“一帶一路”倡議的理論基礎(chǔ)探析
——基于世界市場失靈的視角

文/鄭偉 桑百川

“一帶一路”倡議的理論基礎(chǔ)探析
——基于世界市場失靈的視角

文/鄭偉 桑百川

中國提出的“一帶一路”倡議，已經(jīng)成為我國深化對外開放、參與國際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手，得到了世界眾多國家響應(yīng)。但世界上也存在一些不解、誤解，如：“一帶一路”倡議是否排斥其他的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制？“一帶一路”倡議是否“新馬歇爾計(jì)劃”，是否為了中國向世界轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能？到底如何看待并有效對接“一帶一路”倡議，使“一帶一路”倡議成為中國推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各國分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的平臺，離不開對“一帶一路”倡議理論基礎(chǔ)的探討。馬克思主義的世界市場失靈理論構(gòu)成了“一帶一路”倡議的理論基礎(chǔ)。

“一帶一路”倡議的本質(zhì)在于助力矯正世界市場失靈。當(dāng)前世界市場失靈的種種表現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。矯正世界市場失靈離不開政府干預(yù)。而政府干預(yù)是有成本的，世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國家理應(yīng)為矯正世界市場失靈做出貢獻(xiàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展、實(shí)力增強(qiáng)，提出“一帶一路”倡議，旨在加強(qiáng)與世界相關(guān)國家合作，承擔(dān)更多國際責(zé)任，讓世界分享中國改革開放和發(fā)展的紅利，為解決世界市場失靈貢獻(xiàn)中國力量。

“一帶一路”倡議助力緩解國際市場壟斷問題

1．打破國際資金使用權(quán)壟斷

國際資金的使用權(quán)壟斷，源自于發(fā)達(dá)國家對于現(xiàn)有國際多邊金融機(jī)構(gòu)的控制。配合“一帶一路”倡議所建設(shè)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）、絲路基金以及于2014年成立的金磚國家開發(fā)銀行將彌補(bǔ)國際金融機(jī)構(gòu)缺陷，緩解現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)不能滿足廣大發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中龐大的資金需求的矛盾。

2．打破國際多邊金融機(jī)構(gòu)壟斷

中國一直致力于推動國際多邊金融體系改革，以不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，促進(jìn)國際金融秩序更加公平和諧。在“一帶一路”倡議提出后，亞投行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行應(yīng)運(yùn)而生，這些多邊國際金融機(jī)構(gòu)更注重發(fā)展中國家的利益和訴求，建立更加公平的運(yùn)行規(guī)則，保障發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的參與度和話語權(quán)，有助于打破現(xiàn)有國際多邊金融機(jī)構(gòu)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的壟斷地位。

3．打破國際市場技術(shù)壟斷

國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。改革開放30余年來，中國積累了大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，制造業(yè)國際競爭力大幅攀升，為中國展開國際產(chǎn)能合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在中國對外直接投資份額不斷擴(kuò)大的同時(shí)，美歐等發(fā)達(dá)國家不斷指責(zé)來自中國的投資具有“新殖民主義”色彩，目的是將國內(nèi)淘汰產(chǎn)能和“兩高一資”類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家。但事實(shí)并非如此。2005年以來，中國對“一帶一路”沿線國家大型項(xiàng)目投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的態(tài)勢，先由能源行業(yè)起步，逐步擴(kuò)展至金屬礦石、不動產(chǎn)、交通、高科技、農(nóng)業(yè)、金融、化學(xué)等多個(gè)行業(yè)。特別是近年來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及以中國自主研發(fā)高鐵為代表的裝備制造業(yè)投資比例不斷提升，表明中國在獲得對外直接投資收益的同時(shí)，與“一帶一路”沿線國家分享先進(jìn)技術(shù)的決心。

“一帶一路”倡議助力緩解國際公共物品供給不足問題

“一帶一路”倡議對于增加國際公共物品供給的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，為國際合作提供新的理念和模式。中國的改革開放以及富有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是20世紀(jì)最具影響力和創(chuàng)新性的國家發(fā)展模式之一。隨著中國越來越深地參與到全球經(jīng)貿(mào)體系之中，新一輪改革開放成為中國保持經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2013年，“一帶一路”倡議的提出為中國未來的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑指明了方向，可以將其理解為中國沿海沿邊對外開放戰(zhàn)略的總集合，其本質(zhì)是中國在現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)體系下推動與發(fā)展中國家互利共贏、包容發(fā)展的一次嘗試和實(shí)踐。同時(shí)，“一帶一路”倡議所提出的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方案，從多維視角詮釋了經(jīng)濟(jì)帶理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論、國際合作理論，是現(xiàn)代新型國際經(jīng)貿(mào)理論的踐行與延伸。此外，“一帶一路”倡議所提出的“五通”原則，將給未來的國際交流與合作帶來共建、共享、共榮的新理念與新模式。

第二，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)?！耙粠б宦贰背h所倡導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)具有很強(qiáng)的國際公平物品性質(zhì)：一方面，利用亞投行等金融機(jī)構(gòu)貸款、開拓公私伙伴合作關(guān)系（PPP）模式等拓寬融資渠道，建設(shè)、維護(hù)和更新高質(zhì)量的公路、鐵路、高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高航空互聯(lián)互通的效率和安全性，改善電力設(shè)施，增加能源供給，改善通訊技術(shù)，縮小數(shù)字鴻溝；另一方面，中國參與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非完全出自自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，在中國參與競標(biāo)的多個(gè)國際高鐵項(xiàng)目中，不論從價(jià)格、貸款、技術(shù)以及后期維護(hù)等方面，中國都給出了最為優(yōu)惠的條件，甚至一些預(yù)期收益率很低的項(xiàng)目，中國也積極參與，旨在幫助廣大發(fā)展中國家提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。

第三，完善國際市場運(yùn)行機(jī)制。“一帶一路”倡議主張經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“互聯(lián)互通”，倡導(dǎo)以開放、包容的態(tài)度考慮各國的主張和訴求，以靈活務(wù)實(shí)的方法兼顧各國利益、協(xié)調(diào)各國矛盾，通過貿(mào)易投資政策的協(xié)調(diào)和規(guī)制改革，實(shí)現(xiàn)海關(guān)和邊境管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化，加強(qiáng)貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，培育透明公平的國際商務(wù)環(huán)境，完善市場機(jī)制的功能，最終形成商品、服務(wù)和要素更加自由流動的大市場，擴(kuò)大貿(mào)易投資規(guī)模，拉動相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)增長。

“一帶一路”倡議助力緩解“負(fù)外部性”問題

在落實(shí)“一帶一路”倡議中，人民幣將在融資貸款、本幣互換、貿(mào)易結(jié)算、金融市場等領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用，人民幣區(qū)域化和國際化進(jìn)程將大大提速。中國與“一帶一路”沿線國家在開展貿(mào)易、投資、援助時(shí)將會更多地使用本幣作為結(jié)算貨幣，這樣不僅具有高效、安全、節(jié)約成本等優(yōu)勢，同時(shí)也更有利于發(fā)展中國家擺脫發(fā)達(dá)國家“負(fù)外部性”貨幣政策的干擾和影響，降低匯率大幅波動所帶來的影響。中國通過組建多邊國際金融機(jī)構(gòu)，推動國際多邊金融體系改革，完善國際貨幣體系，促進(jìn)國際金融秩序更加公平和諧，關(guān)注發(fā)展中國家在國家治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的金融需求，對現(xiàn)有國際多邊金融機(jī)構(gòu)改革形成倒逼機(jī)制，打破了少數(shù)國家對國際貨幣體系的操縱和壟斷，降低發(fā)達(dá)國家頻繁實(shí)施“負(fù)外部性”貨幣政策所帶來的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”倡議助力縮小國際貧富差距

“一帶一路”倡議是國際社會以“發(fā)展”為第一要務(wù)的大背景下，中國帶動世界尤其是廣大發(fā)展中國家共同進(jìn)步的理念和行動。通過增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助發(fā)展中國家夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提高物流效率，提升貿(mào)易便利化水平；通過建立新的國際多邊金融機(jī)構(gòu)，施行更為公平的國際金融秩序，為廣大發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供融資平臺，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更大的動力；通過擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，將中國改革開放以來積累的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移給“一帶一路”沿線國家，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原動力；通過擴(kuò)大雙邊貿(mào)易、投資合作，為沿線國家提供更多就業(yè)崗位，提升國民收入、福利水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，引領(lǐng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)軌道。

因此，“一帶一路”倡議的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是幫助廣大發(fā)展中國家提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而縮小與發(fā)達(dá)國家之間的貧富差距，從而促進(jìn)國際社會的公平正義。在對待世界局部動蕩和沖突問題上，中國采用了另一種思路和解決方案，即通過包容性發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人民福利水平提升。這與少數(shù)發(fā)達(dá)國家一直以來借助武力打擊的方式貫徹自己的價(jià)值觀相比，中國倡議更符合國際社會和平發(fā)展的意愿，應(yīng)更具可持續(xù)性。

“一帶一路”倡議助力構(gòu)建化解非傳統(tǒng)安全問題的國際合作機(jī)制

“一帶一路”倡議通過積極建立應(yīng)對區(qū)域內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題的國際合作機(jī)制，在防災(zāi)減災(zāi)、防治疾病、應(yīng)對氣候變化、反對恐怖主義、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，解決世界市場失靈。自然災(zāi)害和重大疾病、氣候與環(huán)境、恐怖主義、全球網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等問題都與各國的國家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)，解決這些問題，需要在全球治理框架下各國共同行動。中國以“一帶一路”倡議為平臺，推動“一帶一路”沿線國家乃至世界更多國家加強(qiáng)合作，為解決這些問題做出貢獻(xiàn)。

在積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判中，積極參與公約框架下有關(guān)談判，致力于推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系；將落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程與“一帶一路”沿線國發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，為廣大發(fā)展中國家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的支持和幫助，促進(jìn)共同發(fā)展；反對一切形式的恐怖主義，推動“一帶一路”沿線國家積極開展國際反恐合作，建立國際反恐對話機(jī)制，并深入?yún)⑴c聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、全球反恐論壇等多邊機(jī)制框架下的反恐合作，遏制恐怖主義滋生蔓延；促進(jìn)海上絲綢之路國家積極參與海上安全對話與合作，構(gòu)建多雙邊合作機(jī)制，努力保障國際通道安全暢通；倡議“一帶一路”沿線國家深入?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)國際進(jìn)程，為維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全做出積極貢獻(xiàn)。

（鄭偉系中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士后，桑百川系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長；摘自《東北亞論壇》2017年第2期）