環評中環境現狀監測存在問題與應對策略探究

肖 菊，蘇艷萍，胡 悅

（1.浙江瑞陽環?？萍加邢薰?，浙江 杭州 310000；2.上海建科環境技術有限公司杭州分公司，浙江 杭州 310000）

目前，環境問題日益突出，我國越來越重視經濟的可持續性發展，將生態文明建設當作國家發展的重要戰略之一。評價工作是環境監測的一個非常關鍵的環節，即評價建設項目對周圍環境背景值的影響，從而保證項目的順利實施，并制定出具有針對性的污染防治措施。在完成項目建設后，實施環境現狀監測，保證環境設施所獲取的運營效果能夠與預測標準相契合。因此，項目環評的每一階段，應對環境現狀監測中存在的問題予以正確、客觀地看待，如此可使環境現狀監測所具有的作用得以充分發揮。

1 環境保護的意義

（1）環境保護就是通過環境科學的相關理論和方法，充分利用自然資源，同時深刻認識環境破壞和污染所造成的危害，有規劃地做好環境保護工作，對環境污染加以控制，確保人類和環境之間的和諧發展，造福子孫后代。（2）自然環境是人們生存的基本條件，是經濟發展與繁榮的物質根本。如果沒有足夠的自然資源，人們的存在與發展就不能得到保障。隨著人口的增長及生產力的日益發展，工業和生活排放的廢棄物漸漸增多，導致水體、土壤、大氣等環境污染問題日益嚴重，自然生態平衡難以得到良好維持，很多自然資源不斷減少，面臨枯竭的問題[1]。水土流失，土地沙漠化問題日益嚴重，嚴重威脅著人類的生存，所以環境保護是關乎人類生存和社會發展的根本問題。

2 環評中環境現狀監測存在的問題

根據目前環評中環境現狀監測的情況來看，實際工作的開展中主要存在如下幾個方面的問題。

2.1 環境監測制度不夠完善

在環評工作中，環境現狀監測是主要內容。在開展環境監測工作的中，有關的環境監測制度能夠給環境監測站、監測點工作人員的采樣及送檢工作提供一定支撐。然而從國內監測站、監測點的制度建設現狀看，一些環境監測機構，特別是新設立的、小的環境監測機構，制度不完善的問題仍然比較突出。因此環境監測工作人員在對地表水、地下水和大氣質量進行監測的過程中，監測系統難以發揮其重要作用，環境監測最終所獲取的結果、環境監測的質量都無法得到有效保障[2]。

2.2 環境監測實驗室能力不一

目前環境監測實驗室在環境監測和評價流程中發揮著至關重要的作用。環境監測實驗室屬于專業機構，其職能是取樣分析地表水、地下水、大氣相關環境監測指標，并對污染物的實際含量或濃度是否達標加以判斷，給環境質量評估和相關企業的環境影響評估提供數據保障[3]。隨著國家環評工作的深入推進，環境監測實驗室的數量也在增多。然而各環境監測實驗室所具有的檢測能力存在較大差別，因此，做好此類企業的管理工作十分關鍵。

2.3 監測工作監管力度不足

環境現狀監測是一項系統性工程，環境監測工作非常復雜，這對環境監督管理工作提出了更高的要求。若是存在監督管理不當或監管缺失，監測人員的操作就會出現較大的隨意性，使環境現狀監測流于形式，對環境監測工作質量十分不利。從目前環境現狀監測工作的實際監督管理情況來看，對于地下水、地表水、大氣監測等，各地區都制定了相應的環境監督管理制度，但由于重視不足及監管人員不充足等因素的限制，部分監測點和監測站的環境現狀監測工作依然存在比較突出的監督管理缺失問題[4]。

3 環評中環境監測采取的相關措施

3.1 建立完善的環境監測制度

隨著環評工作的逐步推進，環境現狀監測工作也漸漸成為環境保護人士重點關注的問題。環境監測制度的完善，和其所具有的指導、約束作用存在著高度的關聯性。要充分發揮環境監測制度的作用，就必須以環境監測制度為重點，深入完善制度，為環境監測工作的開展提供制度保障。可以采用以下方式完善環境監測制度。首先，要結合實際情況，制定出相關的規章制度，保證其對環境監測工作的開展起到借鑒和指導作用，從而有效地解決環境污染。在進行環境監測制度改革過程中，應將具體監測工作的需求作為重點。比如，可以面向所有的環境監測工作人員，采用匿名建議通道的形式，給予相關環境監測工作人員一定鼓勵，讓其對具體大氣和水樣監測工作所出現的問題加以歸納，針對當前環境監測制度中存在的問題加以分析。安排相關工作人員定期對環境監測工作人員所提出的意見進行審核，從中選出具有一定可行性的建議，在環境監測制度中加以補充[5]。其次，完成國際標準和國內標準的良好轉化。同發達國家相比，國內環評工作開展的年限較短。盡管國內當前的環境監測制度得到了一定完善，然而一些污染物指標依然存在問題。為了有效提高環境現狀監測工作的質量，可以把發達國家的地下水、地表水以及大氣監測等諸多方面的標準作為參考，再根據國內環境監測工作的具體情況，選取有關標準作出相應轉化，從而使國內的環境監測制度更加完善。

3.2 做好環境監測實驗室管理工作

隨著環境狀況監測工作的不斷推進，參與環境質量評價和污染物含量監測的環境監測實驗室數量也在不斷增加。盡管這中情況有利于促成較好的競爭局面，然而也給有關單位的能力評價和資質評估帶來了相應的困難。為了有效解決目前環境監測實驗室監測能力存在的差異，應強化對于此類單位的管理，定期針對實驗室所具有的檢測能力加以評估。一些環境監測實驗室不重視加強自身檢測能力，主要是當地有關環境部門對其評估和監督相對不足。為了使這一問題得到有效解決，全方位加強環境監測實驗室所具有的檢測能力，需要給環境監測實驗室制定對應的能力評價標準。首先，可以要求本地的環境檢測實驗室根據一年兩次的頻率，在相關檢測能力的評估中進行參與。針對評估結果排名處于后三位的環境監測實驗室，需要給予相應懲罰。其次，對實驗室基礎配置加以優化。環境監測實驗室的基礎配置情況和其檢測質量、檢測結果誤差情況等存在密切關聯。例如，在地下水硝酸鹽的檢測中，通過離子色譜法實施硝酸鹽測定的標準配置條件如下：儀器臺和前面之間的距離需要保持在600 毫米之上，溫度和濕度方面的要求需要符合（20±3）℃和（65±5）%的要求，同時需要對CIC-D100型號的離子色譜儀進行配置，ICS-6000型號的離子色譜儀以及其它精準度符合要求的環境檢測設備。為了促進環境現狀監測工作的良好發展，需要集合環境監測實驗室的基礎配置情況，給予一定的指導，也就是根據實驗室承接相關環境檢測項目的實際范圍，對實驗室各區域的儀器臺和器械等多方面配置的合理性加以評估。針對存在儀器不合格情況的實驗室，需要在第一時間內告知，同時要求實驗室及時整改。

3.3 加強環境現狀監測的監管

實施相應的監管可以有效加強環境現狀監測的質量，所以需要對環境監測監管工作予以高度重視，采用如下措施，加強環境監測監管的力度，保證環境監管的可靠性。首先，加強監督管理部門的監管職能。為了防止環境污染問題的日益加劇，有關環境監管部門需要充分發揮本身的監管職能。定期對管轄范圍中的有關環境監測站和實驗室的實際運作情況加以評估和檢查，主要鑒別是否存在不合理的環境監測行為。伴隨相關監管部門環境監管力度的逐漸強化，環境現狀監測的質量也將獲取明顯改善。其次，創建全員監督管理制度。環境現狀監測存在系統性和長期性的特點。僅僅由相關環境監管部門實施監督與管理，可能會由于人員配置不夠充足而導致監管中出現漏洞[6]。為了使以上問題得到有效解決，可以在環境現狀監測工作中融入全員監督管理制度，也就是對公眾給予一定的鼓勵，讓其主動加入到環境現狀監測的評估和審查工作中，通過公眾的力量，使具體工作中存在的不足在第一時間內被發現。另外，為了有效提升公眾參與的積極性，也可以設立專門的投訴和舉報渠道，建立多種機制，從而更為深入地加強環境監督管理工作的有效性。

4 結束語

總而言之，環境現狀監測在建設項目環評中起到十分關鍵的作用，所獲取的監測結果同項目整體的實施存在著密切的關聯，因此需要對環境監測現狀予以高度重視，特別是環境監測機構所具備的能力與資質、監測人員專業素質、監測方案等，唯有環評機構、環境監測機構、環保行政部門一同做出努力，方能有效加強環境現狀檢測質量，給建設項目的環評提供更加有力地保障。