深化司法體制改革 狠抓審判執行工作

文｜王萍

深化司法體制改革 狠抓審判執行工作

文｜王萍

省第七次黨代會向全省人民發出了建設美好新海南的動員令。海南一中院作為海南島上成立最早的人民法院，近70年來見證著海南發展的歷史，為海南的法治建設做出了不可磨滅的貢獻。新的歷史時期，如何貫徹落實好省第七次黨代會精神，堅持“六個堅定不移”，以新的作風、新的面貌、新的舉措為實現“三大愿景”提供強有力的司法保障，是擺在海南一中院面前最重要的一項課題。近年來，在省委的正確領導、省人大的有效監督、省政府的大力支持，以及省高院的精心指導下，海南一中院以范式推進司法體制改革為契機，主動作為、銳意創新，進行了一系列的探索與實踐。

范式推進司法體制改革

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治體系的高度，對深化司法體制改革做出了系統化的頂層設計，把我國司法體制改革推進到了新的歷史階段。2014年，經海南省委主動請纓，中央批準海南成為第一批7個司改試點省份之一。海南一中院在省委的正確領導下，根據海南省高院的統一部署和安排，積極推進司改試點，各項審判工作取得新的進展。

一是大力推行當庭宣判，提高辦案效率，有效破解案多人少矛盾。在法官減少、收案增加的情況下，為了有效緩解案多人少的矛盾，海南一中院以當庭宣判為抓手和突破口，不斷促進司法公開、提升法官司法能力、預防司法腐敗、落實司法責任制，不斷提高辦案效率。經過2016年下半年的醞釀和嘗試，2017年正式在轄區兩級法院全面推行民商事案件當庭宣判工作，力爭把當庭宣判工作打造成為轄區兩級法院乃至全省法院系統司法改革的一張亮麗名片。為此，制訂下發了《民商事案件當庭宣判的若干規定（試行）》等制度規定。今年3月15日，專門召開轄區兩級法院當庭宣判工作會議，對當庭宣判工作進行全面部署，并召開了律師代表座談會，征求對公開宣判的意見和建議。自去年試行至今年第一季度，海南一中院轄區兩級法院當庭宣判的案件達到了3030件，息訴服判率達到97.4%，當庭宣判工作呈現良好的發展態勢。今年5月5日，全省法院當庭宣判工作經驗交流現場會在海南一中院召開，正式向全省推廣海南一中院的經驗和做法。

二是深入推進司法改革，嚴格落實司法責任制，建立科學的審判權力運行機制。自2015年3月1日起，嚴格按照《海南省法院完善司法責任制實施辦法（試行）》全面落實司法責任制，建立起“審理者裁判，裁判者負責”新的審判權力運行機制。主動向專業法官會議、《海南法院類案參考》借智，促進裁判標準統一，有效避免和減少“同案不同判”現象。為防止司改后院庭長對法官管理的缺位，海南一中院及時出臺《關于規范院庭長行使審判監督權的規定（試行）》，促進院庭長管理監督的制度化，更好保障法官正確行使審判權。創新審判管理機制，通過狠抓庭審規范、裁判文書質量、統一裁判標準，促進案件質量提升。

三是實行院庭長辦案責任制，讓優質審判資源從幕后重回臺前。

海南一中院全面實行院庭長辦案責任制，對院庭長的辦案指標提出明確要求，將院庭長編入合議庭主審或參審案件。2016年，院庭長共審理案件2207件，占全院受理案件數的33.71%；審結2183件，占全院結案數的34.32%，比上一年增加24.10%。院庭長主動承辦疑難復雜案件，在辦案中加強對年輕法官的傳幫帶，發揮了積極的示范引領作用，也有效緩解繁重的審判工作壓力。

強力推動審判執行工作

海南一中院堅持“抓黨建帶隊建促審判”的總體工作思路，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標,公正廉潔司法，為維護轄區社會大局穩定、保障人民群眾安居樂業做出新的貢獻。

一是嚴厲打擊犯罪，維護轄區社會穩定發展。扎實開展“禁毒大會戰”，貫徹從嚴從快從重方針，以公開開庭、集中宣判等形式嚴厲打擊毒品犯罪，推進國際旅游島建設；加大對職務犯罪的懲治力度，配合黨和國家的反腐工作；推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判的作用，嚴格定案證據標準，健全非法證據排除制度，確保審判質量；貫徹寬嚴相濟刑事政策，對嚴重危害人民群眾生命健康的犯罪依法從重處罰，對符合適用緩刑條件的適用緩刑，對未成年人案件依法從寬處罰；及時審理網絡新型犯罪案件，積極參與社會治安綜合治理。

二是依法審理各類民商事案件，維護良好市場秩序。以維護婚姻家庭穩定，依法保護未成年人、婦女、老人合法權益為目標，積極推進家事審判方式改革；依法審慎處理涉商品房合同糾紛案件，積極維護房地產市場秩序；加大對海南青山綠水的保護力度，推動環境資源審判工作再上新臺階；不斷加強審判業務學習，提升法官司法能力，力推民商事案件當庭宣判工作；嚴格訴訟程序，以程序公正促進實體公正。

三是發布行政審判白皮書，助推地方政府法治建設。對2016年度海南一中院及轄區基層法院審理的行政案件進行全面梳理，總結特點和規律，提出行政機關依法行政的建議和對策；暢通與行政機關的良性互動通道，對地方政府重點項目建設、“多規合一”、農墾改革等工作進行動態跟蹤、風險分析和預先提示，提高政府運用法治思維和法治方法解決問題的能力；公布行政審判典型案例，促進依法行政。

四是加大執行力度，維護司法權威。海南一中院2016年共受理執行案件696件，同比增長74.43%，結案率92.1%；為打贏“用兩年時間基本解決執行難”這場硬仗，海南一中院積極探索執行機制改革，出臺《關于深化執行體制改革工作實施意見》，優化執行機構、人員設置與配備，實行執行實施權與執行審查權、執行裁判權分離；切實加強執行指揮中心建設，步步推進“執行大會戰”；充分借助各方力量，合力營造強勢執行的工作氛圍，加大對規避執行、抗拒執行的打擊力度。分批次將失信被執行人名單予以曝光，加快推進對失信被執行人信用監督、警示和懲戒建設；運用網絡查控系統，實現對銀行存款、車輛等財產及身份信息的“點對點”網上查控；借助“互聯網+”戰略，加快網絡司法拍賣進程。2016年共拍賣房產、土地109宗，成交金額43614萬元，為當事人節省傭金2180.7萬元，平均溢價率24.74%。其中，通過網絡以3.46億元的價格成功拍賣處理一宗海域使用權和土地使用權，刷新了海南省法院系統網絡司法拍賣的記錄，該宗拍賣也是目前淘寶網司法拍賣中成交價最高的海域使用權拍賣。

著力強化隊伍建設

持續推進“兩學一做”學習教育，在深入學習、真學真做上下功夫，通過舉辦專題講座、主題演講、法官沙龍等多種形式，深入學習黨章黨規和習總書記系列重要講話精神；將“送出去學”與“請進來教”相結合，廣泛、深入開展教育培訓，不斷提高干警綜合素質；通過崗位練兵活動，如開好一個庭、寫好一篇裁判文書、完成好一篇調研文章的“三個一”活動，營造“比學趕超”的良好氛圍；開展爭做“四講四有”合格黨員、合格法官的學先創優活動，培養樹立身邊典型。近年來，海南一中院先后涌現出全國模范法官紀明杰、黨的十八大代表武雪麗、“全國三八紅旗手”吳佳敏等一批先進個人。

高度重視黨風廉政建設，把完成審判執行工作、司法改革任務與加強黨風廉政建設有機結合，以推動改革促進審執中心工作，以抓好黨風廉政建設助推改革創新。充分利用省委巡視整改工作契機，不斷改善工作作風。2016年，海南一中院繼獲評全省法院黨風廉政建設責任制先進集體之后，又在2016年全省黨風政風行風建設社會評價活動中，榮獲了司法和行政執法類機關綜合排名第三的好成績。

一要切實履行“兩個責任”，從嚴從實抓好黨風廉政建設。堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，持之以恒推進中央八項規定精神落地生根；扎實推進“兩個責任”的落實，進一步修訂完善《落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任的實施意見（試行）》，并抓好落實；積極完善司法廉潔風險防控機制，穩步推進權力清單、責任清單制度落實；主動接受監督，不斷鞏固法院黨風廉政建設和反腐敗工作成果，建立作風建設長效機制。

二要始終堅持把紀律挺在前面，把握運用好監督執紀“四種形態”。通過司法巡查、審務督察、專項檢查等方式，堅決糾正司法不正之風，徹底根治“六難三案”問題；以零容忍態度懲治司法腐敗，讓失責必問成為常態；主動接受省紀委派駐機構的監督，全力支持省紀委派駐工作。

三要加強對基層黨風廉政建設工作的監督和管理。采取日常檢查、隨機抽查、明查暗訪等形式，定期深入各部門和轄區法院，及時掌握黨風廉政建設情況，幫助解決工作困難；常態化“四風”整治，重點查究亂作為、不作為、慢作為的人和事，防止“四風”問題改頭換面、登堂入室。

（作者系省高院黨組成員，一中院黨組書記、院長）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com