堅定不移把全面改革向縱深推進理直氣壯做強做優做大國有企業

文｜倪健

堅定不移把全面改革向縱深推進理直氣壯做強做優做大國有企業

文｜倪健

2016年，在省委、省政府的正確領導下，全省國資系統廣大干部職工深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“做強做優做大”國有企業的發展目標，銳意進取、開拓創新，全力以赴提效益、穩增長、促改革、調結構、抓監管、強黨建、惠民生，推動國資國企改革發展取得明顯成效，實現了“十三五”良好開局。當前，我省國資國企改革已經由“設計階段”進入“施工階段”，發展進入新舊動能轉換的爬坡過坎階段，改革發展任務十分繁重艱巨。

根據中央和省委、省政府的工作部署，2017年全省國資國企將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委六屆歷次全會、全省經濟工作會議、中央企業地方國資委負責人會議精神，深入貫徹落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，堅持穩中求進、改革創新，以做強做優做大國有企業為總目標，以提高發展質量和效益為中心，緊緊圍繞供給側結構性改革，以十二大產業、六類園區、“五網”基礎設施建設、“百鎮千村”工程為重點，全面深化國企改革，調整優化布局結構，完善國資監管體制機制，加強企業黨建和反腐倡廉，為促進我省經濟社會持續健康發展、保障和改善民生作出重要貢獻。

進一步推進供給側結構性改革，促進提質增效

加大提質增效工作力度。各省屬重點監管企業（以下簡稱“省屬企業”）要制定和完善可量化、可操作、可考核的提質增效工作方案，細化量化全年生產經營目標任務，層層分解落實，嚴考核、強激勵、硬約束，一落到底。建立完善目標任務與財務預算、考核分配緊密聯動的推進機制。繼續把提效益、穩增長作為重中之重的工作抓好抓細，并作為調整使用干部的重要依據，根據年終業績考核情況調整配備干部。

加強管理創新。各省屬企業要高度重視管理創新工作，要以管理創新體系為平臺，以嚴格考核兌現為手段，大力推進管理精細化，全面加強企業質量、成本、營銷、投資、評價等方面的管理，挖掘發展潛力，降低生產及運營成本，切實提高企業管理水平和運營效益。貫徹落實好全省質量工作會議精神，確保責任分工有效落實。推行企業扁平化管理，繼續推進企業層級壓縮工作，原則上企業管理層級控制在三級以內。

開展“樹形象、創品牌”活動。各省屬企業要根據主營業務發展情況，研究提出“樹形象、創品牌”工作計劃，爭取將每個項目打造成“文明施工、科學施工、綠色施工、安全施工”的精品工程。

及時化解二級及以下企業虧損問題。各省屬企業去年沒有出現經營性虧損，但二級及以下企業的虧損現象還比較普遍，因此要進一步對存在虧損的企業進行清理，限期采取改制、關閉、破產等方式止住“出血點”和虧損源，使企業丟掉包袱、減輕負擔、輕裝上陣、煥發活力，實現集團公司的盈利水平穩步提高，二級及以下企業虧損額、資產負債率顯著下降。

處置“僵尸企業”。督導金林集團、華盈公司等企業按照處置方案要求，扎實推進“僵尸企業”處置工作，爭取2017年底前完成“僵尸企業”處置和改制關閉破產任務目標。逐步將未完成改制關閉的困難企業和已完成職工安置但還有遺留問題的企業，集中到一家資產管理公司，加快停產半停產企業有序退出，推動低效資產清理。

進一步突出主業，擴大投資合作

做精做強主業。各省屬企業要對接省國資委“十三五”規劃，科學編制本企業“十三五”規劃，確定戰略定位、發展目標、主業方向、投資項目。各省屬企業要堅定不移突出主業、做強主業，推動各類資源向主業集中，把主業做精做強。省國資委將改進優化對省屬企業主業的管理，把監管重點放在提升主業競爭力上，進一步細化完善相關政策措施。對無法形成主業的企業，采取堅決措施兼并重組。重組整合優質資源，打造一批主業突出、市場競爭力強的企業集團。完成省糧油集團、省旅游集團、省信息產業集團和省農墾資產管理公司組建工作。

做實做優重點項目。積極為重點項目開工建設創造條件，主動協調對接各部門、各市縣，共同解決項目建設中遇到的困難和問題，加快推進項目建設，確保全面完成年度投資計劃。省屬企業在做好企業自營項目的同時，突出抓好邁灣、天角潭等15個省重點項目建設。各省屬企業要將調整內部產業結構作為一項重要工作，每年適當安排一定量的投資額用于企業內部產業結構調整項目。要進一步提高項目策劃能力，切實把前期基礎工作做細做實。

深化與中央企業戰略合作。抓項目落地是深化央地合作的前提和基礎，否則合作將是一句空話。要抓好2015年和2016年央企簽約合作項目的落實，建立完善每月一報告、每季一分析的長效機制。各省屬企業主要負責人要親自掛帥，對簽約項目定期督查、現場考察，妥善解決現有合作項目存在問題，進一步督促簽約項目的落地生根。

推進省屬企業與市縣政府合作項目落地生根。深度融入縣域經濟的發展，推動市縣基礎設施建設和產業結構調整。今年的工作重心主要是抓好7個市縣合作簽約項目的落實推進工作，要按照“誰簽約、誰跟蹤、誰督辦、誰落實”的要求，認真抓好后續工作，切實盯緊盯實，確保簽約項目早落地、早建成、早投產、早收益。省國資委將根據項目推進情況，收集匯總存在問題，適時組織“回訪市縣”活動。推進與部分市縣政府簽訂新的戰略合作協議。

爭取資本證券化工作取得突破。繼續對21家后備上市企業逐步開展盡職調查，通過資源整合重組、優化配置，培育和打造上市主體，爭取2017年完成3家以上企業掛牌“新三板”。對海南高速、海汽集團等4家上市公司進行跟蹤服務，推進天匯能源轉板工作，推動資本運作和轉型升級，積極發揮上市公司平臺融資功能。

進一步全面深化國有企業改革

推動國企改革政策文件落地執行。省委、省政府正式印發實施《海南省深化國有企業改革的實施意見》后，要不斷完善配套改革文件，確保各項政策有落實、能落地、見實效。各市縣國資監管機構要根據該意見，抓緊制定配套文件、細化操作規則，各省屬企業要結合實際抓緊制定貫徹落實的工作方案，確保改革任務順利推進。

深化農墾集團化和農場公司制改革。完成原農墾集團的合并和注銷工作，根據清產核資結果將原農墾總局及各農場的經營性資產分別注入海墾控股集團及其下屬產業公司、農場公司。督導海墾控股集團繼續抓好農場公司制改革工作，確保2017年底前全面完成。農墾資產管理公司掛牌后，根據清產核資結果提出資產清單，啟動不良資產劃轉注入工作，并依法合規開展處置工作。

穩妥推進混合所有制改革。推動省政府批復《關于省屬國有企業推進混合所有制改革有關事項的通知》。根據不同企業的產權級次、功能定位、行業特點，合理設定省屬國有企業國有股權比例，優化股權結構。

加強董事會建設。建立完善規范外部董事建設的制度性文件，明確外部董事選拔任用、工作職責、行權履職的方式，建立健全外部董事獨立報告、董事會述職并接受質詢、董事會決策失誤問責追責、董事會內部制衡等制度。

推行職業經理人制度。制訂出臺《關于省屬國有企業按市場方式選聘職業經理人或經營管理者的意見》，推進董事會選聘職業經理人試點工作，鼓勵主業清晰的企業現任高級管理人員，自主選擇按職業經理人模式進行管理，并給予兩年時間過渡期。對職業經理人實行市場化薪酬協商機制，薪酬待遇與職業風險責任相匹配。

完善激勵約束機制。探索優化分配激勵機制和考核評價體系，完善與選任方式、企業分類相匹配的國有企業領導人員差異化的薪酬分配制度。對選任、委任的國有企業領導人員，按照相關規定合理確定其基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，統籌規范福利性待遇，嚴格規范履職待遇和業務支出。

進一步創新完善國資監管體制機制

精簡優化監管職能。制訂省國資委職能轉變方案，加快向以管資本為主轉變。進一步梳理監管職能和各項規章制度，明確出資人監管職責邊界，繼續制定完善權力和責任清單，確保國資監管職能定位更加準確，持續提高監管效能。

繼續推進改組組建國有資本投資運營公司。經省政府批準，落實海南發控、海墾控股集團授權內容，積極探索有效的運營模式，積極發揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示范作用。

加大監事會監督檢查力度。要充分發揮監事會監督檢查作用，以實現國有資產保值增值為目標，堅持問題和風險導向，加強對企業財務、內部控制、重大決策、運營過程中可能涉及國有資產流失的事項和關鍵環節等內容的監督檢查。合理配置監督資源，完善監事會和各職能處室的工作聯動機制，推動監事會監督檢查成果的綜合運用。

加快推進法治國企建設。各省屬企業要完善法律風險防范機制，建立健全投融資和擔保等各項內部管理規章制度。進一步完善法律顧問制度，實現人員到位、職責到位，充分發揮其咨詢論證、法律審核和協調服務作用。指導企業強化規章制度、經濟合同和重要決策三項法律審核工作，推進合規管理體系建設，保證企業對外依法經營、對內依法治理。

提升監管信息化水平。全面梳理優化監管流程，建立系統科學有效的標準和制度體系，推進信息化與監管業務深度融合，切實解決信息不對稱、監管不到位問題，消除監管空白點。同時，要建立健全國有企業信息公開制度，主動接受社會監督，打造陽光國企。

加強對市縣國資監管工作的指導。進一步指導推動市縣國資國企改革實施意見及相關配套文件的修改完善和盡快出臺，在機構建設、建章立制、改制重組、分類管理、薪酬改革、經營性國有資產集中統一監管等方面取得新進展。

進一步加強國有企業黨的建設

切實落實管黨治黨責任。全面推行省屬企業黨委書記、董事長由一人擔任，在具備條件的企業配備專職黨委副書記，適當增加進入董事會的黨組織領導班子成員人數。全面堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制。各企業黨委（黨組）要切實履行主體責任，書記履行黨建工作第一責任人職責，班子成員履行“一崗雙責”。要加強對黨建工作責任落實情況的檢查監督，對未能嚴格履行黨建工作責任制的，要加大問責力度，用問責倒逼責任落實。

把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。全面完成省屬重點監管企業《公司章程》修訂工作，將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序，重大經營管理事項必須經黨委會研究討論后，再由董事會或經理層依法做出決定。

建設高素質企業領導人員隊伍。按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，細化國有企業選人用人辦法，選好配強企業領導人員。加強企業領導人員后備力量的培養和使用，繼續推進國資系統與簽署戰略合作協議市縣之間、國資系統內部的雙向掛職工作，注重從生產經營一線選拔培養人才。按照“三個區分開來”的要求，研究制定容錯糾錯機制。

繼續深化基層黨組織建設。下大力氣整頓“軟弱渙散”基層黨組織，規范黨務工作部門設置，配齊配強黨務工作人員，優化黨務工作人員年齡和知識結構，建立黨務工作人員和經營管理人員雙向交流機制。繼續深化基層黨支部系統化、標準化、信息化建設，把基層黨支部建成堅強的戰斗堡壘。圍繞生產經營工作創新基層黨建工作載體，搭建黨建活動平臺，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推行廠務公開、司務公開。

加大對中央駐瓊企業的服務力度。多年來，中央駐瓊企業為全省經濟社會發展作出了重要貢獻，為向中央駐瓊企業提供更加精準的服務，省國資委將開展調研，深入了解駐瓊央企的需求，逐項研究分析，提出服務中央駐瓊企業的工作措施，使雙方關系更加緊密融洽、合作更加廣泛深入、服務更加精準到位，真正體現“國資一家親”的理念。

持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作。貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督。持之以恒落實中央八項規定和省委、省政府二十條規定精神，繼續深化巡視整改，強化巡視成果運用，海南控股、海南高速、海鋼集團等企業要認真組織配合好巡視整改“回頭看”工作，抓好問題的整改落實。進一步強化對企業關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，突出工程招投標、改制重組、產權變更和交易等方面的監督。加強對黨員領導干部的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴格日常管理，落實談心談話制度，加大綜合考核評價和提醒、函詢、誡勉力度。積極適應和把握紀檢監察領導體制改革的新任務、新要求，研究探索加強企業紀檢監察工作的辦法和方式。

加強宣傳輿論引導。要理直氣壯、旗幟鮮明、積極主動地宣傳省屬企業的地位作用、重要貢獻和承擔的社會責任，講好國資國企故事，加大國資國企改革政策的解釋力度，主動及時回應社會關切，最大限度凝聚共識。

（作者系省國資委主任、黨委書記）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com