格陵蘭獨立問題的地緣政治影響*

郭培清 王俊杰

格陵蘭獨立問題的地緣政治影響*

郭培清 王俊杰

格陵蘭是丹麥對外關(guān)系中的重要支柱之一，在丹麥外交戰(zhàn)略中發(fā)揮著無可替代的作用。隨著格陵蘭獨立進程的啟動，因其重要的戰(zhàn)略地理位置和豐富的自然資源，格陵蘭日益進入國際舞臺中央，受到各方關(guān)注，外部主要相關(guān)方如美國、歐盟、韓國等的關(guān)注度和反應對格陵蘭獨立進程的影響日益顯現(xiàn)。由于格陵蘭經(jīng)濟自主性弱并面臨教育質(zhì)量和人口素質(zhì)的提升及社會轉(zhuǎn)型等問題，其獨立進程隨著外部因素的深度介入而必將打上越來越深的國際烙印，進而對北極乃至域外地區(qū)產(chǎn)生不可忽視的地緣政治影響。

丹麥 格陵蘭 獨立 北極

近年來，隨著全球暖化，北極在國際政治中的地位快速上升，其中備受熱議的問題之一就是格陵蘭的獨立，這一議題是當前北極地緣政治中的最大變量。作為地處北大西洋與北冰洋交接處的世界第一大島，格陵蘭因獨特的地理位置和豐富的自然資源，具有重要戰(zhàn)略價值，其獨立活動牽動各方利益，有關(guān)政策走向備受世界矚目。

一

格陵蘭島位于北冰洋和大西洋之間，是世界第一大島，為丹麥屬地。格陵蘭南北連接大西洋與北冰洋，西鄰加拿大，東望北歐西歐，控制北冰洋進出大西洋的咽喉海域，可謂“通兩洋、瞰兩陸”。這里早在二次大戰(zhàn)時期曾發(fā)生美德兩國的激烈爭奪，冷戰(zhàn)時代則是歐美對抗蘇聯(lián)的前哨，是導彈、核潛艇預警和攔截系統(tǒng)的重要基地。蘇聯(lián)解體后，格陵蘭一度淡出人們的視野。今天，隨著北極航道的開通，格陵蘭的戰(zhàn)略地位迅速上升，其獨立進程及可能影響日益顯得重要。

格陵蘭歷史上就因主權(quán)歸宿問題經(jīng)受過多邊國際博弈。它在早期經(jīng)人類探險發(fā)現(xiàn)之后長期處在挪威和丹麥共同管轄之下，1721年成為丹麥獨轄殖民地；*Erik Beukel, Frede P. Jensen, and Jens Elo Rytter, Phasing out the Colonial Status of Greenland, 1945-54, Museum Tusculanum Press, 2010, p.13.二次大戰(zhàn)期間一度由美國代管，戰(zhàn)后歸還丹麥。1953年丹麥修改憲法，格陵蘭成為丹麥的一個州，稱為屬地，但并未因此獲得決定其命運的自由，由此孕育出獨立傾向。1973年，丹麥經(jīng)過公投之后加入歐洲經(jīng)濟共同體，作為丹麥王國的一部分，格陵蘭同丹麥一起加入歐洲經(jīng)濟共同體。這成為格陵蘭加速爭取內(nèi)部自治的催化劑。格陵蘭經(jīng)濟上高度依賴漁業(yè)，漁產(chǎn)品是最大的出口商品。*Don Hinrichsen, “Independence for Greenland Not If, But When?” Scandinavian Review; Autumn, No, 3, 2012, p. 62.因為其漁業(yè)受到歐共體其他成員國的競爭性威脅，格陵蘭與丹麥展開談判，希望能保證格陵蘭的漁業(yè)利益，由此出臺了《格陵蘭內(nèi)部自治法案》(The Greenland Home Rule Act)，并在格陵蘭公投中獲得通過。該自治法案于1979年5月生效，格陵蘭正式獲得內(nèi)部自治權(quán)，但其外交、防務和司法仍由丹麥掌管。1985年，格陵蘭根據(jù)公投結(jié)果決定退出歐洲經(jīng)濟共同體，是第一個退出該組織的成員。

格陵蘭自1979年實行內(nèi)部自治以來，自決傾向和意識不斷強化。特別是2002～2009年埃諾克森(Hans Enoksen)擔任自治政府總理期間，積極推行“格陵蘭化”，喚醒了當?shù)孛癖姷膰乙庾R。2008年11月，格陵蘭再次舉行公投，決定擴大自治權(quán)，新的自治法案(Self-Government)隨后于2009年生效。根據(jù)新自治法案，丹麥向格陵蘭自治政府移交了絕大部分權(quán)力，而未移交的權(quán)力范圍是當前格陵蘭無法負擔的(如防務)。其中最重要的是自然資源管理權(quán)的移交，格陵蘭自治政府于2010年接收對自然資源的管轄權(quán)，被視為格陵蘭邁向獨立的關(guān)鍵一步。

目前，格陵蘭獨立進程加速，“正不可逆轉(zhuǎn)地走在通往獨立的道路上”。*Government of Greenland, Coalition Agreement 2016 - 2018, http://naalakkersuisut.gl/～/media/Nanoq/Files/Attached%20Files/Naalakkersuisut/DK/Koalitionsaftaler/Koalitionsaftale_S_IA_PN_eng.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月16日)2017年5月格陵蘭任命了憲法委員會的7名成員，該委員會將在未來三年負責起草兩部憲法，分別適用于獨立之前、之后。*Kevin McGwin. “Greenprint”, The Arctic Journal, May 1, 2017.但是，牽制格陵蘭獨立的因素仍然很多，其宗主國丹麥的態(tài)度最值得關(guān)注。

丹麥本土并不在北極圈之內(nèi)，之所以能夠成為重要的北極國家，就是因為格陵蘭地處北極圈的緣故。格陵蘭盡管目前已獲得很大程度的自治，但仍是丹麥的自治領，主權(quán)歸屬丹麥，防務和外交(格陵蘭享有部分外交事務權(quán))由丹麥王國政府負責。*同樣作為丹麥自治領的法羅群島于2012年發(fā)布了一份關(guān)于北極的戰(zhàn)略評估，參見The Faroe Islands -A Nation in the Arctic, http://cdn.lms.fo/media/6788/f%C3%B8royar-eitt-land-%C3%AD-arktis-uk-web.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月21日)格陵蘭在丹麥的外交戰(zhàn)略中發(fā)揮著無可替代的作用，是丹麥對外關(guān)系的一個重要支柱。一旦格陵蘭獨立，自然會沖擊丹麥在北極的話語權(quán)，甚或?qū)е碌渾适П睒O國家身份，退守西歐一隅，從而失去在北極問題上參與國際博弈的機會。另外，格陵蘭若是獨立可能引發(fā)多米諾效應，激起法羅群島的效仿，因為它早在格陵蘭自治前的1948年就獲得了內(nèi)部自治。

丹麥政府認識到格陵蘭獨立的客觀必然性，故在國家戰(zhàn)略中有意將格陵蘭的自治運動局限于“自治”之中，通過“支持自治”模式與格陵蘭分享利益、分擔責任。*Lassi Heininen, “Danish Arctic Strategy”, http://www.geopoliticsnorth.org/index.php?option=com_content&view=category&id=40&Itemid=108.(上網(wǎng)時間：2017年5月16日)丹麥2008年發(fā)布第一份關(guān)于北極的戰(zhàn)略草案——《轉(zhuǎn)折時期的北極：北極地區(qū)活動戰(zhàn)略草案》(The Arctic at a Time of Transition: Draft Strategy for Activities in the Arctic Region)，2011年發(fā)布《丹麥王國北極戰(zhàn)略(2011-2020)》(Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011-2020)，明確了格陵蘭和法羅群島的自治地位，并對二者的自治地位進行某種程度的平衡；*劉惠榮主編：“丹麥北極戰(zhàn)略分析”，《北極地區(qū)發(fā)展報告(2014)》，社會科學文獻出版社，2015年，第130頁。但在涉及北極事務時堅持使用丹麥王國的名義，捍衛(wèi)丹麥的領導地位。*Ministry of Foreign Affairs of Denmark, Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011-2020, http://um.dk/en/foreign-policy/the-arctic/.(上網(wǎng)時間：2017年5月16日)

格陵蘭一旦獨立，必然影響整個北極地區(qū)乃至北大西洋格局。格陵蘭處于北大西洋中部，早在冷戰(zhàn)時代就成了全球軍事體系的重要一環(huán)。位于格陵蘭北部的美國圖勒空軍基地，是美國導彈防御系統(tǒng)重要的組成部分，發(fā)揮著導彈預警、太空監(jiān)測和情報收集的作用，在美國的全球防御體系中扮演關(guān)鍵角色，在美國軍事戰(zhàn)略中占有重要地位。如今，在北極東北航道國際商業(yè)化運營已經(jīng)成事實的情況下，格陵蘭成為北極東北航道與西北航道的大西洋側(cè)交匯地，可以俯視兩條未來的國際戰(zhàn)略航道，鞏固了在北極的重要戰(zhàn)略地位。另外，格陵蘭豐富的礦產(chǎn)和油氣資源早已為大國關(guān)注，特別是儲量較大的鈾礦和稀土，將對國際能源形勢和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生潛在影響。問題在于，格陵蘭缺少開發(fā)技術(shù)和資本，且在資源和產(chǎn)品市場上主要依賴外部。未來的格陵蘭既會努力掌握自身命運，又必然會利用外部力量，兩方面因素交互作用，無疑將牽動北極及其周邊地區(qū)的形勢發(fā)展。

二

格陵蘭處在歐美腹腋地帶，歐美等國不會放松對它的影響和控制。格陵蘭的獨立活動現(xiàn)已引起國際社會高度關(guān)注，其中美國、歐盟、韓國等表現(xiàn)出濃厚的興趣，并且時不時有些不同程度的介入，其影響將會逐步顯現(xiàn)。

首先，美國隱而不宣，施加了最強的影響力。美國同格陵蘭的關(guān)系發(fā)端于二次大戰(zhàn)時期。1941年，在納粹德國占領丹麥一周年之時，丹麥駐美國大使考夫曼(Henrik Kauffmann)與美國政府簽署了一份協(xié)定，據(jù)此美可以在格陵蘭建立軍事基地，供戰(zhàn)時使用。冷戰(zhàn)時期，格陵蘭優(yōu)越的戰(zhàn)略地理位置繼續(xù)獲得美國重視。格陵蘭位于北大西洋，從這里可以監(jiān)控蘇聯(lián)洲際彈道導彈的發(fā)射，因此美國邀請當時國防力量較弱的丹麥參加北約，丹麥因此成為北約創(chuàng)始國之一，并批準美國在格陵蘭西北部建設圖勒空軍基地作為北約冷戰(zhàn)防御戰(zhàn)略的一部分。*Nikolaj Petersen, “SAC at Thule-Greenland in the U.S. Polar Strategy”, Journal of Cold War Studies, No.2, 2011, p.96.

鑒于格陵蘭在美國彈道導彈預警系統(tǒng)中占有重要地位，格陵蘭、丹麥、美國三方2004年簽署了《伊加利科協(xié)定》(Igaliku Agreement)，提升圖勒基地的雷達設施。不同于之前協(xié)定的是，此次協(xié)定的簽署，格陵蘭作為一方代表參與其中，格陵蘭的旗幟也自此飄揚在圖勒基地上空，格陵蘭自治政府有權(quán)派出代表與美國就當?shù)厥乱诉M行協(xié)商。這表明，美國對格陵蘭自治權(quán)利的提升持默認態(tài)度。

在美國軍事基地建設過程中，因用地導致原住民搬遷和嚴重的放射性污染出現(xiàn)過與當?shù)孛癖姷哪Σ粒@促成了格陵蘭自治政府與美國的直接接觸。*Kevin McGwin. “Nuuk to Demand that Danes Clean up US Pollution”, The Arctic Journal, October 17, 2016.近年來，格陵蘭積極尋求加深與美國的關(guān)系。2014年，格陵蘭在美國設立了代表處，尋求與美國直接對話。對于格陵蘭而言，美國的投資、優(yōu)良教育資源甚至與美國的防務合作，都是對話的重要內(nèi)容。而對美國來說，格陵蘭北極航道大西洋端的優(yōu)越戰(zhàn)略地理位置和豐富的自然資源頗具吸引力。在全球變暖、北極東北航道開通的背景下，美國必然高度關(guān)注格陵蘭戰(zhàn)略價值。作為唯一在格陵蘭駐扎軍隊的外部國家，美國的態(tài)度十分重要。根據(jù)1951年丹麥與美國達成的《格陵蘭防務協(xié)定》，美國在該地區(qū)擁有實質(zhì)性軍事權(quán)利。在美國駐丹麥大使館網(wǎng)站關(guān)于美國與格陵蘭關(guān)系的描述中，美國正在與格陵蘭發(fā)展一種全新的、不斷變化的并且遠遠超出傳統(tǒng)安全范疇的關(guān)系。雖然美國沒有明確顯示其立場，但是根據(jù)《伊加利科協(xié)定》設立的委員會現(xiàn)已成為美國、丹麥和格陵蘭之間加強合作的論壇，格陵蘭成為與美國談判、合作的單獨一方，*U.S. Embassy in Denmark, Overview of U.S. - Greenland Relations, https://dk.usembassy.gov/our-relationship/u-s-greenland/overview-u-s-greenland-relations/. (上網(wǎng)時間：2017年6月5日)儼然享有獨立國家的地位。

美國之所以對于格陵蘭的獨立訴求采取模糊立場，更多源于其對全球防務系統(tǒng)的考量。如不支持格的獨立，美國可能失去未來同格陵蘭發(fā)展關(guān)系的主動權(quán)；如支持格陵蘭的獨立，可能會開罪丹麥，而且獨立后的格未必會同意在其領土上部署導彈計劃，因此無論是白宮還是五角大樓都沒有明確表態(tài)。但是，美國在格陵蘭的強大影響“無處不在”。2017年4月，丹麥政府拒絕了中國俊安集團購買廢棄的格羅尼達爾海軍基地的請求。據(jù)西方媒體報道，其中就有美國的影響。*“丹麥拒絕中企收購廢棄海軍基地 外媒：不想損害和美國關(guān)系，”http://www.guancha.cn/military-affairs/2017_04_08_402601.shtml (上網(wǎng)時間：2017年4月8日)

其次，歐盟積極幫助，傾向支持格陵蘭的獨立。由于歷史和政治原因，格陵蘭同歐盟之間有著復雜而緊密的聯(lián)系。格陵蘭1973年作為丹麥的一部分加入歐共體，但格陵蘭的公投結(jié)果顯示超過70%的居民對此持反對態(tài)度。1982年格陵蘭再次舉行公投，仍有53%的居民反對加入。因此，格陵蘭1984年與歐共體簽署協(xié)定、1985年1月1日正式退出歐共體。因與丹麥的關(guān)系，格陵蘭作為域外國家和領土(OCTs)與歐共體仍保持緊密聯(lián)系，歐共體在格進出口貿(mào)易中扮演了極為重要的角色，1992年格陵蘭便在布魯塞爾設立了代表處。*Fernando GARCéS DE LOS FAYOS, “Greenland: The Challenge of Managing a Key Geostrategic Territory”, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/briefing_note/join/2014/522332/EXPO-AFET_SP(2014)522332_EN.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月21日)

格陵蘭之所以拒絕加入歐共體，最重要的原因是擔心加入會使其漁業(yè)受到管控，因為漁業(yè)是格陵蘭的命脈。格陵蘭1985年與歐共體簽署第一份關(guān)于漁業(yè)的協(xié)定(1985～2006)，確保格能夠作為歐盟統(tǒng)一內(nèi)部市場的一部分向歐盟成員國出口漁業(yè)產(chǎn)品。據(jù)此，直至2006年歐盟每年向格提供4280萬歐元資金援助。作為回報，歐盟成員國的漁船可以進入格水域捕魚。此后歐盟對其援助金額進行調(diào)整，2014～2020年承諾將會給予格共計21780萬歐元援助。*Fernando GARCéS DE LOS FAYOS, “Greenland: The Challenge of Managing a Key Geostrategic Territory”.

近年來，歐盟力圖拉近與格陵蘭的關(guān)系，格陵蘭發(fā)出重新入盟的聲音。*Alister Doyle. “In Greenland, Some Suggest the Unthinkable - Rejoin the EU”, Reuters, June 14, 2016.歐盟加強與格陵蘭的關(guān)系有三方面的原因。*Piotr Kobza, “European Union-Greenland Relations after 2015 - a Partnership Beyond Fisheries”, Journal of Military and Strategic Studies, No.4, 2016, p.132.一方面，格陵蘭是歐盟的一個域外合作對象，歐盟為格提供了包括政治、經(jīng)濟和教育等多方面支持，是歐盟影響在北極的延伸。另一方面，雖然丹麥、芬蘭和瑞典同為北極國家，但只有丹麥屬地格陵蘭毗鄰北冰洋，畢竟“北冰洋沿岸國家”這個身份在北極事務中很有分量。歐盟長期以來對北極事務保持高度關(guān)注，認為在北極地區(qū)發(fā)揮關(guān)鍵作用具有戰(zhàn)略意義，*European Commission, An integrated European Union policy for the Arctic, http://eeas.europa.eu/archives/docs/arctic_region/docs/160427_joint-communication-an-integrated-european-union-policy-for-the-arctic_en.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月16日)期望成為北極理事會的正式觀察員，但有關(guān)努力一再遭挫。2016年歐盟發(fā)布最新的北極政策《統(tǒng)一的歐盟北極政策》(An integrated European Union policy for the Arctic)中，關(guān)于雙邊合作部分將與格陵蘭建立良好關(guān)系置于突出位置。因為格陵蘭正成為北極治理中愈發(fā)重要的參與方，加之格陵蘭原住民的特殊身份，都將幫助歐盟在北極事務中發(fā)揮更大影響。再一方面，在氣候變化治理等全球事務中，格陵蘭的作用日漸凸顯。歐盟正努力提升在國際舞臺上的地位，取得諸如格陵蘭之類政治實體的支持，或者與之合作變得日益重要。在歐盟的政策文件中，在與北極國家(地區(qū))雙邊關(guān)系方面，歐盟與格陵蘭關(guān)系的目標是支持格陵蘭應對主要挑戰(zhàn)，特別是鼓勵其發(fā)展可持續(xù)的多樣化經(jīng)濟、增強行政能力，并將提供資金以支持格陵蘭的教育；未來還會在合適的政治級別和技術(shù)水平上與格陵蘭就共同關(guān)心的問題展開對話。*同上。歐盟在這個文件中將格陵蘭單獨列出，對其重視程度可見一斑。

此外，韓國近年來積極參與北極事務，謀求與格陵蘭開展多領域的合作，活躍程度居域外國家之前列，顯示出為未來布局的意圖。韓國參與北極事務的主要動機有多個方面，除了加強造船業(yè)，提升對新航路(東北航道)的利用以及尋找新的能源進口地之外，還包括增強其與極地有關(guān)的教育和研發(fā)能力。*Mia M. Bennett, “The Maritime Tiger: Exploring South Korea’s Interests and Role in the Arctic”, Strategic Analysis, No.6, 2014, p.898.就此而言，格陵蘭的戰(zhàn)略位置和豐富的自然資源符合韓國的目標。

2010年，在格陵蘭自治政府取得對自然資源更大的自主權(quán)后，韓國便與格陵蘭簽訂四份關(guān)于合作勘探格陵蘭自然資源的諒解備忘錄。*Hyun Jung Kim, “Success in Heading North: South Korea’s Master Plan for Arctic Policy”, Marine Policy, Vol.61, November 2015, p.265.2012年9月，韓國時任總統(tǒng)李明博訪問格陵蘭，雙方簽署諒解備忘錄，擴大了自然資源方面的合作范圍。*“Korea, Greenland to Expand Cooperation on Resources”, KOCIS, September 11, 2012.韓國國有企業(yè)韓國礦物資源公社(KORES)還與格陵蘭企業(yè)達成合作調(diào)查格陵蘭稀土資源和其他戰(zhàn)略資源的協(xié)議。*“Korea’s KORES Inks Greenland Exploration Deal”, Reuters, September 10, 2012.同年12月，格陵蘭自治政府總理對韓國進行回訪。韓國政府2013年發(fā)布《北極政策基本計劃》，表明韓國將多角度、全方位參與北極事務。在實踐中，韓國在多個領域積極推進與格陵蘭的務實合作。在韓國政府支持下，2015年，作為宣傳戰(zhàn)略一部分的“韓國角”(Korea Corner)在格陵蘭大學落地，以培養(yǎng)格陵蘭的“知韓親韓”派。*Korea Corner, http://uk.uni.gl/cooperation/korea-corner.aspx. (上網(wǎng)時間：2017年7月7日)2016年，韓國任命首位駐格陵蘭名譽領事。*“Korean Honorary Consulate in Greenland”, Embassy of Denmark to Korea, July 14, 2016.當前，韓國還與格陵蘭在地質(zhì)研究上展開密切合作。*Dongmin Jin, Won-sang Seo, Seokwoo Lee, “Arctic Policy of the Republic of Korea”, Ocean and Coastal Law Journal, No.1, 2017, p.95.作為亞洲第一個制定并實施北極政治、商業(yè)和科學目標“總體規(guī)劃”的國家，韓國正在加快推進與格陵蘭之間的關(guān)系，為未來變動預置籌碼。

可見，格陵蘭已經(jīng)身處地緣政治的旋渦，其獨立進程已經(jīng)不單純是自身事務，還關(guān)系到北極地緣政治的變革。隨著格陵蘭獨立進程的深入，不排除相關(guān)各方會發(fā)生利益交鋒的可能性。除了美、歐在格陵蘭安全領域的深耕之外，少數(shù)國家在格陵蘭教育領域的競爭已初現(xiàn)端倪，美國和韓國走在了前列。除了韓國在格陵蘭大學設立“韓國角”以外，美國也設立了“美國角”，顯露出通過教育影響格陵蘭未來發(fā)展的長遠考量。

三

格陵蘭現(xiàn)已實現(xiàn)高度自治，但距離真正獨立還有很長的路要走。經(jīng)濟發(fā)展的不足、教育質(zhì)量和人口素質(zhì)的提高、社會思維的轉(zhuǎn)變等都將是格陵蘭成為獨立主權(quán)國家需要面對的嚴峻挑戰(zhàn)，妥善應對這些挑戰(zhàn)，既關(guān)乎格陵蘭能否順利實現(xiàn)獨立，更關(guān)乎獨立之后的格陵蘭能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟獨立將會是格陵蘭獨立的支柱之一。格陵蘭擁有豐富的油氣、礦產(chǎn)以及淡水等資源，但受地理位置影響，當?shù)刈匀画h(huán)境惡劣，加上人口少、結(jié)構(gòu)單一，其經(jīng)濟規(guī)模微小而脆弱。2015年，格陵蘭GDP為149.38億丹麥克朗，*Statistics Greenland, Greenland in Figures 2017, http://www.stat.gl/publ/en/GF/2017/pdf/Greenland%20in%20Figures%202017.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月16日)丹麥GDP則達19180億丹麥克朗。*Statistics Denmark, Denmark in Figures 2017, http://www.dst.dk/Site/Dst/Udgivelser/GetPubFile.aspx?id=21501&sid=denmark2017.(上網(wǎng)時間：2017年5月16日)在格陵蘭的收入中，除來自丹麥的經(jīng)濟援助外，最大的來源項目為漁業(yè)出口。近年來，格陵蘭的海洋漁業(yè)捕撈量每年約20余萬噸，*參見聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部關(guān)于全球漁業(yè)商品產(chǎn)量和貿(mào)易統(tǒng)計。絕大部分用于出口。格陵蘭國內(nèi)的漁業(yè)分為沿岸漁業(yè)和離岸漁業(yè)兩種，共有各類漁船和從事漁業(yè)或輔助作業(yè)的小艇5000多艘(2013年)，其中絕大多數(shù)是小型漁船和小艇。*張然、林龍山、邱衛(wèi)華、李勵年：“格陵蘭漁業(yè)及其受氣候變化的影響”，《漁業(yè)信息與戰(zhàn)略》，2013年第2期，第157頁。由于海洋捕撈受到國際配額的限制，格陵蘭漁業(yè)出口收益存在隱形天花板。加之格漁民的捕魚方式仍舊比較傳統(tǒng)，相較于大規(guī)模工業(yè)化的捕撈并不具有國際競爭力。*Tnnes Berthelsen, “Coastal fisheries in Greenland”. http://www.coastalfisheries.net/wp-content/uploads/2013/06/Coastal-fishing-in-Greenland.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月21日)因此，從長遠看，漁業(yè)出口難以支撐格陵蘭獨立后的國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

隨著全球氣候的變化，全世界將目光聚焦于北極地區(qū)的開發(fā)，也加大了格陵蘭自然資源開采的可能性，北極和自然資源日益成為格陵蘭獨立進程加速的主要驅(qū)動力。*Damien Degeorges, “Denmark, Greenland and the Arctic-Challenges and Opportunities of Becoming the Meeting Place of Global Powers”, http://www.fak.dk/publikationer/Documents/Denmark-Greenland-and-the-Arctic.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月21日)根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)2007年一份關(guān)于格陵蘭東海岸油氣資源調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示，格陵蘭東北地區(qū)的油氣資源儲藏十分可觀，總儲量約為314億桶。*USGS, Assessment of Undiscovered Oil and Gas Resources of the East Greenland Rift Basins Province, https://pubs.usgs.gov/fs/2007/3077/pdf/FS07-3077_508.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月16日)此后的地質(zhì)調(diào)查進一步證明，格陵蘭具有豐富的油氣資源。*Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle, U.S. Geological Survey, 2008遺憾的是，格陵蘭氣候環(huán)境惡劣，基礎設施匱乏以及高水平勞動力的缺乏，這是其油氣資源開發(fā)的障礙。目前，在最順利的情況下，格陵蘭鉆探一口勘探井的費用約為1億美元，而完全開發(fā)一處油田的費用約為60億～70億美元。*Tim Boersma, Kevin Foley, “The Greenland Gold Rush- Promise and Pitfalls of Greenland’s Energy and Mineral Resources”, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/24-greenland-energy-mineral-resources-boersma-foley-pdf-2.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月21日)更不要說在油氣資源開采的復雜過程中，格陵蘭的惡劣氣候環(huán)境無疑會帶來巨大的開采風險。風險的管控也意味著巨大的開采成本，加之新能源的開發(fā)、美國頁巖氣革命的沖擊、國際油價的走低等外部因素的影響，格陵蘭資源開采是否有利可圖將是國際投資商普遍擔憂的重要因素。

此外，格陵蘭的礦業(yè)資源也非常豐富，除了大量基礎金屬(如金、銅、鐵)，更有儲量巨大的稀土資源(REE)，位于格陵蘭西南部科瓦內(nèi)灣地區(qū)(Kvanefjeld)的稀土資源可以滿足全世界20%的需求。*Cindy Vestergaard, France Bourgouin, “Should Greenland Mine its Uranium?” http://pure.diis.dk/ws/files/51915/PB_should_Greenland_mine_its_uranium_web.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月21日)稀土是21世紀最為重要的戰(zhàn)略資源，是格陵蘭最為重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)之一。格陵蘭的稀土礦中伴生大量的鈾礦，在開發(fā)稀土資源時將同時獲得鈾礦產(chǎn)品。丹麥長期以來實行無核政策，1988年與格陵蘭簽署協(xié)定，雙方都對鈾及其他放射性礦物的開采實行“零容忍政策”。*Mark Nuttall, “Zero-Tolerance, Uranium and Greenland’s Mining Future”, The Polar Journal, No.2, 2013, p.377.格陵蘭雖然在2010年取得了自然資源的管理權(quán)，可以自行決定是否對鈾礦進行開采，但鈾礦出口權(quán)仍掌握在丹麥政府手中。如果格繼續(xù)實行“零容忍政策”，就意味著其稀土資源無法得到開發(fā)利用，因而就無法增加經(jīng)濟收入來源，無法減輕對丹麥的經(jīng)濟依賴。2013年10月，格陵蘭自治當局議會表決通過一項新法案，取消對鈾礦等核原料的開采禁令。*“格陵蘭島取消鈾礦開采禁令”，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-10/29/c_117923718.htm.(上網(wǎng)時間：2017年5月16日)2016年1月，格陵蘭自治政府與丹麥政府簽署了有關(guān)鈾和其他放射性物質(zhì)出口管制、安保的協(xié)議，從而為相關(guān)企業(yè)開采格的稀土和鈾礦洞開了方便之門。

格陵蘭的決策者認識到，吸引外國投資開發(fā)自然資源并對外輸出原材料，是格經(jīng)濟自立和最終實現(xiàn)獨立的關(guān)鍵。*Mark Nuttall, “Imagining and Governing the Greenlandic Resource Frontier”, The Polar Journal, Vol.2, No.1, 2012, p.116.因此，2013年底，格發(fā)布了關(guān)于自然資源的開發(fā)戰(zhàn)略《2014～2018年格陵蘭石油和礦產(chǎn)戰(zhàn)略》(Greenland’s oil and mineral strategy 2014-2018)。格政府計劃長期保證5～10個礦井處于開發(fā)狀態(tài)，期望通過對自然資源的利用促進格社會繁榮、提升社會福利水平。*Government of Greenland, Greenland’s Oil and Mineral Strategy 2014-2018, http://naalakkersuisut.gl/～/media/Nanoq/Files/Publications/Raastof/ENG/GOMS%202014%202018%20Appendices%20ENG.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月16日)但是，如何避免過度依賴外國投資和資源開發(fā)帶來的環(huán)境損害，將會是格陵蘭需要考慮的重要問題。

與此同時，格陵蘭在人力資源方面將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展教育以增強政治精英的治國理政能力、提高普通勞動者的技術(shù)水平，將成為格陵蘭成為獨立國家后的重要戰(zhàn)略任務。

格陵蘭地廣人稀，216萬余平方公里的土地僅有5.6萬多名居民，近1/3的居民居住在首都努克，2017年月17～59歲的青壯年勞動力占總?cè)丝?3%。2015年的數(shù)據(jù)顯示，格陵蘭失業(yè)率為9.1%。在就業(yè)人群中，政府管理和服務部門是首要的職業(yè)選擇，占總就業(yè)人口的40.2%；次選是漁業(yè)、捕獵和農(nóng)業(yè)，占15.9%，再次是批發(fā)(11.2%)、交通運輸(9.5%)、建筑業(yè)(7.1%)、商業(yè)(5.2%)；前文所述的礦業(yè)，只占0.5%，約100余人。*Statistics Greenland, Greenland in Figures 2017, http://www.stat.gl/publ/en/GF/2017/pdf/Greenland%20in%20Figures%202017.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月21日)

近年來，格陵蘭完成職業(yè)教育、中期培訓或高等教育的人數(shù)逐年增加，從2010年的694人上升到了2015年的1002人，但輟學率非常高。由于師資力量不足，學齡前兒童不能接受到充分的教育。*Employers’ Association of Greenland (GA), Mining and Sustainable Economic Growth, http://www.ga.gl/LinkClick.aspx?fileticket=LHEHGwF1EPA%3D&tabid=36&language=da-DK.(上網(wǎng)時間：2017年5月16日)未來格陵蘭經(jīng)濟的獨立所需受到良好教育的勞動力不足問題短期內(nèi)很難解決，格經(jīng)濟增長肯定也會受此牽累。*Hans Peder Kirkegaard, Mehedi Hasan, Maywand Asif, “Creating a Sustainable Economy- Greenlandic Sustainable Economy through Mining”, https://core.ac.uk/download/pdf/12523321.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月21日)

在高等教育方面，目前格陵蘭僅有一所建于1987年的大學——格陵蘭大學(University of Greenland)。這是一所小規(guī)模大學，僅提供教育、護理、健康科學、社會科學、新聞、社會工作、經(jīng)濟、語言和文學、文化和社會歷史、神學、翻譯、北歐研究等12個學科的本科及碩士教育，并且很多學科的教學都采用格陵蘭語或者丹麥語。如果格陵蘭人想尋求其他學科或更高等的教育，就必須前往別的地方或國家。未來格陵蘭的發(fā)展需要各方面人才，但當前和今后一個時期仍將依賴丹麥的高等教育。*Government of Greenland, Study to Evaluate the Performance of Higher Education in Greenland, http://naalakkersuisut.gl/～/media/Nanoq/Files/Attached%20Files/Uddannelse/DK/Uddannelsesplaner/Study%20to%20evaluate%20Higher%20Education%20in%20Greenland%202013.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月16日)

格陵蘭的獨立以及其后的國家走向，需要受過良好教育的本地政治精英當家作主。格寄予厚望的油氣、礦產(chǎn)資源開采，則仰賴受過良好教育的一批技術(shù)工人，如果格陵蘭人無法勝任，那么將會由外籍勞工替代，考慮到格人口狀況，若大量外來人口涌入，對格的社會、文化等方面皆會造成沖擊。此外，由于地處北極圈，格陵蘭受到氣候變化的影響遠大于世界其他地區(qū)，氣候變化和異常狀況的應對也需要先進的科學技術(shù)。可見，無論是現(xiàn)在還是未來，加強教育和知識傳輸對于格陵蘭的經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展都是基礎，提高受教育人口的比重和全民受教育的水平更是格陵蘭未來作為獨立國家的根本大計之一。

最后，格陵蘭地廣人稀，未來要想在風云變化、日新月異的世界上站穩(wěn)腳跟，就必須首先在經(jīng)濟上實現(xiàn)自立，因此首當其沖的是要實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)型，確立符合全球化和信息化時代特點的新思維、新觀念、新戰(zhàn)略。

格陵蘭是一個小型社會，即使只計算無冰區(qū)，也是人煙稀少，人口密度每平方公里僅有0.14人(2015年1月)。*Statistics Greenland, Greenland in Figures 2017, http://www.stat.gl/publ/en/GF/2017/pdf/Greenland%20in%20Figures%202017.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年7月8日)大部分人口集中在在首都努克、沿海岸城鎮(zhèn)或居民點。各個城鎮(zhèn)之間或者城鎮(zhèn)與居民點之間，沒有鐵路或公路，只能通過乘船或者飛機抵達。在這樣一個小社會里，居民們主要關(guān)注自身事務。因此，格陵蘭獨立后首當其沖的重要任務是如何了解和認識外部世界，以及如何與之加強溝通、交流的問題。

格陵蘭需要借助外部支持來幫助其克服地理和人口特點所帶來的困難。從長遠看，格陵蘭成為主權(quán)國家后，漁業(yè)權(quán)益、原住民狩獵傳統(tǒng)的維護、氣候變化影響的控制等都需要與國際社會展開溝通和談判。近年來，北極地區(qū)愈發(fā)受到國際社會重視，多方角逐力量正在登場，格陵蘭如果缺乏應有的外交能力和國際認知，將很難妥善處理與其他國家的關(guān)系。作為北極地區(qū)自治程度最高的地區(qū)，格陵蘭被視為原住民的“代表”，常常為原住民的利益在國際上發(fā)聲。因此，格陵蘭不可能再像過去那樣置身國際事務之外，而是需要多方、積極地參與其中。格陵蘭對國際事務的關(guān)注度和參與度將會是影響其未來走向的重要因素。

另外，格陵蘭還存在不少社會問題，如酗酒、自殺率高，如何將自然資源的利益轉(zhuǎn)化為國家收益，脆弱的自然生態(tài)環(huán)境與資源開采之間如何保持平衡等，這些難題需要下大力氣應對。

從現(xiàn)實看，格陵蘭僅憑自身力量難以克服諸多困難、妥善應對上述挑戰(zhàn)，所以借助外部力量將是必然選項。這意味著格陵蘭自始至終就置身國際潮流之中。如何扮演好格陵蘭的國際角色、解決好其發(fā)展問題，既是格陵蘭的內(nèi)部事務，也是國際社會的責任和義務。○

作者介紹郭培清，中國海洋大學法政學院教授、中國海洋大學海洋發(fā)展研究院研究員，主要研究極地問題與國際關(guān)系；王俊杰，中國海洋大學法政學院國際關(guān)系碩士研究生，主要研究北極問題與國際法。

* 本文得到國家自然科學基金項目“氣候變暖背景下北極霧的變化及其對人類在北極活動的影響”(41561144001)的支持。

(責任編輯：新南)