黑龍江省養老產業發展對策研究

邸維鵬+傅文第+李和偉

摘 要：我國人口老齡化發展已進入加速階段，不久的將來，老年人的養老問題將是社會的主要問題。與其他省份相比，黑龍江省面臨更加嚴峻的人口老齡化形勢，在人口負增長、經濟相對落后等諸多現實情況下，大力發展黑龍江省養老產業，對解決全省養老問題、推動經濟和社會健康持續發展都有重要的意義。因此，對黑龍江省養老產業現狀和存在的問題進行分析，并提出對策。

關鍵詞：黑龍江省；養老產業發展；老齡化問題

中圖分類號：F24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）32-0056-02

未富先老是黑龍江省人口老齡化的現狀，截至2016年，黑龍江省總人口數為38 312 224人，65歲及以上的人口為3 188 324人，占8.32%，已經超過國際認定的65歲以上人口占比7%的老齡化社會標準。老年人壽命延長、生育率低和年輕人口外流等因素是加劇黑龍江省人口老齡化的主要原因。目前，仍以居家養老為主要養老形式，空巢家庭、失獨家庭老人的養老問題日益突出，對于半失能、失能老人的照料都是養老中要面對的問題。養老，不只是讓老年人簡單地生存，還要讓老年人活的健康、快樂和有尊嚴，要豐富和提高老年人晚年生活質量。養老問題，單靠政府公辦養老機構是無法全部解決的，最好的解決辦法還是要投入到社會和市場中，依靠養老產業的發展，調動全社會的力量來滿足老年人的養老需求。這對社會平穩轉型、經濟的持續發展都會起到積極作用。

一、黑龍江省養老產業現狀和問題

（一）養老產業現狀

近幾年，黑龍江省養老產業在政府和社會的重視下，得到了較大的發展。2016年，黑龍江省在養老服務業累計投入的資金已超過150億元，其中，政府財政投入大約12.6億元，存量資產轉入養老產業約23億元，民間社會資本投入120億元。目前，黑龍江省內養老機構達2 265家，床位總數21.5萬張，其中近60%床位在民辦養老機構，約12.65萬張。小微型社區居家養老機構7 200余家，養老服務產業從業人員達10.5萬人。夏季旅居養老也是黑龍江省養老產業的一大特色，從2015年至今，省外老年人夏季來黑龍江省體驗旅居養老的達189萬人，圍繞這些老年人的相關服務業收入達132億元。據統計，該指標在2015年為65萬人、收入達45億元，占同年全省GDP比重達到9.9%；2016年為124萬人，收入達87億元，分別增長91%和93%。此外，對省內達到200張以上床位的大型養老機構，要求必須內設醫療機構；二級以上醫院要與養老機構建立合作關系；社區衛生服務要覆蓋社區居家老人；“養老+互聯網”行動計劃也在開展中，運用互聯網技術使機構養老、社區居家養老以及醫養結合養老信息化，更加便捷高效；實施社區、社工、社會組織“三社聯動”，以社區養老服務中心設施為基礎，委托養老服務類社會組織和養老服務運營管理公司經營，發展社區嵌入式養老服務和專業化社工服務項目等。

（二）存在問題

1.養老產業體系不完善

雖然黑龍江省養老產業發展現狀較好，但是其產業體系仍不完善，限制其更好發展。黑龍江省內雖然新增一批養老機構，但一些地區由于對其需求較少，因此其發展較晚，導致其沒有完善體系。另外，很多養老機構只能靠政府補貼勉強維持，無法獲益，就無法保證其能持續進行服務。居家養老依然是主體，社區養老尚無法滿足老年人需求，沒有成立相關的成熟社區養老組織。養老產業自身的問題，在政策方面也沒有相對完善的體系。首先，每個地區養老實際情況不同，但在建設時沒有考慮這些問題，審批流程繁瑣，限制了一些小微養老機構的建立。其次，政府會給養老產業進行投資，但對資金的使用情況不進行考核，一些養老產業資金較多，因此會建設一些新型的養老模式，但是卻沒有收獲到相應的“效益”，不但沒有起到養老作用，還造成了資金浪費。以上這些問題都是由于產業體系不完善而造成的。

2.養老資源分布不均勻

養老資源的分布問題也是養老產業發展過程中存在的較為重要的問題。可以看見，城市中高檔社區和普通社區間的不均衡、城鄉間養老產業的不平衡；更多的資金都投入到高檔養老機構建設中，而對于中低收入家庭的養老需求投入不足。建設醫養結合式的養老醫院，對于有醫療保險的老年人固然益處很明顯，但對無醫保的老年人，往往由于經濟因素而無法得到相應服務。盲目的投入只會造成資源的浪費，無法得到預期的效果。

3.養老產業缺乏專業人才，隊伍整體素質不高

養老產業涉及醫療服務、健康管理等專業服務，對從業者的專業水平要求較高。但現狀是我國缺乏養老服務領域的專業人才，黑龍江省養老產業從業人員大多是專科及以下學歷，缺乏專業的、正規的培訓，許多養老機構的護理人員是一些社會閑散人員，來自各行各業，因此水平不一，整體呈現的是沒有專業能力，因此他們只能進行一些簡單生活照料服務，并且現在許多養老產業的工作人員是按需聘請的，因此沒有空閑時間給這些人員進行培訓，因此其服務水平一直無法提升。養老服務產業要發展好，人才隊伍的素質和專業水平是關鍵，目前已有一些高等院校開設了養老服務相關專業，培養養老服務的專業人才，但如何提升現有的養老服務業從業者的專業水平，這是養老產業發展中亟待解決的問題。

二、黑龍江省養老產業發展對策

（一）加強政府在養老產業中的調控作用，加大扶持力度

養老產業包含的類型較多，要想養老產業發展好，政府需要對其進行有效的調控。但政府部門的財力畢竟有限，因此需要用一些政策來引入外來資金支撐養老產業的發展。那么，政府部門在進行調控時需要做的就有很多。首先，政府部門需要進行宏觀管理，建立合理機制后就可以讓養老產業自行開展工作減少政府阻礙。其次，政府部門財力有限，因此要有相應政策政策，以此引入外來資金。例如一些單位投資建設養老機構，那么政府就可以按照其投資力度，建設規模等給予相關的優先政策。這樣政府與社會一起來發展養老產業，會使其發展得更好。最后，社區養老是養老產業的重要組成，黑龍江省一些社區沒有開展相應養老工作，政府部門就需要讓這些社區建設養老機構，這樣能使養老產業更高效發展。endprint

（二）建立養老產業群

養老產業的最終目的不是為了獲取利益，而是為了老年人的晚年幸福，為他們提供更好的服務。要想完成這個目標僅依靠一家養老機構完成起來較為困難，這樣就需要建立養老產業群。在養老產業群里，各個環節都緊密聯系，涵蓋老年人的精神文化生活、養生保健、慢性病防治、日常照料、臨終關懷以及喪葬等，一條龍服務。形成養老服務的規模效應，實現養老服務產業鏈條的延續和發展，打通圍繞養老服務的每一個關鍵節點，形成完整的配套服務體系。

（三）進一步完善醫養結合體系

老年人常會受到病痛折磨，因此在養老產業需要與醫療行業進行結合，保證老年人能加快就醫，避免病痛折磨。要想完成這個目標，首先，在有條件的地區應該建設帶有醫療機構的養老機構，這樣可以隨時就醫，還能定期為老年人進行檢查，做到無病預防，有病醫治，為老年人的身體狀況提供保障。其次，與養老機構周邊的大醫院進行配合，政府部門可以要求一些大醫院為養老機構提供一些床位，讓老人可以順利就醫。最后，一般社區都有自己的醫院，但配備的醫療設備不夠完善，政府部門可以為社區醫院進行投資，滿足了老年人就醫需求的同時還能為社區其他人員帶來福利。

（四）探索養老服務產業新形式和新方法

養老服務產業，不能單純限定于養老機構，可以說與每個人息息相關的衣食住行相關產業都包含著養老服務的內容，無論是醫療服務、健康管理、家政服務、購物旅游等等。因此，既可以理解為養老服務是一個獨立的產業，也可以理解為所有的產業中都要體現養老服務的內容。到2025年，“全民養老”將是我國社會經濟的重要組成部分，養老問題除了依靠機構養老、醫養結合、社區完善養老職能和更好發揮作用、養老志愿者服務以外，通過有償服務形式調動社會上的相關專業人員利用工作外時間投入到養老服務中，也將是彌補養老服務人員缺口，滿足老年人養老服務需求的行之有效的解決辦法。

（五）加快培養養老專業人才和人員隊伍建設

上文中提到許多養老機構并沒有太多的專業人員，因此服務質量一直沒有太大的提升。要想解決這個問題，就需要培養一些專業的人才，并且政府還要加強宣傳，讓社會對養老服務人員的尊重程度提升，在培養專業人才的同時還能避免優秀人才的流失，使養老產業中擁有更多人才。在工作人員入職前和入職后積極開展從業人員職業資格和專業技能培訓，加快培養老年服務管理專業人才。從老人實際需求出發，不斷拓寬和完善服務方式和內容，努力提升服務水平，注重人性化護理。另外，通過媒體等方式，宣傳養老服務的有關政策，以及養老服務機構的優勢，形成良好的社會氛圍，使養老服務的概念深入到社會、家庭、老人觀念中去，促進養老服務業的健康發展。同時，有關部門還需要將工作人員的職能讓大眾了解、讓大眾認可，從而讓大眾尊重養老產業工作人員。

（六）加強行業規范和有效監管

有關部門應從項目的立項審查、跟蹤督辦直到項目驗收考核進行全過程的監督，增強專項資金的公開性，防止被套取、挪用、截留，防止資金分配不公，提高資金使用效益。同時，制定科學的資金績效考評辦法，開展績效考評工作，根據績效考評結果落實相關獎懲措施，進一步規范和加強資金監管，建立健全激勵和約束機制，努力提高資金使用效益。

結語

養老產業良好發展能為黑龍江省老年人帶來極大福利，其產業快速發展，可以滿足老年人對精神和物質方面的需求，并且其產業發展還能帶動黑龍江省，其他產業的發展，因此政府部門應加大力度，使養老產業發展得更好。endprint