中共黨內政治生活的三次重大轉折與“四大推手”的合力作用

文/譚獻民

中共黨內政治生活的三次重大轉折與“四大推手”的合力作用

文/譚獻民

黨內政治生活的三次重大轉折

中國共產黨人的黨內政治生活，是在領導中國革命、建設和改革事業的斗爭中開展的黨內各種政治活動。之所以稱為政治活動，是因為它既涉及到群眾、階級、政黨、領袖之間的相互關系；又涉及到敵、我、友三方之間的相互關系。至于采取何種活動方式，則以對待馬克思主義和人民群眾的態度為坐標，分為兩種狀況：或是教條主義、宗派主義、自由主義；或是理論聯系實際、密切聯系群眾、忠誠黨的事業。兩種活動方式之間的博弈決定著中國革命事業的興衰成敗，決定著黨能否制定符合時代需要和群眾利益的路線、方針、政策和策略；能否有效解決黨內各種矛盾而實現思想上組織上的團結一致；能否以共產黨員的先鋒模范作用而領導人民群眾為黨的綱領目標而奮斗，從而推動著黨內政治生活在馬克思主義中國化的斗爭中與時俱進。

中國共產黨成立以來，黨內政治生活歷經了三次重大的歷史轉折，體現了推進馬克思主義中國化與嚴肅黨內政治生活之具體的歷史的統一。

1． 革命戰爭年代由“左”傾教條宗派型轉向思想作風建黨型。

民主革命時期，由于黨內右傾、特別是“左”傾錯誤路線長期地占據著思想統治地位，黨內政治生活長期處于教條思維和宗派傾向的控制之下，即：無論是馬克思列寧主義的理論學習，還是黨內思想交流和組織生活，亦或是黨內斗爭的展開等，基本上在教條主義思維和宗派主義傾向的控制之下，嚴重脫離中國革命的具體實際和工農群眾的切身利益，從而給中國革命帶來重大損失。

1927年9月，毛澤東在領導秋收暴動和開辟井岡山根據地的斗爭中，總結大革命失敗的經驗教訓，以占全國人口80%以上的農民群眾以及農民問題作為馬克思主義理論與中國革命具體實際相結合的“突破口”和“切入點”，針對“工農武裝割據”的斗爭方式，創造性地提出要“著重從思想上建設黨”的方針，且以此作為實現“黨內生活政治化和科學化”的指南針。毛澤東開始逐步深入地創造性地將“工農武裝割據”的政治路線、革命道路與黨內政治生活的基本規范（理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、民主集中制原則和嚴肅黨紀）相統一，經過中國革命兩次勝利和兩次失敗的歷史比較，終于在轉變黨內高級干部思想方法的基礎之上，開展全黨普遍性的整黨整風，以延安整風的形式將黨內政治生活長期以來脫離實際、脫離群眾的“左”傾教條型，徹底轉變為馬克思主義中國化所必須的思想建黨型，從根本上完成了中國革命由“走俄國人的路”到“走自己的路”的艱難的歷史轉型。

2． 改革開放伊始由革命黨的思想建黨型轉向執政黨的制度建黨型。

在中國共產黨即將成為全國性執政黨的前夕，毛澤東就開始探索黨內政治生活的轉型。他在七屆二中全會的報告中上提出“兩個務必”的思想，要求全黨為黨的工作重心轉變而繼續保持和發揚黨的三大優良作風，警惕資產階級糖衣炮彈的攻擊。黨的“八大”提出了一系列執政黨建設的方針和原則，但由于全面建設社會主義高潮來得過快而導致的“理論準備不足”，以及毛澤東對“八大”政治報告關于我國社會主要矛盾實質的提法極不認同，毛澤東轉而思考社會主義社會基本矛盾的問題。鑒于革命戰爭的巨大勝利而產生的經驗主義思維，毛澤東將社會主義社會基本矛盾的哲學命題轉換成為正確處理人民內部矛盾的政治命題，以解決煥發人民群眾社會主義建設的積極性和創造性的問題，從而將國家機關工作人員作為人民內部矛盾的主要方面看待，并且以群眾運動式的開門整黨整風作為正確處理人民內部矛盾的唯一方式，這也就難以完成執政黨黨內政治生活方式的歷史轉型。

十一屆三中全會以后，鄧小平總結國際共產主義運動和中國社會主義建設的經驗教訓，以解放和發展為傳統社會主義體制所束縛的生產力作為馬克思主義理論與中國革命具體實際第二次結合的“突破口”和“切入點”，針對執政黨執掌全國政權而使制度建黨具有決定性意義的問題，開始逐步深入地創造性地將經濟政治體制改革、黨的執政體制改革和人民群眾通過體制內的參與和監督相結合，即以廢除領導干部終身職務制、實施黨政干部責任制等一系列干部制度的改革，與以人民依照憲法真正享有管理國家和社會事務的權力、有權依法對領導干部進行檢舉、控告、撤換、罷免相結合，構建以制度建黨來推進思想建黨和作風建黨的執政黨黨內政治生活的方式，根除黨內容易產生的特權、腐敗、官僚和依附現象，將革命戰爭年代依靠思想作風建黨的黨內政治生活方式，逐步轉變為依制度建黨的黨內政治生活方式，為提高全黨的執政能力和執政水平而開拓制度引領之路。

3． 由改革攻堅克難和實現中華民族偉大復興而轉向全面從嚴治黨型。

黨的十四大以后，中國共產黨已經成為在社會主義市場經濟體制下領導中國特色社會主義建設的執政黨。隨著改革開放的逐步深入，建立社會主義市場經濟體制將面臨著更為尖銳復雜的各種社會矛盾：即經濟領域中各種利益集團、利益群體之間的矛盾；政治領域中黨的領導、依法治國和人民當家做主之間的協調推進的碰撞；意識形態領域中指導思想一元化與思想文化多元化之間的沖突；社會治理領域中政府與社會組織協調合作的互動，等等。一系列突發事件和惡性事件的爆發，表明黨面臨著長期執政、改革開放、市場經濟和外部環境的“四大考驗”；面臨著脫離群眾、精神懈怠、能力不足和消極腐敗的“四大危險”，必須通過全面從嚴管黨治黨，才能經受“四大考驗”，克服“四大危險”。

十八大以后，習近平總書記始終恪守以“人民為中心”的理念，總結改革開放以來的歷史經驗，將處理政府與市場的關系作為經濟體制改革和全面深化改革的“突破口”和“切入點”，特別是針對改革能否攻堅克難“關鍵在黨”的緊迫問題，提出全面從嚴治黨的戰略布局，且以嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的首要任務，更以抓領導干部特別是高級干部之“關鍵少數”的示范作用作為重點，以一系列思想建黨、制度管黨、紀律治黨相結合的戰略措施來實施黨內政治生活的“全覆蓋”和“無死角”。增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，使黨內政治生活切實成為全面從嚴治黨的“重要抓手”，即切實成為黨的思想建設、制度建設、組織建設、作風建設和紀律建設之各項重要內涵相互融合的活動載體和活動動力。上述政治舉措又通過群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”活動的常態化和制度化，以及一系列管黨治黨的長效機制，切實地落實著人民群眾批評監督的民主權力。思想建黨、制度管黨、紀律治黨“同向發力、同時發力”，將黨內少數領導干部、特別是高級干部搞的政治腐敗和政治陰謀予以懲治和根絕，從而將全面從嚴治黨管黨的戰略任務，從理論體系變為實踐成效，變為堅持和加強黨的全面領導的基石，變為人民群眾的政治認同。

黨的領導核心高度重視和始終抓住“四大推手”

中共黨內政治生活的三次重大歷史轉折之所以能夠實現，是由于黨的領導核心高度重視和始終抓住“四大推手”：即堅持中央領導核心的政治權威、高級干部的率先垂范、黨紀黨規的全面覆蓋、群眾批評監督權力的切實落實。

1． 中央領導核心的政治權威是實現黨內政治生活歷史轉折的根本保證。

三次轉折的基本經驗證明：堅決維護中央領導核心的政治權威，是加強和規范黨內政治生活的重要目的。以毛澤東、鄧小平、習近平為核心的三代黨中央領導之所以具備核心作用和政治權威，是因為他們在將馬克思主義普遍真理與中國革命具體實際相結合的艱難曲折的斗爭中，具有開拓性、奠基性和全局性的領導作用。不僅以解放思想、實事求是的思想路線引領全黨，以總結斗爭經驗而制定一系列正確的路線、方針、政策和策略；而且通過加強黨的建設以共產黨員的先鋒模范作用帶領人民群眾生氣勃勃地為黨的綱領和目標而奮斗，從而為實現黨內政治生活的政治化和科學化奠定堅實的理論和實踐基礎。與此同時，他們更以敏銳的政治觀察力和堅強的政治魄力，在錯綜復雜的斗爭中堅守政治方向和把握政治大局，成為全黨和全國人民團結奮斗的政治定力。中央領導核心的政治權威作用，是黨性和黨的宗旨的最為深刻的體現和要求，是在嚴肅黨內政治生活中能否抓好“關鍵少數”示范作用的決定性因素。因此，黨內政治生活的各個方面和各個環節，都必須堅決維護中央領導核心的政治權威，明確樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，使黨內政治生活不斷地實現理論創新、與時俱進。

2． 高級干部的率先垂范引領是實現黨內政治生活歷史轉折的關鍵環節。

三次轉折的基本經驗證明：高級干部的率先垂范作用，是黨內政治生活方式有效轉變的關鍵環節。高級干部是黨和國家工作的“頂梁柱”，是黨的各級組織、各級干部和黨員群眾的“排頭兵”，是黨內政治生活嚴肅與否的“風向標”。他們嚴格遵循黨內政治生活的各項準則的率先垂范作用，無疑是上承中央領導核心政治權威的落地，下啟黨內政治生活的開拓創新，肩負黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性的艱巨使命，決定著黨能否實現自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。毛澤東當年將“左”傾錯誤軍事路線、政治路線和思想路線的責任歸結于極個別領導人，將黨內絕大多數高級干部的錯誤視為思想方法問題，并且特別強調對黨內大多數高級干部實行懲前毖后、治病救人，對極少數犯有路線錯誤的同志，也要懲前毖后、治病救人，目的是要發揮高級干部理論聯系實際、密切聯系群眾和批評及自我批評的示范作用，而非簡單的權力交接問題。鄧小平當年強調解放思想、實事求是，強調黨和國家領導制度的改革，將干部的“四化”標準視為黨和國家生死存亡的大事，其目的就是要培養造就一大批革命化、年青化、專業化和知識化的中高級干部，并且通過一系列干部制度的改革創新，以制度思維和制度行為來保證黨的事業后繼有人，后來居上。習近平同志不斷強調要以領導干部特別是高級干部作為全面從嚴治黨的重點和關鍵，也就是要以一系列思想建黨、制度管黨、紀律治黨的“同向發力”“同時發力”來根治極少數高級干部搞團團伙伙的政治陰謀而導致的黨內風氣嚴重敗壞的問題，從而確定黨的政治威信和團結統一。

3． 黨紀黨規的全面從嚴實施是實現黨內政治生活歷史轉折的基本保證。

黨紀黨規是黨的性質和宗旨的具體規定和嚴格要求，是實現黨團結統一的紀律保證和組織保證，是密切黨群關系和干群關系的紀律紐帶和組織措施，是全面從嚴管黨治黨的思維規范和行為規范。黨紀黨規的全面從嚴實施，既是中央領導核心政治權威的全面從嚴落實，又是高級干部率先垂范作用的全面從嚴落實。它將思想建黨、制度管黨、紀律治黨高度統一于黨內政治生活之中。就思想建黨而言，就是按照黨紀黨規的具體要求，用黨性意識去自覺地克服和改造各種各樣違背黨性的錯誤思想和錯誤意識；就制度管黨而言，就是按照黨紀黨規的具體要求，用黨性意識去規范黨的各級組織和全體黨員的工作方式和生活方式；就紀律治黨而言，就是按照黨的各種紀律規定，從嚴要求黨員干部的思想作風、工作作風和生活作風。此外，黨內各種監督和問責條例，也是賦予人民群眾的知情權和監督權，將思想建黨、制度管黨和紀律治黨的成效如何，是否得到人民群眾的認同等問題，交給實踐和人民來回答。毛澤東當年提出“著重思想建黨”的原則，即是以“三大紀律、八項注意”等一系列黨紀和“四個服從”等一系列黨規來實現思想作風從嚴治黨，而培養造就出黨的三大優良作風。鄧小平當年提出“著重制度建黨”的原則，亦是以解放思想、實事求是和一系列黨和國家領導制度的改革措施，以及黨紀黨規來提高黨的各級干部、特別是高級干部的執政作風和執政水平，以實現黨成為中國特色社會主義現代化事業領導核心的戰略目標。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央制定和頒布一系列黨紀黨規條例，將權力關進制度的“籠子”，以改變“牛欄關不住貓”的現象；以“帶電高壓”起威懾震撼作用，改變“法不責眾”的現象，較短時間內便將“管黨不力”“治黨不嚴”的松散狀況予以根本改變，特別是黨內巡視的利劍作用，既有群眾參與的威力，又避免了群眾運動的弊端，使反腐倡廉不斷走向法治。

4． 人民批評監督的權力落實是實現黨內政治生活歷史轉折的實踐動力。

黨內政治生活的本質，就是正確處理黨與人民群眾的關系。黨內政治生活的嚴肅與否、效率與否，既與人民群眾的利益息息相關，更與黨群關系、干群關系息息相關。中央領導核心的政治權威、高級干部的垂范作用、黨紀黨規的全面從嚴，都是“以人民為中心”為出發點和落腳點。人民群眾也必將從自己切身利益的高度來關注黨內政治生活的展開，如：是否能夠切實有效地解決形式主義、官僚主義、宗派主義、自由主義等問題；干部選拔的評價和考核能否切實地遵循民意；政府的各項民生決策能否問政于民、問計于民、問需于民；等等。嚴肅黨內政治生活必須牢固確立人民群眾的批評與監督的權力，不能使之缺乏或虛化。毛澤東當年之所以以開門整黨的方式，將人民群眾的批評監督作為整頓黨風的評價和衡量標準，是因為如果缺乏群眾的批評監督，黨就容易自高自大、忘乎所以。鄧小平繼承其精神實質，以體制內的社會主義民主制度化和法治化來發動群眾的政治參與和評價黨的工作實效。他還特別提出：到21世紀中葉中國達到中等發達國家生活水平之后，要實行“全民投票”的政治參與方式。習近平總書記更是提出：要以“人民的獲得感”來總結改革開放的歷史經驗。從“群眾路線教育實踐活動”“兩學一做”活動的常態化、制度化，到黨紀黨規的一系列新決議的頒布實施，無一不體現了人民批評監督的民主權力的保障和落實，即以承載群眾批評監督之民主權力的長效機制，推進黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性的不斷增強，實現全面從嚴治黨的戰略任務。

總之，堅持中央領導核心的政治權威，就是堅持黨的政治宗旨和政治開拓；堅持高級干部的率先垂范，就是堅持黨的政治品質和政治擔當；堅持黨紀黨規全面從嚴覆蓋，就是堅持黨的政治責任和政治定力；堅持人民群眾批評監督的權力落實，就是堅持人民群眾對黨的政治認同和政治信任。“四大推手”相輔相成，缺一不可，成為不斷推進黨內政治生活之理論創新和與時俱進的政治合力。

（作者系湖南師范大學公共管理學院教授；摘自《湖南社會科學》2017年第5期）