黨支部、黨總支或黨委會。這是一個緊密團結(jié)的集體，廉潔奉公的集體，全心全意為群眾服務的集體，具有高遠眼光、務實作風、創(chuàng)造精神的集體，在廣大群眾中具有極強聚集力和號召力的集體。尤其是這一班人的“班長”，往往以其更高的精神境界和更強的領(lǐng)導能力而成為當?shù)剞r(nóng)民群眾公認的領(lǐng)袖人物。

凡是榜樣名村，都始終不渝地堅持發(fā)展集體經(jīng)濟、堅持共同富裕，但是他們并不保守，也不僵化。自實行市場經(jīng)濟以來，他們一直主動地融入這一潮流，積極探索優(yōu)化資源配置的多種途徑，積極探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。難能可貴的是，在這種融入的過程中，他們一直沒有喪失自我，一直沒有迷失方向，而是在生產(chǎn)資料占有、生產(chǎn)過程和收入分配等各個環(huán)節(jié)牢牢掌握著主導權(quán)和支配權(quán)。

不容否認，在推進農(nóng)村現(xiàn)代化的問題上，一直存在否定集體經(jīng)濟的傾向。一些不辨菽麥的所謂經(jīng)濟學家居然夸夸其談，編造突破18億畝耕地紅線的“理由”，妄言土地私有繼而進行兼并的“好處”；一些無良媒體則對堅持集體經(jīng)濟的榜樣名村吹毛求疵，抓住一點，不及其余，無限夸大，甚至造謠污蔑，必欲搞臭搞垮而后快；一些深受新自由主義蠱惑的領(lǐng)導干部也把這些榜樣名村視為異端另類，對他們?nèi)〉玫某煽儾豢隙ú恍麄鳎瑢λ麄冇龅降睦щy不過問不幫助，甚至進行不同程度的打壓。所有這些，都嚴重背離了改革開放的正確方向，嚴重違犯了黨的“三農(nóng)”工作的方針政策，嚴重干擾了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程，必須堅決予以糾正。

隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進，多數(shù)農(nóng)民的耕作方式和經(jīng)營方式都發(fā)生了明顯變化，但是他們作為小生產(chǎn)的性質(zhì)基本上沒有改變。小生產(chǎn)的家底薄、經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)力分散，顧不上公共服務設(shè)施及文化、生態(tài)方面的建設(shè)，也無力抵御天災人禍，特別是無良資本和國際資本的擠壓、盤剝和吞噬。其結(jié)果必然導致兩極分化和鄉(xiāng)村的衰微破敗。不改造小生產(chǎn)，農(nóng)村的現(xiàn)代化就永遠是海市蜃樓。在市場經(jīng)濟條件下，在目前的發(fā)展水平上，改造小生產(chǎn)可以而且應該進行多種選擇，比如“公司（主導）+合作社+基地”的組織形式，但是這類組織形式只能解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加農(nóng)民收入的問題，卻不能解決農(nóng)村現(xiàn)代化的全部問題。主導經(jīng)營的公司即使具有較強的社會責任感，也不大可能在影響不到他們經(jīng)營的公共服務設(shè)施及文化、生態(tài)建設(shè)方面付出太多的投入，更不可能大包大攬當?shù)氐默F(xiàn)代化。那么，可以讓收入有所增加的農(nóng)民去掏自己的錢袋么？我問過家鄉(xiāng)的一個村支部書記，他說：“一兩次可以，多了不行。再說，我不能因為換個路燈燈泡也到各家去斂錢吧？說一千道一萬，沒有集體經(jīng)濟，什么事也干不成。”

也許正是出于對中國特殊國情、鄉(xiāng)情和發(fā)展趨勢的把握，鄧小平為中國農(nóng)村設(shè)計的改革是一個分兩步走的完整過程。1990年，他在與幾位中央負責同志的談話中說：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進”。如果我們走了第一步而不想再走第二步，就很難說是完整的農(nóng)村改革、社會主義的農(nóng)村改革、普惠廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村改革。人們欣喜地看到，黨的十八大以來，鄧小平關(guān)于“兩步走”的改革構(gòu)想正在變成黨和國家的方針政策和戰(zhàn)略部署。2015年底，財政部發(fā)布《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》，確定2016年中央財政在13個省份開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的試點。2016年4月30日，習近平在關(guān)于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的講話中則明確提出“增強集體經(jīng)濟組織服務功能”的論斷。

完全可以預料，在中國廣袤的鄉(xiāng)村田野，必將掀起兩個高潮：一個是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高潮，一個是集體經(jīng)濟發(fā)展的高潮。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)在地要求發(fā)展集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大則為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供源源不竭的內(nèi)生動力。二者相輔相成、相得益彰，恰如車之兩輪、鳥之雙翼，托載中國農(nóng)村奮然前進，一直到達社會主義現(xiàn)代化的輝煌峰頂。

在這一偉大的歷史進軍中，倘若這本書能夠起到一點作用，我們將感到莫大的欣慰。2017年6月8日

（此文是《田野的希望——榜樣名村成功之路》的序言。該書于2017年由北京日報出版社出版。）