新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

文/萬(wàn)寶瑞

新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

文/萬(wàn)寶瑞

農(nóng)業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二八現(xiàn)象”

2014 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為10.2萬(wàn)億元，其中，糧棉油糖四類農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)值約為2萬(wàn)億，近年來(lái)首次下滑至僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%。由于這四類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、比較效益低，若按產(chǎn)業(yè)增加值計(jì)算則不足兩成。而這四類農(nóng)產(chǎn)品的播種面積卻占農(nóng)業(yè)總播種面積的80%以上，意味著八成的耕地貢獻(xiàn)了兩成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出巴萊特定律，也即“二八現(xiàn)象”。其原因有三個(gè)方面：一是大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，生產(chǎn)效益顯著下滑，2015年大宗農(nóng)產(chǎn)品平均價(jià)格同比下跌了15%，糧棉油糖四類農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率下滑至17%；二是出現(xiàn)高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如荒漠化草原種植苜蓿、鹽堿地的集裝箱養(yǎng)魚、海洋藍(lán)色農(nóng)業(yè)、無(wú)土水培果蔬等，這些產(chǎn)業(yè)占用耕地少、畝均產(chǎn)值高，與糧棉油糖產(chǎn)值相比效益更高；三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，如長(zhǎng)江上中游、贛湘桂等柑橘主產(chǎn)區(qū)，渤海灣和晉陜甘等蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，東南沿海水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶，以及花生、茶葉、紅棗等，效益都比大田作物高。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

我們常說(shuō)農(nóng)業(yè)比較效益低，但在這10萬(wàn)億農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值基礎(chǔ)上，2014年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)達(dá)23萬(wàn)億元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.3∶1，與發(fā)達(dá)國(guó)家3.7∶1相比，還有很大發(fā)展空間。2012 年以來(lái)，盡管全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資卻保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，其中，2012～2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資比同期工業(yè)固定資產(chǎn)投資高1.8、5.4、3.5 和2.1個(gè)百分點(diǎn)，其產(chǎn)值較快增長(zhǎng)。如果算上與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合后，農(nóng)業(yè)的比較效益并不低。以河北金沙河面業(yè)集團(tuán)為例，小麥畝均產(chǎn)值1200元，通過(guò)加工成面條和面片可分別增值170%和234.5%；金沙河面業(yè)直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民就業(yè)，產(chǎn)品經(jīng)銷商體系帶動(dòng)近10000人就業(yè)。

此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，也成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的有力手段。2014年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售總額突破1000億元，2015年同比增長(zhǎng)30%以上。除了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，還出現(xiàn)了農(nóng)資電商、農(nóng)機(jī)具電商、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。

（三）依靠非農(nóng)收入難以保持農(nóng)民持續(xù)增收

2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元。其中，農(nóng)村居民的人均工資性收入達(dá)4600元，同比增長(zhǎng)了10.8%，經(jīng)營(yíng)凈收入4504元，同比增長(zhǎng)6.3%，工資性收入超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入，成為農(nóng)民收入的第一大來(lái)源。但是，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和GDP增速下滑的背景下，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年外出農(nóng)民工僅增長(zhǎng)0.4%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，按過(guò)去思路靠非農(nóng)收入難以保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，依靠糧食增產(chǎn)和提價(jià)保障農(nóng)民持續(xù)增收難度越來(lái)越大。

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

近兩年，社會(huì)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求不再停留在傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品，多元、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品備受青睞。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)導(dǎo)向逐步向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。例如，受消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)帶動(dòng)，綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、安全食品的市場(chǎng)份額穩(wěn)步提高; 受烘焙業(yè)需求帶動(dòng)，小麥在種植、加工和銷售時(shí)被分為強(qiáng)筋、中筋、弱筋三個(gè)類型；受飼料行業(yè)和淀粉加工業(yè)需求影響，玉米的種植和加工形成了角質(zhì)型、粉質(zhì)型和復(fù)合型三類； 受馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展影響，不同區(qū)域種植不同用途的品種。

（五）消費(fèi)者對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求更加旺盛

消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題十分關(guān)注。由于有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)業(yè)、飼料添加劑等不合理使用，以及水土氣污染等問(wèn)題，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及其加工品存在殘留，又加上有關(guān)部門跟蹤檢查監(jiān)管不嚴(yán)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全事件常有發(fā)生。特別是有些新聞媒體報(bào)道不夠全面，使消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品形成了品質(zhì)低、不安全的思維定式，而國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品和食品倍受歡迎，占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)份額越來(lái)越高，需引起高度關(guān)注。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）部分地區(qū)糧食生產(chǎn)由微利轉(zhuǎn)為虧損，糧食安全受到嚴(yán)重威脅

由于高庫(kù)存與全球性供給過(guò)剩，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低位徘徊。與此同時(shí)，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本呈現(xiàn)出價(jià)格剛性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)稻谷畝均收益947元，玉米681元，小麥587元，大豆僅為406元。若算上土地費(fèi)用、人工費(fèi)和折舊等，糧食生產(chǎn)幾乎沒(méi)有利潤(rùn)。年輕農(nóng)民認(rèn)為“種糧無(wú)前途”、外出打工是首選，中老年種地只為口糧，在家務(wù)農(nóng)的主要目的是贍養(yǎng)父輩、照顧孫輩。即使是種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，由于種糧效益過(guò)低，也不得不調(diào)減糧食面積，增加經(jīng)濟(jì)作物面積。另外，由于土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以大幅度提高，依靠提規(guī)模來(lái)降成本難度較大，糧食安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)下滑，使優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重威脅

首先，我國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)正逐漸失去。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本每年上漲10%左右，而勞動(dòng)生產(chǎn)率并未同步提升，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力趨弱。其次，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，加上用水短缺、土壤污染和生態(tài)等因素制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。再次，由于涉農(nóng)信貸成本高，抵押擔(dān)保制度不健全，產(chǎn)業(yè)資本支農(nóng)力度不強(qiáng)，使資本密集型農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下滑，加上農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度很不健全等，共同導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力趨于下降。

（三）多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，使產(chǎn)業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅

近年來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)。從2013～2015年，谷物進(jìn)口量從1458萬(wàn)噸增長(zhǎng)到3271萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了124.3%。一些糧食替代品因沒(méi)有關(guān)稅配額限制而進(jìn)口量劇增，如2015年大麥進(jìn)口1073.2萬(wàn)噸，增98.3%；高粱進(jìn)口1070.0萬(wàn)噸，增85.3%；玉米酒糟( DDGs) 進(jìn)口682.1萬(wàn)噸，增26.0%。這些進(jìn)口代替了飼料玉米，使玉米成了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種，造成國(guó)家儲(chǔ)備膨脹。另外，國(guó)內(nèi)過(guò)高的糧食價(jià)格使糧食加工業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本上升，擠壓了利潤(rùn)空間。

棉、油、糖等農(nóng)產(chǎn)品由于國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，以及進(jìn)口替代效應(yīng)，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)庫(kù)存攀升。例如，中—澳、中—新等自貿(mào)區(qū)雖然維持了棉花進(jìn)口關(guān)稅，但由于大幅削減了棉球、棉線、棉布、棉紗等關(guān)稅，企業(yè)可直接進(jìn)口更為廉價(jià)的棉制品，使國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。食糖和植物油的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本均高于澳大利亞和加拿大等國(guó)，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)加工企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益。

由于飼料成本、勞動(dòng)力工資上升和勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低等，畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本國(guó)內(nèi)外差距不斷擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)豬肉生產(chǎn)成本比美國(guó)高出約50%，原料奶價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高出近一倍。僅2015年，豬肉進(jìn)口77.8萬(wàn)噸，同比增37.8%；牛肉進(jìn)口47.4萬(wàn)噸，同比增59.0%。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大，造成了“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅。

（四）WTO 低關(guān)稅配額制向自由貿(mào)易區(qū)零關(guān)稅轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重威脅

根據(jù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議約定，除了糧棉油糖等產(chǎn)品外，絕大部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在減稅過(guò)渡期后將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。目前我國(guó)已簽署12個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中，開(kāi)放程度最高的是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，到2018年糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅也將大幅度削減。東盟的熱帶水果、大米、橡膠、肉雞等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)廣東、海南和廣西等省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?cái)D壓。2016年世界自貿(mào)區(qū)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高，比如TPP將農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅、SPS（動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施）規(guī)范統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容均列為自貿(mào)區(qū)條款。由于我國(guó)加入WTO農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅不到世界平均水平的1/4，在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足的情況下，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)缺乏必要保護(hù)措施，價(jià)低質(zhì)優(yōu)的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（五）由部分投入品殘留轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)立體式污染，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅

農(nóng)業(yè)自身造成的污染日趨嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等不合理使用，農(nóng)、獸藥殘留和超標(biāo)事件常有發(fā)生，地膜殘留、畜禽糞便污染制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題已由投入品過(guò)量使用造成的污染殘留，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾矫妗⒘Ⅲw式污染。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品而言，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境是決定其質(zhì)量安全的根本因素，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不僅影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品常遭遇綠色貿(mào)易壁壘。由于生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問(wèn)題已引起社會(huì)高度關(guān)注。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須樹(shù)立新理念，站在國(guó)際高度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，按照黨中央的決策部署，做好戰(zhàn)略選擇。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好“穩(wěn)糧”與“增收”的關(guān)系

工業(yè)品價(jià)格看需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格看供給。基于農(nóng)業(yè)“二八現(xiàn)象”的出現(xiàn)，目前糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品依靠增產(chǎn)和提價(jià)的方式促進(jìn)農(nóng)民增收很有難度，尤其是促進(jìn)糧農(nóng)收入增長(zhǎng)更加困難。對(duì)此，應(yīng)遵循“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的原則，走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的道路。大力培育糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，向規(guī)模要效益，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，向科技要效益。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，調(diào)整糧食品種余缺。加強(qiáng)大型糧商之間溝通，以遠(yuǎn)期合約形式穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食供給和市場(chǎng)價(jià)格。

對(duì)于糧食生產(chǎn)，應(yīng)按其公共品的特點(diǎn)，給予相應(yīng)足額補(bǔ)貼，使種糧收益接近種植經(jīng)濟(jì)作物平均收益水平。在“穩(wěn)糧”的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)好，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能夠吸納足夠多勞動(dòng)力，應(yīng)以培優(yōu)和做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為抓手，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民工資性收入，使農(nóng)民收入不僅來(lái)自一產(chǎn)，還可以從二三產(chǎn)增加收入。制定優(yōu)惠政策，建立糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品特殊保護(hù)機(jī)制。

（二）把握契機(jī)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“互聯(lián)網(wǎng)+ ”能有效提高農(nóng)村組織化程度，將農(nóng)民分散的個(gè)性化供給和需求積聚起來(lái)，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集聚形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分工分業(yè)，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的便利化，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。可重點(diǎn)從以下五個(gè)方面促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展： 一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)村組織化程度，著力解決農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期存在的“分有余、統(tǒng)不足”的問(wèn)題；二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)資電商、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；三是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系，為解決農(nóng)村市場(chǎng)主體貸款難問(wèn)題提供多元化、多樣性的融資方案；四是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)；五是借助互聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)平臺(tái)作用，將農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)村提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技人才。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將使我國(guó)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)處于同一競(jìng)爭(zhēng)地位，對(duì)我國(guó)農(nóng)民而言是極大的不公。必須防止農(nóng)民利益被多、雙邊自貿(mào)協(xié)定侵害。由于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，合作與分享的邊際成本趨于零，發(fā)展合作型集體經(jīng)濟(jì)大有可為。應(yīng)發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)戶開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)。但是，調(diào)查表明，相當(dāng)?shù)胤睫r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)重缺位，集體資產(chǎn)權(quán)能缺失，只有“分”、沒(méi)有“統(tǒng)”，集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”現(xiàn)象較為普遍。從日韓發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建議以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，填補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)組織主體缺位，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。

（四）培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人

總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展缺資金、缺技術(shù)也缺勞動(dòng)力，更為關(guān)鍵的是缺乏在經(jīng)濟(jì)、文化、倫理上的帶頭人。實(shí)踐證明，凡是發(fā)展好的鄉(xiāng)村大多離不開(kāi)“能人”的帶動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，吸引來(lái)自不同階層的精英、能人帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。除了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體外，要鼓勵(lì)農(nóng)民工和大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)也是解決農(nóng)村“三留守”和“空心化”問(wèn)題的有效手段。

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

隨著收入不斷增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已逐漸轉(zhuǎn)為消費(fèi)導(dǎo)向型，居民對(duì)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品需求將更加旺盛，而生態(tài)環(huán)境的污染破壞影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口和內(nèi)銷均受到了嚴(yán)重影響。

針對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束和面源污染加劇現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。從政策、金融、宣傳、技術(shù)等多方面支持，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（六）抓住重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化應(yīng)把握五個(gè)方面。一是以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以中小城鎮(zhèn)為紐帶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)按照規(guī)劃先行原則，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局。使小城鎮(zhèn)與“三農(nóng)”服務(wù)相結(jié)合。將一些具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，培育成專業(yè)特色鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)為紐帶，將村與縣市結(jié)合起來(lái)。二是結(jié)合地方實(shí)際，選好發(fā)展模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式，不能一刀切，要結(jié)合地方特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜選擇適合本地發(fā)展的路徑。三是以農(nóng)村發(fā)展為主，政府支持為輔。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，政府和企業(yè)支持是必要的，但是我國(guó)農(nóng)村面大、人多，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，全部由政府和企業(yè)支持難以做到，應(yīng)以激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村自身發(fā)展為重點(diǎn)。四是引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。吸引工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)揮工商企業(yè)資金、技術(shù)、信息和管理優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一條成功經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)以嚴(yán)守土地紅線、防止土地非農(nóng)化、增加農(nóng)民就業(yè)為原則。五是培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。鼓勵(lì)城市精英，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，回村發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)和享受田園生活，激活農(nóng)村巨大消費(fèi)市場(chǎng)，催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。

（作者單位：國(guó)家農(nóng)業(yè)部；摘自《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2017年第1期）