堅持穩中求進不斷提高國土資源供給質量和效率

文｜陳健春

堅持穩中求進不斷提高國土資源供給質量和效率

文｜陳健春

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，今年全省的國土資源工作，要在準確把握穩中求進總基調上，對國土資源工作提出新要求，以推進供給側結構性改革為主線，堅決貫徹省委、省政府決策部署，堅持耕地保護和資源節約集約利用，不斷提高國土資源供給質量和效率，全力保障我省綠色特色實體經濟發展，為海南實現科學發展和綠色崛起、全面建成小康社會作出新的貢獻。

準確把握穩中求進總基調，對國土資源工作提出新要求

準確把握國土資源工作的“穩”。必須保持戰略定力，牢牢守住1072萬畝耕地和909萬畝基本農田保護紅線，保障我省糧食安全；牢牢守住建設用地“雙控”目標，保障我省生態安全；牢牢守住礦產資源供給底線，保障我省經濟安全；必須堅持最嚴格的資源管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，始終做到“像保護大熊貓一樣保護耕地”；堅持最嚴格的資源節約制度，全面節約和高效利用資源，轉變粗放低效用地用礦模式；必須把服務全省經濟平穩較快發展擺在優先位置，充分發揮國土資源的基礎保障作用，確保資源供應穩定、市場秩序穩定、管理有序推進；必須堅守國土資源管理改革底線，不能把土地公有制改跨了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民和群眾利益損害了。

努力實現國土資源管理工作的“進”。著力優化資源供應結構，確保供地供礦更加科學有效。優先保障十二個重點產業、六類產業園區、“五網”基礎設施和綠色特色實體產業等項目用地用礦需求，切實發揮國土資源對穩增長、調結構、惠民生、補短板的支撐保障作用。及時轉變土地資源利用方式，實現效益最大化。走綠色發展之路，建設資源節約型、環境友好型社會，加快轉變資源利用方式，更加重視資源節約和高效利用，更加重視耕地數量質量生態“三位一體”保護。加快改革創新步伐，不斷激發市場活力和社會創造力，增強國土資源發展內生動力。

以推進供給側結構性改革為主線，落實2017年國土資源重點工作任務

著力推進國土資源供給側結構性改革取得實質性進展。嚴把新增產能用地用礦關口。著力保障全省510個省重點項目及十二個重點產業、六類產業園區、“五網”基礎設施建設等用地用礦需求，做到應保盡保。絕不向過剩產能和低水平重復產能供地批礦。降低企業成本。全面完成各市縣新一輪城鎮基準地價更新工作，實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結合供應方式，降低實體經濟企業用地成本。落實區域功能定位和產業布局，研究出臺“飛地”經濟用地支持政策，有效解決區域間用地發展不平衡，促進全省土地資源優化配置、資源共享和高效利用。

全面貫徹落實“多規合一”。建立“多規合一”體制下土地利用規劃管控制度，健全相關的規劃調整和實施機制，實現“多規合一”規范化、精細化管理。積極推動國土空間規劃試點，按照《省級空間規劃試點方案》要求，完成各類規劃編制，形成運行順暢、管控有力的國土空間規劃管控體系。

著力提高保障綠色特色實體經濟發展精準度和有效性。按照《產業用地政策實施工作指引》，實行精細化、差別化產業用地管理，對城鎮建設用地規模邊界外的旅游項目中自然景觀用地及農牧漁業種植養殖用地，按原地類認定管理；對新興產業利用存量土地發展的，按原用途和土地權利類型使用土地，促進轉型升級。實行建設用地總量和強度雙控，建立健全土地資源效益評價機制，實現土地資源要素合理流動、優化配置和效益最大化。進一步推進行政審批“放管服”，爭取在行政審批事項已減少30%的基礎上，進一步精簡審批及報批材料，推動簡政放權、放管結合、優化服務、提質增效。以文昌木蘭灣片區為龍頭扎實推進省級土地儲備工作，集中優質土地資源，通過高標準開發，打造高品味產業集群。加強基礎資源調查評價，推進礦產資源優化配置，及時保障重點項目建設用礦需求。

建立促進房地產平穩健康發展的系統性土地調控制度。建立分類調控措施。對保障性住房用地應保盡保。對商品住宅用地全面落實“兩個暫停”土地供應政策，加強商品住宅用地年度計劃管理，對在棚戶區改造中拆除舊房原址上安排的住宅用地，以及因征地拆遷需安排的安置住宅用地，一并納入商品住宅用地年度計劃。商品住宅用地計劃優先安排給高端商品住宅項目，堅決控制向普通商品住宅項目供應土地，切實提高我省房地產整體品味、質量。

全力抓好國土資源專項整治與保護。持續開展海岸帶專項整治，健全海岸帶資源監管長效機制。全面推動存量國有建設用地的清理處置，盤活存量土地，建立健全土地“批、供、用、管、查”監管長效制度。推進礦山整治和生態修復，嚴厲打擊違法違規采礦行為，在生態敏感區開展整治修復行動，著力修復提升國土功能。妥善處置探礦權采礦權遺留問題，落實生態保護紅線規劃，深化礦產資源勘查開發清理整頓，加強礦產資源監督管理。

著力增強農墾農業農村發展新動能。全力支持農墾改革發展。建立健全農墾土地規劃、計劃、供應、審批、監管等系統性管理程序和辦法，理順農墾土地管理局與廳機關各處室、市縣局和省農墾投資控股集團之間的關系，推動市縣國土資源局承接農墾農場土地管理職責，規范農墾土地管理；扎實做好農墾土地管理基礎性工作，出臺農墾遺留問題土地確權登記工作方案，完成第一批20個試點農場77萬畝土地的確權工作；制定農墾國有土地整治政策，推進開展農墾土地整治工作；加快推動農墾歷史遺留問題土地的處置，完善項目用地手續促進項目開工建設，為農墾土地資源資產化和資本化做好服務。嚴守耕地保護紅線。督導各市縣完成全域永久基本農田劃定，全面落實永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等工作任務；進一步落實耕地數量質量生態“三位一體”保護和管控等措施；落實土地整治和高標準農田建設規劃，統籌實施土地整治和高標準農田建設。保障農業農村發展用地。在年度新增建設用地計劃指標上，要確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展；允許村莊整治、宅基地整理等節約的農村建設用地，通過入股、聯營等方式，用于農村產業的發展；全面完成農村集體土地共有宗地分割確權登記。

著力深化國土資源重點領域改革。統籌推進文昌集體經營性建設用地入市試點和土地征收制度改革試點工作，探索兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，形成可復制的試點改革成功經驗。全面規范和完善不動產統一登記信息平臺，鞏固不動產統一登記制度改革成果，實現不動產統一登記平穩有序過渡。進一步加強耕地保護，大力推進耕地占補平衡改革，緩解耕地占補平衡瓶頸問題，保障重點項目用地，落實耕地占補平衡制度。按照國家統一部署，做好自然資源管理制度改革。建立全民所有自然資源資產有償使用、自然資源統一確權登記、自然生態空間用途管制等綜合性改革跨部門協調機制；開展凈采礦權出讓試點，制訂基準礦價，研究出臺石料（頁巖）凈采礦權出讓政策。

堅定不移地維護好群眾資源權益。用好用活國土資源領域扶貧政策，繼續在用地計劃指標、扶貧項目用地、土地整治項目、國土資源專項資金等方面給予扶貧地區支持，全力助推脫貧攻堅。結合文昌農村土地制度改革試點，探索規范土地征收程序、完善被征地農民合理規范多元保障機制，切實維護被征地農民合法權益。做好群眾來信來訪工作，建立矛盾糾紛多元化解機制，全面加強群眾土地權益保護，增加人民群眾的獲得感。進一步加強地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產安全。完善地下水自動監測平臺，實現對全省重要地下水資源實時監測，保障人民群眾飲水安全。

著力加強法治國土建設。推進國土資源重大立法進程。結合“多規合一”改革試點和農村土地制度改革，配合省人大推進《海南經濟特區土地管理條例》修訂；同時啟動修訂《海南省礦產資源管理條例》《基本農田保護規定》，推動出臺不動產統一登記、建設用地空間置換、土地出讓控制標準等政策文件。加大執法監察力度，嚴厲打擊各類國土資源違法行為，規范我省國土資源管理秩序。落實地方政府主體責任，強化部門聯動機制，推進市縣綜合行政執法，健全執法長效機制。加強執法監察隊伍建設，提升執法監察能力。

加強作風和能力建設。加強和規范黨的政治生活，強化黨的思想建設，始終與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立健全監督機制，進一步壓實“兩個責任”，層層傳導壓力。不斷轉變工作作風，加強干部隊伍建設，確保各項工作任務不折不扣落實。

（作者系省國土資源廳黨組書記、廳長）

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com