什么是人的城鎮化？

文/李強 王昊

什么是人的城鎮化？

文/李強 王昊

近來，在我國城鎮化的討論中，學界、政界、傳媒界以至社會各界，越來越認同于一個觀點，即城鎮化的核心是“人的城鎮化”。怎樣認識人的城鎮化呢？一方面，人的城鎮化的說法不絕于耳、一時蜂起，變得十分普遍，但是，另一方面，究竟什么是人的城鎮化，理論內容并不十分清晰。口號一旦被泛化，往往容易離開本意。因此，有必要作一辨析。

筆者以為，人的城鎮化的對立面是“物的城鎮化”或“土地城鎮化”，即片面重視城鎮化中的物質設施的建設，大片土地被改變為“城鎮建設用地”，表面上看起來十分風光、十分氣派，高樓大廈林林總總，但是，人的核心位置卻往往被忽視了。在我國城鎮化的實踐中，這種忽視人的主體地位，突出物的城鎮化、土地城鎮化的現象十分突出。從實踐層面看，我國“土地城鎮化”速度大大高于人口城鎮化的速度，根據國家統計局數據，從2000年到2009年，我國城市建成區面積增長了69.8 %，而城鎮常住人口僅增長了35.5%。不少地方不尊重農民的意愿，人為造城、人為推進農民上樓，號稱建設新型農村社區，實際上，既傷害了城鄉居民的利益，激化了社會矛盾，造成人們的心理抵觸，也不符合市場規律，損害了經濟、造成巨大的財政赤字。所以，人的城鎮化的提出，是針對著我國城鎮化實踐中出現的諸多政策偏頗、發生的一系列社會矛盾和社會問題而提出的重要原則，既有重要理論意義，又有重大的現實意義。

筆者認為：“人的城鎮化”就是“以人為本”的城鎮化，就是將城鄉居民的利益置于首要地位的城鎮化。以人為本的城鎮化的中心任務是解決我國長期以來城鄉分割的二元社會結構難題，解決我國農民和農民工的市民化問題，實現他們生產方式和生活方式的轉變。一方面，農村轉移人口融入城鎮生產、生活體系；另一方面，實現農民、農村人口從傳統自然經濟向現代產業經營生產方式的轉變。城鎮化的主體是人，其最終目標也是為了人。城鎮化的最重要的目標是為了人的福祉和生活水平的提高。

從理論分析的角度看，“人的城鎮化”也是一個比較復雜的概念，它所涵括的內容十分廣泛，筆者以為，最重要的是四個方面。“人的城鎮化”是指作為城鎮化主體的人自身的生產方式、生活方式、文明素質和社會權益所發生的重大變化，是指在所有這四方面，人們進入到現代文明體系的過程。

人的城鎮化與生產方式的轉變

人的城鎮化重視的是城鎮化中，人自身所發生的變化，其中最重要的變化就是人們的勞動方式、生產方式發生了變化。城鎮化意味著，人們進入到現代產業就業體系中來。

首先，這種轉變包括農民、農民工進入城鎮，從農業生產轉為工業、服務業等非農生產。就業是實現人的城鎮化與市民化的根本，對于農民、農民工而言，城鎮化首先意味著生產方式的轉變，而大量農業人口轉入非農就業崗位上來，就需要有強大的產業支撐。所以，每個地方在城鎮化規劃之初，首先應該做好產業規劃、就業規劃。只有以產業發展為先導的城鎮化才是可持續的城鎮化。另一方面，從農民、農民工本身的角度看，也需要強化他們的技能培訓，提高他們的職業技能和就業能力，同時更重要的是給予農民工依靠職業技術實現社會地位上升的技術上升途徑。筆者發現，大量的農民工實際擁有非常好的技術，但缺乏依靠技術提高實現社會地位上升的渠道。如果能夠通過開展技術競賽、職業技術認證等方式，使得農民、農民工能夠增強職業能力，并因此實現社會地位上升，將是市民化的非常好的路徑。

其次，不可忽視的是，生產方式的轉變也包括農業產業運營方式的現代化，即農民從傳統小農生產方式轉變為按照現代產業運營方式經營，這樣傳統農民就改變為現代職業分工體系中的新型農民或者農業經營者。以往討論往往忽視了農業的現代化經營也是新型城鎮化不可缺少的部分。筆者認為，城鎮化并不意味著都要進入城市，對于具有產業、區位、鄉村精英、交通等條件的地區，可以通過就地就近城鎮化的方式，利用鄉鎮本地的特色資源、產業等優勢，因地制宜地推進城鎮化建設。中國大的村莊本身人口就比較多，改革開放以來的鄉鎮企業發展迅速，很多村莊具備了現代產業基礎，如果做好規劃，發展現代經濟，農民完全可能實現就地城鎮化。全國這樣的范例很多，最典型的如“華西村”、“大邱莊”、“劉莊”，北京的“韓村河”、“蔡家洼”，等等。它們大多是由村中能人帶領全村致富，村莊完全按照城市標準來規劃，現代生產經營體系已經形成，農民生活與市民生活方式沒有根本區別。當然，這與一般理解的市民化有兩點區別，第一，農民沒有遷移；第二，農民沒有轉變戶籍。但是，農民完全享受了與城市市民一樣的現代文明生活。筆者認為這也是一種市民化。在這些就地城鎮化的范例中，農民從依靠土地的自然經濟轉變為進入就業崗位或市場的現代經濟體系。所以，這里的市民化講的是市民的實質內容，而不是外在形式。近年來，全國各地大張旗鼓地搞農民上樓，表面上也是轟轟烈烈，但往往是外在因素和上級政府的規劃，而不是村莊動力。筆者認為這些不屬于真正的“人的城鎮化”。

所以，在生產方式的轉變方面，人的城鎮化具有重大意義，它強調的是生產運作的體制、機制所發生的變化，即勞動者與現代產業運營方式相接軌，這樣，農民、農民工進入到城鎮工業服務業就業、完成市民化是一種形式，而農民就地城鎮化學會和接受現代產業運營方式，也是城鎮化的重要方式。按照這樣的理解，未來的現代化農業與工業的勞動者，都是現代生產方式的從業者。這樣，城鎮化不意味著放棄農業，而是強調將農業生產也轉變為現代產業運營方式，它更體現為城鄉一體化。總之，人的城鎮化在生產方式的轉變上，更體現為城鄉一體化的特征。

人的城鎮化與生活方式的轉變

在社會學看來，城鎮化不僅是生產方式的改變，更是生活方式的轉變，所謂城鎮化就是農村生活方式轉換為獨特的城市生活方式的過程。人的城鎮化表現在生活方式的轉變上，是指農村居民進入和融入現代文明的生活方式的過程，包括獲得現代化的交通條件、基礎設施條件、高品質的文化娛樂、醫療衛生、體育休閑等生活服務。生活方式的轉變可以是通過農民、農民工進城，轉化為城鎮市民完成，同時，就地城鎮化、就近城鎮化也是生活方式轉變的重要途徑。

生活方式的轉變在某些城鎮化建設中往往被忽視了，比如我國城鎮化、工業化的發展很突出的一種模式就是“開發區模式”。在這些開發區中，吸引了大量農民、農民工就業，確實完成了他們生產方式的轉變，但是，生活方式的轉變則完全被忽視了。在這些開發區，建設了大量的宿舍區，農民工只能像“工蜂”一樣工作，完全沒有享受城市生活方式的樂趣。這種繁重勞動加上單調宿舍區的生活，甚至造成一些年輕農民工的精神疾病。所以，人的城鎮化特別強調要實現現代文明的生活方式。

在生活方式的轉變中，一個重要的方面是居住方式的轉變。城鎮化意味著進入到現代文明的居住方式中來，但是，并不是說農民上樓就是城鎮化的生活方式。目前，由于置換宅基地、農民上樓背后有著巨大的經濟利益，所以，尤其要警惕打著城鎮化生活方式的旗號，損害農民利益的問題。突出人的城鎮化，在住房問題上就要以人為本，住房的運作要符合當時當地的實際情況，不是以置換宅基地的利益為驅動，而是以改善農民、農民工的居住條件為目標，這才是人的城鎮化的本意。

筆者認為，從人的城鎮化角度思考“生活方式”轉變和改善，一方面應該重視到農民工和農民的利益需要，另一方面也應該意識到“鄉村生活的城鎮化”也是一種非常重要的模式。傳統上的城鎮化是指人口聚集到少數區域，該區域內非農產業占據主導地位。然而，由于現代社會的傳播、通訊、交通日益發達，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區域的；同時，高技術產業、信息業已經滲透到各個產業領域，在生物技術推動下的農業已失去了傳統農業的含義。因此，城鎮化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創造的一種現代文明的生活方式，這種生活方式可以在農村得到普及。事實上，世界上大多數國家的“城市”定義主要就是看人口集聚的數量以及人口密度，往往超過2000人以上的居住點就算城鎮地區了。我國許多村鎮都居住著幾千甚至幾萬人，但與城鎮在生活水平上差異巨大，從這個意義上，提升公共設施和服務水平，實現鄉村生活的城鎮化，有可能成為我國未來的一種選擇。也就是說，鄉村仍然保留，但機械化的勞動方式、城鎮化的衣食住行、現代的文化生活及閑暇生活等都與城鎮中的生產生活方式沒有本質區別。像我國臺灣地區的許多鄉鎮正是因為保留了鄉村的特色產業、生活方式，開辦文化創意產業，既保留了鄉村傳統，又吸引了全世界的游客和投資商，大大提升了農民的生活水平。

人的城鎮化與現代文明素質的形成

城鎮生活要求每一個人具有較高的公共意識和公民素質。所以，人的城鎮化也是指參與城鎮化的每一個人的文明素質的形成。城鎮人口聚集，大城市、特大城市更是巨型人口密集居住。因此城鎮、城市生活，對于每一個個體提出了更高的要求。特別是隨著城市群成為我國未來城鎮化發展的主導模式，人口大規模、高密度向城市聚集不可避免帶來巨大的社會風險。在城鎮、城市尤其是大城市，如果人們不遵守公共秩序、公共衛生規范，人口密集的乘數效應就會造成巨大災難。

在文明素質上，無論是進入城鎮還是留在鄉村的農村居民，都應隨著生產和生活方式的轉變形成現代文明的行為、規范、意識和理念，特別表現為教育素質、守法素質、公共衛生素質、公共活動素質的大大提升。同時包括與現代生產方式轉變相適應的知識、技術、技能素質、勞動素質，以及與生活方式的轉變相適應的交往素質、心理素質和審美素質的提高。

城市生活需要現代文明。城市的信任不是因為熟人關系，而是現代分工體系、法治體系形成的社會誠信。村莊文明屬于傳統文明，需要與現代化接軌。由于各種歷史原因，中國從傳統農業文明進入到現代文明，明顯滯后了，不止農民，每一個中國人都需要提高現代文明素質。當然，農民要提高教育素質，養成現代文明習慣。比如，農村給大家印象最深的就是，廁所不衛生。這些都需要通過人的城鎮化實現。城鎮化，雖然從外觀上看，高樓大廈興起了，房屋變化了，現代化街區形成了，但是，更深刻的變化發生在人們自身，人們行為方式的變化。我國一些城市街區的突出問題可以描述為“臟亂差”，其本質也是現代文明的缺乏。近年，接連發生的食品安全，如“毒姜事件”等，都凸顯了，傳統農村以熟悉人關系建立起的信任體系的瓦解，而現代城市信任體系又沒有建設起來，是傳統文明向現代文明轉型中出現了漏洞。總之，現代文明素質的形成，是人的城鎮化的十分重要的內容。

人的城鎮化與公平公正的社會權益

人的城鎮化特別強調，在城鎮化中要實現公平公正的社會權益。城鄉分割的二元體制的突出問題是權益上的不公平、不公正。為此，城鎮化就要建立和完善一整套，包括權利公平、機會公平、規則公平的制度、體制、機制。人的城鎮化的最終目標是，城鄉居民擁有平等的經濟權利、社會權利、政治權利和發展權利，例如土地和住房等財產權利、獲得社會保障和公共服務的權利等。

在實現城鄉公平的社會權益方面，目前，遇到的突出難題有三個。一是戶籍制度改革。目前關于戶籍制度改革的討論已經很多了，但問題確實極其復雜。人人都想追求美好的生活，農民工當然也愿意在條件好的地方落戶。但難題是，城市生活成本高，農民工負擔不起，另一方面，農民工又認為農村的土地、宅基地有潛在的經濟利益，不愿意放棄。所以，調研表明農民、農民工戶籍改革的動力并不強。目前國家的政策是，全面放開小城市、小城鎮戶籍，有序放開中等城市，嚴格控制特大城市。而調研表明，農民農民工多數希望到縣以上的城市定居，小城市吸引力不大。原因是大城市的資源優勢明顯，尤其是附著在戶籍上的教育資源最為突出，而我國教育資源的分布，地區差異極大，所以，表面上是戶籍問題，本質上是資源分布的極大的不均等，這都需要漸進式改革。二是社會保障體系。目前，全國參加城市保障的農民工占城鎮就業農民工的比例甚低，在小規模企業、個體戶就業的農民工基本上沒有參保。此外，目前城鄉保障體系不能接軌，各個省市之間保障體系也不能夠接軌，農民工流動性大，流動后享受不到原來的保障。所以，農民工對于社會保障的積極性不高，很多人不愿意進入到保障體系，更愿意得到現金。三是城鎮化后的農村權益問題，農村的宅基地、承包地、林地都意味著經濟利益，怎樣解決城鎮化、市民化后農民的利益承續、交換，以及怎樣建立農村退出機制等，都是一道道難題。所以，在權益公正方面，人的城鎮化的改革任重而道遠。

結論

我國的城鎮化進程曾經一度偏重于“物的城鎮化”或“土地城鎮化”，產生了“鬼城”、資源浪費、環境污染、強迫農民上樓等不好的現象。近年來政府和全社會都越來越認識到城鎮化應該以人為本。

就我國目前的現實情況而言，城鎮空間的高速擴張、就業方式的轉變、人口的空間集聚都已經成為明顯的趨勢，并且取得了非常大的成就。當前城鎮化的主要矛盾表現為城鎮化的質量不高，特別是在農民和農村進城人口的平等就業機會、生活方式轉變、文明素質提升、公共服務水平提升、社會保障、農村權益保障等方面存在不足。

因此，筆者認為新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，人的城鎮化涵括的內容十分廣泛，最重要的是四個方面，指的是作為城鎮化主體的人自身的生產方式、生活方式、文明素質和社會權益所發生的重大變化，在所有這四方面，人們進入到現代文明體系的過程。這就意味著，要真的實現人的城鎮化，四個方面不可偏廢，都需要重視。

“物的城鎮化”與“人的城鎮化”可以說是城鎮化進程當中的兩個基本方面。“物的城鎮化”是“人的城鎮化”的重要基礎，而“人的城鎮化”是“物的城鎮化”的目標和最終歸宿。我國在“物的城鎮化”方面已經取得了巨大成就，為“人的城鎮化”奠定了良好的物質基礎。在未來的城鎮化道路上，應該進一步提升城鎮化質量，突出“人的城鎮化”，特別是生產方式、生活方式、文明素質和權利權益四個方面的全面發展。這對中國的新型城鎮化具有迫切性和重要的意義。

【李強系清華大學社會學系教授，王昊系清華大學社會學系博士生；摘自《南京農業大學學報》（社會科學版）2017年第2期】