赴美“掛職”培訓的四川干部

王代林

２００４年１０月上旬，由四川省委常委、組織部部長魏宏率領的四川省干部教育學會高級代表團在美訪問的行程十分緊湊，一個頗具開創性的合作意向正待達成——讓四川干部親身體驗和深入分析國外政府管理體制和運行機制，比較借鑒市場經濟條件下，政府管理和公共管理的成功方法和經驗。其后，美方派員赴四川敲定此事，簽署《四川省中高級公務員頂崗培訓項目合作協議》。協議規定，從２００５年起，四川省每年選拔一定數量的中高級公務員到美國進行中長期頂崗培訓，分大學理論強化學習和政府部門頂崗實習兩段，時間在半年左右。這或許稱得上中國外派官員模式的突破——從單純的培訓訪問到實地崗位實習。

２００５年９月至２００６年４月，經過嚴格選拔考核，四川省５名中青年廳級干部——省商務廳副廳長劉欣、省知識產權局助理巡視員肖軍、省政府法制辦副主任劉鐵、省農機局副局長羅曉東、省農業廳總農藝師趙世勇，進入美國明尼蘇達州和佐治亞州政府部門，實習廳長（主任）助理，成了首批集體走進美國州級政府部門“當官”的中國官員。

從四川到美國，是換位思考，是對我們的公共管理、內部管理技術和方式的反觀。

劉鐵說：“我認為從構建法治四川的角度來說，在制度建設中實現機制創新更實用。”闖紅燈現象在國內的大馬路上屢禁難止，他建議，不妨借鑒間接管理的方式。在美國，一般定居６個月就會有一個社會安全號，如果納稅有不光彩記錄，貸款、買房等都會受影響。“這是一種間接管理，不誠信記錄會跟隨你，妨礙你做其他事情。所以，美國人像愛護自己生命一樣珍視自己的信譽。當前我們正在推行社會誠信保障立法，運用機制保障誠信建設，是我們思考的關鍵問題。”

２００６年１月，趙世勇剛到明尼蘇達州農業廳任“廳長助理”不久，廳長金·豪森突然通知他一起聽取一位廢棄物處理商的匯報。聽完才明白，一位叫吉姆的商人原來是在推銷自己的設備。在國內，這種上門推銷的事很多，但多數時候“不受歡迎”，很多辦公場所都貼有“禁止小商小販進入”的標貼。

出人意料的是，吉姆滔滔不絕的兩小時推銷，金·豪森一直耐心傾聽，不時記錄著，還提出很多建議。金·豪森甚至要求在場的市場處處長，為吉姆提供詳細的促銷計劃。“為他們提供服務是我的職責。”金·豪森對趙世勇解釋。

即使是行政執法，服務也是前提。同在明尼蘇達州農業廳任“廳長助理”的羅曉東一次和基層片區工作員到一個新開超市檢查食品儲存情況。仔細核對進貨記錄和進倉記錄，工作人員發現當天進倉庫的兩種食品沒登記。按當地法規，該超市違規了。但工作人員沒有急于開罰單，而是根據條款指出超市存在的問題，并約定整改期。其后進行不預先通知的檢查，一旦再查出問題，將嚴懲。這樣的服務性檢查，實際上起到教育和督促作用，很管用。

來美國之前，本以為美國會議很少，其實不然。在趙世勇的經歷中，最多的一天開過５個會，每個會議都體現出相當高的效率，沒有長篇大論，直奔要解決的核心問題。

一次，明尼蘇達州農業廳副廳長佩里主持召開會議，研究養豬場空氣質量問題。會議先由資源環境管理處處長介紹明州養豬場空氣質量現狀、州議員及基層政府對此的看法，以及如何爭取州議會經費支持等，然后與會專家發言。發言完了，佩里說了兩句感謝之類的話，就結束了會議。

趙世勇不解地問佩里：“為什么你不作總結？”佩里說：“會前，對許多問題我已經形成了自己的看法，開會只是驗證我的看法是否正確而已。如果大家的看法一致，總結就顯得多余了。”

劉鐵任佐治亞州公共服務委員會委員實習助理時，有大量機會參與當地公共事業管理實踐。服務型政府并不排斥行業管理，涉及到千家萬戶利益的社會公共事業，政府部門是在嚴管。

如何嚴管？他注意到４００多萬人口的亞特蘭大市竟然有１２家燃氣供應商，一旦對燃氣質量、價格不滿意，消費者可以隨時“倒戈”，選擇其他供應商。然而在１９９８年前，亞特蘭大市的燃氣供輸卻完全由ＡＧＬ公司壟斷。而政府的管理重點就放在依然壟斷的ＡＧＬ公司，規定其盈利率只能控制在一定空間內，政府部門對其實行成本監控。

這讓他想起在１９９８年，他在主持起草審查四川省第一部燃氣管理條例時，也曾絞盡腦汁，考慮如何打破壟斷、保護消費者權益。考慮到舊城區燃氣公司壟斷局面無法打破，新建城區則可以通過招投標的方式進行。后來在實際操作過程中，有的城市新建城區雖然引入不止一家燃氣公司，但各自仍在自己的“勢力范圍”內繼續壟斷。

四川官員外訓模式，引起了國家有關部門的關注。到明州訪問的國家外國專家局副局長孫照華，對四川省派干部赴美國政府部門頂崗實習培訓項目給予高度評價。

（摘自《四川日報》）