廈門峰會開啟金磚機制未來更光明十年合作歷程

孫立鵬

第九次金磚國家領導人廈門峰會已經圓滿結束，取得一系列豐碩成果，特別在“三輪驅動”“金磚+”機制等方面取得突破性進展，達成充分共識。峰會通過了《金磚國家領導人廈門宣言》，共達成71項共識，取得63項成果，一致重申開放包容、合作共贏的金磚精神，全面總結了金磚合作10年來的成功經驗，為加強金磚伙伴關系、深化各領域務實合作，規劃了未來十年發展新藍圖。金磚機制將從廈門再出發，通過夯實伙伴關系，深化務實合作，強化制度建設，堅持“開放包容、合作共贏”的金磚精神，合力打造更緊密、更廣泛、更全面的戰略伙伴關系，為更加美好的“金色十年”夯實基礎。圍繞上述內容，本刊記者專訪了中國現代國際關系研究院世界經濟研究所原所長、博士生導師陳鳳英。

源自金融危機，興于經濟復蘇

《領導文萃》：從金磚國家領導人第一次峰會召開至今，金磚機制已經走過不平凡的十年，經歷了全球金融危機和世界經濟“大衰退”，我們該如何評價這十年金磚機制的合作歷程？

陳鳳英：這個問題提得很好，我也經常在思考這個問題。如果沒有金磚這樣的合作機制，今天我們能夠平平穩穩避免后危機時期的新興市場危機？恐怕是不可能的。因為，從過去數十年的世界經濟發展史看，只要西方爆發金融風暴，危機最終肯定落腳在新興市場和發展中國家。這一次則不然，這與以金磚機制為主的南南合作、抱團取暖不無關系。

眾所周知，金磚機制源自華爾街金融風暴，興于應對金融經濟危機。如果沒有金融危機的沖擊，也許我們今天也不會走在一起。迄今，金磚合作之路已經走過了十年，經歷“百年一遇”的華爾街金融風暴，也飽受了世界經濟的衰退，親歷全球經濟治理的轉型，可謂來之不易。不否認，“金磚”概念最早是由美國高盛公司前首席經濟學家吉姆·奧尼爾于2001年提出，當時只是一個概念，是高盛為其客戶提供的一份投資報告提及的英文縮寫名字—BRIC（巴西、俄羅斯、印度和中國的第一個字母），特指新興市場投資的代表。隨著時代的變遷，金磚國家經濟整體崛起，影響力不斷提升，尤其2008年爆發的金融危機，使世界經濟陷入“大衰退”。為了聯手應對危機，在俄羅斯總統普京的建議下，2009年6月金磚國家在俄羅斯葉卡捷琳堡召開了第一次領導人峰會。金磚機制由此應運而生，從無到有、從小到大，影響與日俱增，成為世界經濟和全球治理中不可忽視的重要力量。正如習近平主席在這次廈門峰會前舉行的工商論壇上所言：“觀察金磚合作發展，有兩個維度十分重要。一是要把金磚合作放在世界發展和國際格局演變的歷史進程中來看。二是要把金磚合作放在五國各自和共同發展的歷史進程中來看。”的確，金磚機制是危機產物，但更是國際力量格局變遷的結果，是金磚國家自身發展和世界經濟發展的需要。

過去十年，金磚國家抱團取暖，銳意進取，創新方式，以求共同發展。眾所周知，2008年那場金融危機突如其來，全球包括國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、美國和歐盟等都措手不及，金融危機直接導致世界經濟陷入“大衰退”，尤其是國際貿易和全球直接投資全面急剎車，至今都還未能回到正常的發展軌道。面對外部金融經濟危機的猛烈沖擊，金磚等新興市場只能立足國內，集中精力發展自身經濟、改善民生。這一目標基本實現，與金磚機制不無關系。據統計，在過去十年中，五國經濟總量增長了179%，貿易總額增長了94%，城鎮化人口增長了28%，對世界經濟增長的貢獻率達到50%，為全球經濟復蘇企穩起到不可替代的引擎作用，讓五國30多億人民享受到實實在在的獲得感，尤其為聯合國千年發展計劃中的減貧目標的提前實現作出了巨大貢獻。金磚國家經濟占世界經濟的比重由危機前（2007年）的13.5%增加到去年的22.4%，如按購買力平價計算，這一比重則由23.9%上升到31.4%，與七國集團在世界經濟的比重持平，且對世界經濟增長的貢獻率遠超后者。要知道，他們是主要發達國家，是所謂的中心國家，危機前的世界是由他們控制的，而我們只是邊緣國家，過去只能聽命于他們。今天，我們與他們都是二十國集團的主要成員，幾乎平起平坐共商全球經濟治理大事。這是多大的天翻地覆之變呀？！

十年間，金磚機制堅持務實為先，積極推進互利共贏合作。鑒于國情不同，發展各異，金磚機制在合作中注意發揮取長補短、互補優勢、拉緊利益紐帶，基本構建起全方位、多層次的合作架構。如，領導人峰會、外長、財金、經貿等相關部長會議，創新一批契合五國發展戰略、符合五國人民利益的合作項目。特別是，新開發銀行和應急儲備安排的建立，使金磚機制合作由虛向實轉變，為基礎設施建設和互聯互通，以及可持續發展搭起了融資平臺，為完善全球經濟治理、構建國際金融安全網等，做出了有益的探索。

事實上，金磚機制的意義遠超五國范疇，是一個具有全球性影響力、代表新興市場與發展中國家利益的南南合作平臺。在全球治理中，金磚國家勇于擔當，力求在國際舞臺上保護新興市場與發展中國家的利益。自合作機制成立以來，金磚國家秉持多邊主義，倡導公平正義，就國際和地區重大問題代表發展中國家發出金磚聲音、提出具體解決方案。在推動全球經濟治理改革中，金磚國家力求提升新興市場和發展中國家的代表性和發言權。五國以經濟發展為合作基礎，帶頭落實千年發展目標和可持續發展目標，加強同發展中國家對話合作，謀求南南聯合自強，所取得的成果有目共睹。

《領導文萃》：您曾說過，金磚機制有別于IMF、世行與美國上世紀80年代末提出的針對拉美和轉型經濟體走向發展繁榮（事后被證明失敗）的“華盛頓共識”，這十年金磚機制究竟走出了怎樣的一條合作與發展道路？

陳鳳英：拿金磚機制與“華盛頓共識”做比較的確矮化了金磚機制。一個是西方世界強加于拉美等轉型經濟體的發展模式，一個是發展中大國為了國家強大、民生改善、抱團取暖的合作平臺，兩者無任何可比性。實際上，金磚機制是國際規則、全球秩序轉型過渡期的一種南南合作新模式。在某種意義上，它可與G20平臺作一比較，即都產生于金融危機這一大背景。如果G20機制沒有升格為領導人峰會，而后成為全球經濟治理主要論壇，金磚或許依然停留在奧尼爾創造的投資概念中。金磚機制創始初衷，的確旨在探索在西方金融經濟危機下，金磚國家如何減輕危機沖擊、恢復自身經濟，結果反過來也幫世界擺脫金融經濟危機。當然，如何推進全球經濟治理，提升發展中國家在全球治理中的代表性與話語權，是誕生金磚機制的重要因素。所以，與由西方嫁接并強加的“華盛頓共識”完全不一樣，金磚機制是五國自覺自愿且根植于本土的合作平臺。它堅持結伴不結盟原則，倡導金磚伙伴關系，發揚金磚精神，習近平主席稱之為開放包容、合作共贏。endprint

風雨十年歷程已為金磚機制奠定基礎，整體架構初定，合作原則漸成。首先，平等相待、求同存異。與迄今其他合作機制不同，金磚機制不搞一言堂，凡事成員間商量而辦，相互尊重彼此發展道路和發展模式，相互照顧彼此關切，致力于增進戰略溝通和政治互信。鑒于國情、歷史、文化、傳統等差異，合作中難免遇到不同看法與分歧，但堅持增信釋疑原則。其次，務實創新、合作共贏。建立初期至今，金磚機制就不愿做清談館，力求協商一致成行動隊，合作領域不斷擴大，涵蓋貿易、投資、金融、貨幣、基建、社會、科教、衛生、人文等數十個領域，是詮釋合作共贏的新型國際關系的最好佐證。習近平主席將金磚機制十年的合作進程總結為：“貿易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎設施大聯通、人文大交流”。第三，胸懷天下、立己達人。五國都是地區大國，來自四大洲，是地區經濟發展的穩定器，堅持腳踏實地，一步一個腳印，取得成果來之不易。在國際關系中，金磚國家堅持以“對話而不對抗，結伴而不結盟”準則，在實現自身發展的同時與其他發展中國家共享發展機遇。如今，金磚合作理念得到越來越多國家的認同，是維護國際政治和經濟穩定的一股正能量。習近平主席將其總結為：“超越了政治和軍事結盟的老套路，建立了結伴不結盟的新關系；超越了以意識形態劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念。”應該說，金磚機制契合當下國際關系民主化趨勢，適應各國現行發展階段，也順應和平發展、合作共贏的時代潮流。

金磚機制能取得如此成果，是金磚精神和伙伴關系的具體表現，是五國歷經十年合作凝聚的共同價值之追求，并在實踐中不斷升華，為各自國家人民帶來福祉，也讓國際社會因金磚合作而有所不同。

《領導文萃》：當下，國際輿論尤其是西方輿論以金磚國家經濟分化為由，大肆宣揚“金磚不純”，斷言“金磚失色、褪色”。您如何看這一問題？如何正視金磚內部本身存在的一些缺乏互信問題？

陳鳳英：毋庸諱言，受內外復雜環境的影響，當前金磚國家發展出現分化，一些國家還遭遇不同程度的逆風襲擊。但是，這是暫時的，主要受外部大宗商品價格周期跌落的沖擊，內部經濟結構調整的影響，一些國家經濟陷入暫時衰退，社會矛盾因此激化，政局開始不穩，這些都是發展中的很難回避的問題，是轉型中的代價與陣痛。但作為一個整體，金磚后發優勢依然存在，發展潛力和趨勢沒變，整體崛起勢頭不可阻擋。關鍵是，后危機時期的世界經濟復蘇基礎仍不牢固，金磚國家中除中國和印度經濟保持較快增長外，受大宗商品價格下降和國內發展環境等因素的影響，巴西、俄羅斯和南非經濟發展面臨嚴重挑戰。事實上，發展遲緩和發展分化不僅只是一些發展中國家，從全球范圍看，美國和歐洲同樣面臨經濟復蘇乏力、社會嚴重分化等問題，這是金融危機、經濟衰退之過，是后危機結構調整過程中的必然現象。分化是階段性暫時現象，不會影響金磚機制的合作大局與發展方向。正是由于外界所言的“不純”與“失色”，分化發展反而加劇金磚國家抱團取暖、共同發展、合作共贏的強烈意愿。故此，事物發展往往與輿論逆向前行，應該相信金磚國家領導人的智慧，孰大孰小、輕重緩急，他們心中自有一桿理性之秤。

不可否定，金磚國家都是地區大國，都想實現國家工業化和現代化宏偉目標，在崛起過程中難免產生視對方快速發展為壓力甚至威脅之心理，導致合作中需要抱團取暖時，卻出現相互排斥，中印洞朗事件的發生即是如此。所以，金磚機制需要突出包容性，需要尊重對方發展理念，力求不觸碰各自的底線，但也不能讓自身的地區大國夢將自己的手腳捆住，甚至畫地為牢，搞區域勢力范圍。金磚機制以合作為重，也難免不競爭甚至博弈，存在分化發展也是事實。鑒于此，我不贊成在金磚機制內過分強調“中國元素”和“中國方案”。尊重對方、取長補短、互學互鑒、包容發展原則十分必要，只有這樣，我們才能坐在一起，平心靜氣討論國事天下事，才能使金磚機制在未來十年乃至更長時期內行穩致遠，真正成為南南合作、南北對話的主要平臺。在金磚國家中，中國所占分量太大，經濟總量占67%，對外直接投資占90%強，對世界經濟增長貢獻超60%等。因為，自金融危機以來，中國經濟強勢崛起，GDP規模從2007年的3.5萬億美元增長到2016年的11.3萬億美元，增長2.14倍；印度增長82%；俄羅斯則收縮8.3%；巴西收縮28%；南非無任何增長。故此，在金磚國家中，經濟、資本、貿易等，無論從增量還是存量，重心都在中國，即使在IMF和世界銀行份額改革中，我們也拿到了一半的大頭。所以，如果你再強調“中國元素”或“中國貢獻”，要人家往哪兒呆？自然會產生不必要的擔憂甚至恐懼。要知道，如果沒有金磚機制，只靠我們自己在國際舞臺上單打獨斗，我們就會遭遇自發達國家甚至一些新興國家的多方圍堵，包括全球經濟治理和人民幣國際化的推進，不可能有今天這么順利，這么大影響，也很難爭到如此多的話語權，更得不到這么多發展中國家的支持，如此快地擴展朋友圈。有金磚機制這一合作平臺則不一樣，五國在G20、IMF、世界銀行、聯合國等國際機構內，用一個聲音說話，共推全球治理改革，包括IMF、世界銀行、國際貨幣體系等改革。說實話，在金磚機制建設中，我們更不應該過于突出某個國家的作用，因為每個金磚國家都在做出它自己應有的貢獻。如，金磚領導人峰會的建議由俄羅斯總統普京提出，第一次峰會就是在葉卡捷琳堡召開的；構建金磚新開發銀行的建議是在新德里的領導人峰會上提出的，而落戶上海是由巴西時任總統羅塞夫提議的；與發展中國家的對話機制最早始于南非峰會；《金磚國家經濟伙伴關系》框架是在俄羅斯的烏法峰會上通過的……。當然，我們對金磚機制建設與合作作出巨大貢獻，從這次峰會通過的如此厚實的《廈門宣言》及長長的成果清單，可見一斑，有目共睹。正如習近平主席所言，金磚國家就像五根手指，伸出來各有所長，攥起來就是一只拳頭。

《領導文萃》：有報告如此描述金磚國家：中國是“世界工廠”，工業體系完備；巴西是“世界原料基地”，多礦產資源；俄羅斯是“世界加油站”，油氣資源豐富；印度是“世界辦公室”，IT產業發達；南非是“非洲門戶”，金融業發達。如何將這些優勢有機結合、有效利用？endprint

陳鳳英：我不同意這些提法，它們看似優勢實際是短板。俄羅斯如果只是一個“加油站”，在新能源時代就沒有用武之地了；南非如果只是一個“門戶”，在其他門戶競相涌現的情況下，也就沒有優勢可言；印度如果總是以“辦公室”自居，在人工智能的時代必遭淘汰；巴西的確有很多資源，但隨著新材料的涌現，再多原料也是白搭；中國的“世界工廠”就更可怕了，無數“世界工廠”正覬覦替代你，何況偉大復興需要“中國創造”。所以，不要抱著自身優勢心理不放，而要虛心地取長補短，互學互鑒。當然，這么大的國家，沒有制造業，何以立國？！然而，產業升級、創新發展，提升核心競爭力，才是大國真正崛起的關鍵。同時，金磚國家必須相互開放，開展服務貿易、經濟技術與知識產權合作，這些都是我們的短板，當然有短板就有合作空間，也是未來十年可以大有作為的合作領域。

廈門峰會成果豐碩，

為未來十年夯實基礎

《領導文萃》：廈門峰會面臨復雜的內外環境，尤其是西方世界出現逆全球化浪潮，保護主義上升，金磚國家經濟結構調整任重道遠。您如何看這次峰會的大環境與小背景？

陳鳳英：今年的金磚領導人廈門峰會與去年的G20領導人杭州峰會環境很不一樣。去年，我們面臨的是世界經貿形勢令人擔憂，但全球合作意愿較強，特別是中美兩國率先提交了巴黎氣候變化議定書，給峰會營造了一個寬松和諧的氣氛。今年則不同，世界經濟開始企穩向好，呈現自律性同步增長態勢，但全球發展環境異常復雜，特別是特朗普的內向經貿政策，給世界造成緊張的氣氛。加之，洞朗事件的突發，加劇廈門峰會的高度不確定性。大家一直在問，這個峰會還能開嗎？全球經濟進入后危機時期的最后階段，標志是金融經濟危機結束，但余波轉入社會和政治危機，尤其是發達國家因經濟復蘇長期乏力，收入分配差距嚴重擴大，加之恐怖事件頻發，社會矛盾激化，政治表現極化，逆全球化思潮泛濫，民粹主義行徑盛行，西方政策明顯內化。在這一大背景下，金磚國家和新興市場經濟體面臨諸多挑戰：第一，金磚國家與新興市場經濟正在加快推進經濟全球化的過程中，卻遭遇正在逆全球化而行的發達國家，關鍵是特朗普一再強調“購買美國”“雇用美國”“美國第一”的極端行徑。事實上，在此國際大環境下，金磚國家之間、金磚國家與發展中國家之間的合作尤為重要，我們只有同舟共濟，才能打破發達國家的關門主義。第二，全球尤其新興市場與發展中國家急需資本投資時，全球資本卻開始鬧“資本荒”，經濟全面“脫實入虛”，造成投資與投機關系扭曲，價值投資成為稀缺品。如何保障金磚國家以及新興市場和發展中國家在實體經濟資本短缺下，用自己的錢辦自己的事，如成立新開發銀行，加強金融合作，推動本幣國際化，顯得日益重要。第三，美聯儲加息并開啟“縮表”進程，使美元資產更搶手，全球資本特別是新興市場的資本會加速向美元資產流動，導致新興市場資本更短缺，全球資本市場格局將發生不利于金磚國家和新興市場的重大變化。第四，當新興市場向2030年發展議程邁進時，卻遭遇世界經濟進入低增長時期。如何保持世界特別是金磚國家和新興市場與發展中國家經濟可持續發展，成為一個迫切需要解決的難題。凡此表明，未來十年乃至更長時期內，金磚國家的合作、金磚與新興市場和發展中國家的合作，即南南合作，是解決上述難題的重要途徑。故此，以金磚機制為基礎搭建南南合作大平臺，在當下國際大環境下顯得尤其重要。

《領導文萃》：2017年，金磚合作進入第二個十年。在這樣一個承前啟后、繼往開來的重要節點，中國承擔起金磚主席國的責任，責任重大，一年來我們為峰會做了哪些準備工作？

陳鳳英：的確，金磚機制十年而立，今年確實是一個特殊重要的年份。1月1日，我們接任了金磚主席國。當天，習近平主席就親自致信金磚國家領導人，通報了廈門峰會的主題、議題和相關活動安排。一年來，中國相關部門圍繞“深化金磚伙伴關系，開辟更加光明未來”主題開展各項籌備工作，著力推動金磚機制的務實合作和機制安排，重點放到：經濟務實合作有新突破、政治安全合作呈新進展、人文交流合作成為新支柱，使金磚機制在未來十年合作中，真正形成經濟、政治、人文并駕齊驅的“三輪驅動”新格局。一方面，為成功舉辦廈門峰會，中國成功舉行了一系列相關配套會議，如金磚國家領導人漢堡非正式會晤，還相繼主辦了安全事務高級代表會議、外長會晤、協調人會議，以及財金、經貿、科技、工業、文化、教育、環境等各領域的會議和活動，共計84場，其中部長級以上會議就有22場，形成60多項合作協議和共識，在經濟合作方面，就達成30多項具體成果。為挖掘增長新動能，五國制定了首份《金磚國家創新合作行動計劃》，對未來金磚機制在創新尤其科技創新的合作十分重要。為提振貿易投資引擎作用，五國達成《金磚國家服務貿易合作路線圖》《金磚國家投資便利化綱要》等一系列重要成果，并成立了示范電子口岸網絡和電子商務工作組。為加強金融市場互聯互通，五國在新開發銀行和應急儲備安排機制建設、金融機構網絡化、引進PPP融資模式等，都達成了諸多共識。另一方面，中方還把今年定義為金磚“中國年”，舉辦了相關豐富多彩的活動，如，舉辦了首屆運動會、首屆文化節、首部五國聯合拍攝的影片《時間去哪兒了》、媒體高端論壇、青年論壇、青年外交官論壇、友城論壇等活動，形成了百花齊放、良性互動的局面。這一切都為廈門峰會做好了充分的準備，為會晤取得成功奠定了堅實基礎，也為金磚合作進入第二個“金色十年”注入強大活力。

《領導文萃》：正如您上述所介紹的，金磚機制處在承前啟后的關鍵時刻，而廈門峰會正是在這一關鍵時刻召開的一次關鍵會議。在您看來，峰會的特點和亮點何在？

陳鳳英：的確，國際社會高度關注廈門峰會，因為廈門峰會是上承金磚合作十年經驗，下啟未來十年發展愿景的關鍵會議。合力打造第二個更加美好的“黃金十年”，是廈門峰會的主要目標與任務。與以往相比，此次峰會的內容更豐富，形式更多樣，平臺更廣泛，除舉行金磚領導人會晤外，還舉辦了有1300人參加的工商論壇、與新興市場與發展中國家的對話會議，以及金磚文化節等活動。而且，廈門會晤更具包容性，如參與工商論壇的代表，除了金磚五國的企業家之外，還有其他新興市場與發展中國家的企業家參會，一些發達國家的企業家也參加了論壇會。廈門峰會的最大亮點在于：endprint

首先，啟動了“三輪驅動”合作新機制。所謂“三輪驅動”就是政治安全合作、經濟務實合作和人文交流合作。應該說，人文交流是金磚合作的“短板”，也是使未來十年合作行穩致遠的重要一環。金磚五國都是發展中地區大國，歷史悠久，文明古國，文化底蘊深厚，人文凝聚力強，也是尚未開拓的新領域。事實上，過去我們之間產生的一些誤解或隔閡，很大程度上源于彼此缺乏人文交流，而人文交流是增信釋疑的重要渠道。應該說，金磚機制只有經濟和政治合作肯定是不夠的，補齊人文交流這塊短板，“三輪驅動”使合作架構更合理穩定，相互的凝聚更強。如，印度的寶萊塢電影很不錯，俄羅斯的文學引人入勝，還有巴西的足球，等等……人文交流的領域很廣，包括智庫、教育、文化、體育、旅游、宗教、青年、婦女等，能大大增進人與人的交流、心與心的溝通、國與國的交往。尤其是，人文交流合作是金磚合作的現實需要。隨著金磚務實合作不斷推進，合作領域不斷拓展，有越來越多的青少年渴望學習對方語言，體驗當地文化，由此加深對各國和人民的了解。過去十年中，在加強經濟、政治安全合作的同時，人文交流已經展開，但更多是非制度性安排，未來將上升到制度性安排。迄今，金磚國家舉辦的各類論壇、展覽會每年吸引了大量民眾參加。人文交流伴隨著政治安全與經濟合作，將發展成金磚合作的第三大支柱。歷史上，文明交流互鑒是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力。廈門峰會將人文交流事宜提高到與經濟政治同等地位，《金磚國家領導人廈門宣言》就人文交流進行專項論述，強調人文交流合作對促進發展并增進金磚國家人民相互了解、友誼與合作有重要意義。宣言強調，深化文化、教育、科技、體育、衛生、媒體機構、地方政府等領域合作，以此打造金磚國家合作的第三支柱，鞏固金磚國家伙伴關系的民間基礎。在峰會達成的63項成果中，相關人文交流就有20項。可見，人文交流在這次峰會中的地位有多高，將與政治安全、經濟務實合作并駕齊驅，共同推動金磚機制，開啟未來十年全方位合作的光明航程。

其次，打造起“金磚+”合作平臺，擴大了金磚朋友圈，建立起更廣泛的發展伙伴關系。應該說，金磚機制不只是代表金磚國家，更代表新興市場和發展中國家。所以，金磚機制必須是一個胸懷天下、對所有新興市場和發展中國家開放的南南合作平臺，提升發展中國家在國際政經舞臺的話語權和影響力。在當前形勢下，通過金磚平臺推動新興市場和發展中國家加強團結合作，符合各國共同利益。在中國建議下，此次峰會邀請了墨西哥、埃及、泰國、幾內亞、塔吉克斯坦等五國領導人參加。國際社會將與新興市場國家和發展中國家對話，視作金磚朋友圈是否進一步擴大的重要指標。廈門峰會建立起“金磚+”機制，有助于增添金磚未來十年的合作新活力，有利于新興市場與發展中國家共同發展，有利于推進開放、包容、普惠、共贏的經濟全球化。作為一個已經擁有全球影響力的合作平臺，金磚機制的意義早已超越五國，承載著發展中國家乃至全球發展議題的希望。通過擴展金磚合作的輻射和受益范圍，推動“金磚+”合作模式，擴大開放多元的發展伙伴關系，讓更多新興市場和發展中國家參與到開放包容、合作共贏的金磚機制，聚焦落實2030年可持續發展議程，推動建設具有全球影響的南南合作。

第三，務實合作取得新進展，金磚含金量進一步提升。經濟合作是金磚機制的根本任務。任何時候金磚合作都緊緊圍繞這一主線，推動各領域合作機制化、實心化，不斷提升金磚合作含金量，是今年廈門峰會的重要目標。為此，從今年初一開始，中國就在新開發銀行和應急儲備安排建設、電子商務、貿易和投資便利化、服務貿易、本幣債券、科技創新、工業合作、政府和社會資本合作等領域下功夫，并取得一系列顯著進展，拓展了經濟合作的廣度和深度。這從《廈門宣言》達成的22項經濟務實合作和40項經濟合作成果中體現得淋漓盡致。不是自夸，這是歷次峰會中達成務實合作和成果最多的一次，是對經濟務實合作作出最具體安排的一次。《廈門宣言》強調，經濟務實合作一直是金磚合作的基礎，要落實《金磚國家經濟伙伴戰略》。宣言還規定了優先務實合作的六大領域，它們是：貿易投資、制造業和礦業加工、基礎設施互聯互通、資金融通、科技創新、信息通信技術合作等。領導人一致承諾，將使用所有政策工具，包括財政、貨幣和結構性改革措施，實施創新驅動戰略，增強經濟韌性和潛力，為促進強勁、可持續、平衡和包容增長做出貢獻。一年的辛勤籌備工作在廈門峰會上終于收獲了豐碩成果，尤其在貿易便利化、服務貿易、貨幣互換、本幣結算、政府和社會資本合作等領域規劃出合作路線圖，成立了新開發銀行非洲區域中心，制定了《金磚國家創新合作行動計劃》等。峰會期間，領導人一致強調，要更加重視創新作用，把握新工業革命的歷史機遇，加快經濟結構優化，共同實現更高質量、更具韌性、更可持續的增長。

此外，廈門峰會在制度性建設方面也取得了明顯進展。在中方強烈推動和各方密切配合下，今年金磚機制建設開始向更加規范方向邁進。一是從會議組織、活動設計著手，強化金磚國家協調人職能，有效推動各領域合作成果落實，定期回顧會晤成果落實進展，探索金磚合作新方式新途徑，使金磚機制運轉更加順暢；二是新開發銀行非洲區域中心在南非成立，銀行項目準備基金即將運行，打造全球性開發機構的步伐正在加快；三是外長正式會晤機制，以及常駐聯合國代表定期磋商機制將常態化；四是推動建立電子口岸示范網絡、電子商務工作組、博物館聯盟、美術館聯盟、圖書館聯盟等合作平臺。這些新機制將為深化政治、經濟、文化領域的合作提供制度性有力保障。

第四，全面深化政治安全合作，向國際社會發出更響亮的金磚聲音。后危機時期，世界正在經歷深刻變革，面臨全球性安全威脅和挑戰。而在現實生活中，發展和安全密切相關、相互促進，對實現可持續和平至關重要。事實上，金磚機制自成立之初，已經不是一個單純的經濟機制，已經將全球治理、政治安全視作重要使命。金磚國家本身即是世界和平的維護者、國際安全秩序的建設者。廈門峰會將加強政治安全合作提到前所未有的高度。如，《廈門宣言》涉及和平與政治合作的多達25項，超經濟務實合作的22項、人文交流的12項和全球經濟治理的6項。今年以來，五國圍繞國際形勢、全球治理、國際和地區熱點、國家安全和發展等問題深入交換看法，達成一系列重要共識。五國成功舉行了安全事務高級代表會議、外長正式會晤，明確表態堅定奉行多邊主義，共同維護世界和平穩定；建立起五國常駐紐約、日內瓦、維也納代表定期會晤機制，及時就重大問題做出集體發言，以此增強在國際事務中的金磚聲音，這是一件具有標志性意義的大事；舉行了反恐工作組會議、網絡安全工作組會議、維和事務磋商、中東特使會議等活動，推動政治安全領域合作全面鋪開，凡此種種都取得顯著成效。五國明確表示，維護聯合國憲章宗旨和原則以及國際關系基本準則，推動國際關系民主化，反對霸權主義和強權政治；倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，建設性參與地緣政治熱點問題解決進程，在全球治理中發揮金磚作用。

廈門峰會順利落下帷幕，所獲成果滿滿，受到與會各方異口同聲的贊譽。以廈門會晤為新的出發點，展望金磚第二個“金色十年”，借助“三輪驅動”“金磚+”模式，金磚將更專注經濟務實、制度建設、全球治理、政治安全、發展議題等合作，堅持“共商、共建、共享”的全球經濟治理原則，合力打造更緊密、更廣泛、更全面的戰略伙伴關系，開辟一條公平、開放、全面、創新的發展道路，更好造福五國人民，為世界發展和人類文明貢獻更大正能量。endprint