澳大利亞與“海絲”倡議的對接及其前景*

孫君健

澳大利亞與“海絲”倡議的對接及其前景*

孫君健

“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“海絲”)倡議是中國推進新型國際關系建設的核心對外發展倡議之一。澳大利亞作為亞太地區具有重要影響的國家和擁有世界最大海域面積的大國，是“海絲”倡議的對象國與建設國，中國歡迎澳參與“海絲”倡議建設。為促進國家發展戰略轉型，澳提出并積極推進“北部大開發”和“國家基建計劃”。因此，澳國家發展戰略與“海絲”倡議的對接有了歷史機遇和戰略條件。中澳在政治、經貿、金融及民間往來等領域合作的拓展與深化，使澳與“海絲”倡議對接具有現實基礎并進入實際操作。但是，澳中發展戰略的對接面臨若干問題和挑戰，中國應秉持開放、包容的理念應對中澳關系的起伏，以吸引澳為“海絲”倡議貢獻正能量。隨著“海絲”倡議相關政策的落地及中國實力的增強，澳發展戰略與“海絲”倡議的對接必將逐漸推進、深化。

“21世紀海上絲綢之路” 澳大利亞 北部大開發 戰略對接

[作者介紹] 孫君健，河南大學副校長、河南大學歷史文化學院研究生導師，主要研究國際政治與亞太地區國際關系。

2017年5月，中國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，澳大利亞政府貿易、旅游和投資部部長斯蒂文·喬博(Steven Ciobo)出席論壇，并在論壇結束后表示：“我們看到了‘一帶一路’的巨大價值，也看到了許多合作機會”。*“One Belt One Road: Australia ‘Sees Merit’ in China’s New Silk Road Initiative”, Radio Australia, May 14, 2017; Interview with Steven Ciobo (Minister for Trade, Tourism and Investment), Transcripts, Australian Minister for Trade, Tourism and Investment, Bloomberg, May 16, 2017.實際上，習近平主席2014年11月訪澳時向澳發出參與“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“海絲”)倡議的邀請后，中澳在國家最高層面就發展戰略對接問題的互動已在推進，中澳兩國總理2017年3月在第五輪年度會晤中就澳國家發展戰略與“海絲”倡議對接問題進行了磋商。澳民間更是心系“一帶一路”倡議的推進，積極關注并探討“帶路”倡議尤其是“海絲”的落實對澳的意義和影響；“澳中‘帶路’產業合作促進會”發布年度澳中產業合作項目藍皮書，為澳企拓展與“海絲”倡議對接的領域建言。作為地區大國和海洋科技強國的澳大利亞與“海絲”倡議的對接已經開始，但面臨挑戰。為此，本文擬探討澳大利亞與“海絲”倡議對接的可能性與現實性，進而揭示這種對接的前景，以期助益于相關認識與實踐，為澳中合作關系的發展添磚加瓦。

一

“海絲”倡議是中國周邊外交的組成、延展和深化，其順利推進和成功實施需要與沿線國家及沿線周邊輻射國家的發展戰略在共同推進中協調、對接。作為“海絲”倡議的沿線國家，澳大利亞明確以“經濟外交”為外交政策的核心理念，將發展經濟作為首要任務，積極推動經濟發展與轉型。為此，澳推出“北部大開發”戰略*Australian Government, “Our North, Our Future: White Paper on Developing Northern Australia”, http://northernaustralia.gov.au/files/files/NAWP-FullReport.pdf#search=%27Australian+Northern+Development%27.(上網時間:2017年6月11日).和“國家基建計劃”，意在將國家發展方向與“亞洲世紀”對接，分享亞洲經濟發展紅利，以帶動澳經濟發展轉型。由此，澳國家發展戰略與“海絲”倡議存在戰略對接的可能性。

第一，中國“海絲”倡議將澳大利亞置于重要位置，歡迎并支持澳參與“海絲”建設，同時，“海絲”倡議的順利推進需要澳的參與和配合，這為中澳就“中國方案”進行交流、對接提供了歷史機遇。

在戰略層面，“海絲”倡議“秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務實合作”，意在“打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體”*國家發展改革委、外交部、商務部：“推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”，《人民日報》，2015年3月29日。，它對澳持歡迎、開放的態度，這為澳與“海絲”倡議對接提供了戰略可能性。2014年11月，習近平主席訪澳時明確表示，“大洋洲地區是古代海上絲綢之路的自然延伸，中方對澳大利亞參與 21 世紀海上絲綢之路建設持開放態度”，“澳大利亞在亞太具有重要影響，中方歡迎澳方在本地區發揮更大建設性作用”。*習近平：“攜手追尋中澳發展夢想 并肩實現地區繁榮穩定——在澳大利亞聯邦議會的演講”，《人民日報》，2014年11月18日。

在安全層面，澳是“海絲”中國東南戰略通道安全暢通的重要樞紐和中轉站?！昂Ｉ贤ǖ朗侵袊鴮ν赓Q易和進口能源的主要途徑，保障海上航行自由安全對中方至關重要”*習近平：“攜手追尋中澳發展夢想 并肩實現地區繁榮穩定——在澳大利亞聯邦議會的演講”。，確保海路暢通更是落實“海絲”倡議的基本和首要條件。近代以來，海洋成為西方國家爭奪和護持霸權的天然戰略工具，也是西方國家圍堵中國“走出去”的重要手段。“海絲”倡議則意在致力于通過合作來構建和平、共贏的海洋伙伴關系，使海洋成為傳遞中國和平、發展、合作、共贏新型國際關系理念的重要通道和媒介，改變了海洋的傳統戰略含義。澳地理位置及國土構造是其天然的地緣政治戰略資源，也是其與“海絲”倡議進行對接的戰略資本?！锻苿庸步ńz綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(簡稱“愿景與行動”)指出，“海絲”倡議的重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。從地理位置看，澳位于中國東南戰略方向的“海絲”倡議延展線上，澳周邊海域是中國與南太國家海路往來的重要通道；同時，澳位于中國經由印度洋海道的關鍵位置。中國商船進出印度洋共有三條海上航線，一條經馬六甲海峽，一條經由巽他或龍目海峽、望加錫海峽進入印度洋，另一條繞道西太平洋、穿越南太平洋進入印度洋。后兩條航線特別是第三條航線的安全與澳戰略態勢息息相關。此外，澳獨特地理位置使其已經成為各大洲之間海上、空中運輸中補充燃料、淡水以及食物的中間供應站，其海域交匯著通向多個國家的海底電纜。因此，將澳納入“海絲”倡議在安全實踐層面是該倡議成功推進、拓展的重要保障之一，在政策目標上至少可以使澳不反對該倡議的實施和推進。

在經濟層面，澳對于“海絲”倡議的意義在于其豐富資源藏量、高科技產業、發達的服務業及澳在國際貿易鏈條上的重要位序。澳是西方發達國家之一，更是亞太地區具有重要影響力的地區大國。澳礦產、能源等為中國經濟發展提供了助力。中國“海絲”倡議是在經濟發展進入“新常態”下推出的“走出去”舉措，同時還將延續“請進來”的政策措施，意在推動中國經濟結構轉型，助推產業升級，主動引進競爭，倒逼國內改革。在這一過程中，澳的能源、礦產等資源仍將繼續為中國經濟在“新常態”下的發展提供動力。隨著中澳自貿協定的生效，澳的高科技產業、高水平的服務業、發達的金融保險業、優質的農業產品及其在國際貿易鏈條中的上游位序均可助力處于關鍵期的中國經濟的深度改革與發展。澳是中國對外投資的第二大吸收國，今后澳將接受更多中國投資，為中國資本“走出去”提供更廣闊的空間。同時，對澳投資、與澳企業進行合資等方式將為中國企業“走出去”積累經驗和教訓，有助于中企與國際商貿等規則及相關實踐順利接軌。

第二，澳大利亞正在進行外交戰略調整和經濟轉型，對中國的需求、借重日益上升，從而為澳與“海絲”倡議的對接創造了戰略和政策條件。澳秉承現實主義外交理念，在實踐中根據國際戰略環境的變遷而不斷調整外交政策。隨著中國經濟快速發展，澳從實際判斷出發，基本肯定中國經濟發展成就，提出21世紀是“亞洲世紀”，并以此為基本認知調整其對外戰略。澳第45屆議會簡報中明確指出，“‘一帶一路’為澳與中國經濟發展間的聯系提供了一個全球性舞臺”，澳“需要密切關注‘一帶一路’建設過程中的全球性動機，并在經濟和戰略層面采取更為積極的態度來決定如何推動中澳經濟關系的進一步發展”。*Parliamentary Library, Parliamentary Library Briefing Book: 45th Parliament, Parliament of Australia, August 2016, pp.148, 152.這一政策基調為澳與“海絲”倡議對接提供了政治可能性。

從更深層次上說，澳政府認識到中國崛起對其積極意義，視中國發展為助推澳經濟轉型的機遇，這是澳與“海絲”倡議對接的戰略基礎。澳前總理阿博特(Tony Abbott)稱，“中國國力日益上升，對世界是福音、不是挑戰，澳的繁榮得益于同中國的合作”，澳愿“發展更強勁的澳中關系，做中國的好朋友”。*“習近平在印度尼西亞巴厘島會見澳大利亞總理阿博特”，http://www.gov.cn/ldhd/2013-10/06/content_2501315.htm.(上網時間:2017年5月25日).澳現任總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)自2015年9月任職以來，努力構建“21世紀的政府”，以“確保澳大利亞的繁榮”為執政目標，既繼承過去的積極有效政策，避免斷裂性震蕩，又實施“靈活的”新政策。他表示，當今世界形勢演變以及技術變革前所未有，澳方愿意深化澳中兩國互信，保持雙方關系與合作的穩定性、連貫性。*焦翔、李鋒、鮑捷：“李克強同澳大利亞總理特恩布爾會談”，《人民日報》，2017年3月24日。特恩布爾同樣認為“中國崛起是值得歡迎和擁抱的”*“Doorstop, Hangzhou, China”, http://www.pm.gov.au/media/2016-09-05/doorstop-hangzhou-china.(上網時間:2017年4月23日)，澳應在中國崛起過程中擁有一個有利且有力的位置。他稱“中國在不到一代人的時間內在脫貧速度與規模上取得的成就是人類歷史上難以預料到的”，同時肯定中國這一“擁有14億人口的偉大民族對資源的需求，已經創造了澳歷史上已知的、難以被打破的繁榮紀錄”。*Malcolm Turnbull, “Australia Week in China Gala Lunch”, http://www.pm.gov.au/media/2016-04-14/keynote-address-australia-week-china-gala-lunch.(上網時間:2017年6月7日)今后，澳深化與中國在創新、科學與技術等領域的相互關系肯定是題中應有之義。

在政策實踐層面，澳積極分享中國經濟發展紅利，帶動澳國家經濟發展，這為澳與“海絲”倡議的對接提供了現實可能性。澳自然條件及人口因素決定了澳經濟增長有賴于對外貿易的繁榮。20多年來，澳作為發達經濟體避免了西方其他發達經濟體遭遇的多重經濟和金融危機，保持了持續增長態勢，這受益于澳靠近亞洲的地理位置及亞洲國家巨大的資源需求。這也就是澳外長畢曉普所指的，澳“在正確的地方、正確的時間”做出了努力，從而“有了超過20年的連續經濟增長，并將會自動延續到未來”。*Julie Bishop, “Australia in China’s century”, http://www.foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2014/jb_sp_140530.aspx.(上網時間:2017年5月28日)

在中國經濟轉型的背景下，澳以礦業繁榮帶動的經濟發展受到影響。對澳政府而言，尋找新的經濟增長點、促進澳經濟轉型及就業、保證經濟繁榮穩定的需求迫在眉睫。特恩布爾的發展理念強調建設“強大、多元、創新型的21世紀經濟”；在資源產品出口市場萎靡、價格下滑的國際背景下，澳需要改變經濟發展戰略，在推動資源能源出口的同時，提升其出口產品的附加值，對內繼續推進“北部大開發”戰略相關政策的落實。他認為北澳是“其未來議程上的一個關鍵性要素，是一個蘊含巨大機會的地區”，并提出“國家創新與科學議程”，承諾將堅定“支持并堅持自由、開放的市場規則”。*“Changes to the Ministry”, http://www.pm.gov.au/media/2015-09-20/changes-ministry; “Prime Minister Malcolm Turnbull speaks with Leigh Sales”, http://www.abc.net.au/news/2016-04-26/interview:-prime-minister-malcolm-turnbull/7361148. (上網時間:2017年5月23日)其主要用意在于“請進來”，加大吸引外資力度，開發澳北部州；同時，加大國家基礎設施建設的力度，擴大內需，拉動經濟與就業。創新發展在“一帶一路”建設中占有突出地位，正如習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講中所指出的：“‘一帶一路’建設本身就是一個創舉，搞好‘一帶一路’建設也要向創新要動力?！薄拔覀円獔猿謩撔买寗影l展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數字絲綢之路。”*習近平：“攜手推進‘一帶一路’建設 ——在‘一帶一路’國際合作高峰論壇開幕式上的演講”，《人民日報》，2017年5月15日。澳大利亞“在金融、設計和基礎設施建設等方面積累了豐富的經驗”，且與中國有非常好的關系，“有參與‘一帶一路’倡議的大量機會”，也就是“以互補的方式與這個倡議對接的真正機會”。*“One Belt One Road: Australia ‘Sees Merit’ in China’s New Silk Road Initiative”; Interview with Steven Ciobo (Minister for Trade, Tourism and Investment), Transcripts.

澳把分享中國經濟發展紅利作為其發展戰略中的優先選項。特恩布爾稱，“中國14億多人口的市場具有不可估量的潛力，中國經濟結構調整和產業優化升級將產生巨大需求”。為適應中國經濟由資源和勞動密集型增長模式向創新和消費驅動增長模式的轉變，澳將“擁抱并利用中國經濟轉型的機會，促動澳經濟向生產型、競爭型和創新型經濟模式轉變”。*“Australia Week in China Gala Lunch”, Malcolm Turnbull’s keynote address, http://www.pm.gov.au/media/2016-04-14/keynote-address-australia-week-china-gala-lunch.(上網時間:2017年5月23日)對澳來說，中國的需求“將鞏固我們約80%的經濟”。*Dan Moss, “From Mining Boom to Dining Room: China Trade Deal Explained”, The New Daily, June 17, 2015.因此，他“看好中國經濟發展的巨大潛力，愿積極適應并利用中國經濟結構調整所帶來的重要合作機遇，與中方加強創新合作，特別是加強電子商務、農牧業、技術等領域合作，提升兩國務實合作水平，共同促進地區和世界的和平穩定與經濟增長”。*“澳大利亞總理特恩布爾對華進行正式訪問并舉行中澳總理年度會晤”，http://au.china-embassy.org/chn/zt/201604c/t1356248.htm.(上網時間:2017年5月25日)在實踐中，為凸顯澳對中國的重視，2014年4月，澳前總理阿博特帶領由400多人組成的代表團訪問中國。繼阿博特之后，2016年4月，特恩布爾帶領1000多人組成的、有史以來最龐大的商務代表團訪問中國，謀求開拓中國市場。這些既是澳力推對中關系發展的政策成果，也是澳積極分享“亞洲世紀”發展紅利的體現。

中國合作共贏的理念及“海絲”倡議開放、包容的性質，為澳國家發展戰略與“海絲”倡議對接提供了理念支撐和頂層設計保障，而“海絲”倡議的“共商、共建、共享”原則又需要包括澳在內的各國的參與、支持與合作。澳優越的地理條件及其豐富的資源能源儲量、經濟發展轉型的現實需要，客觀上將促使澳政府未來將謀求其發展戰略與“海絲”倡議對接。因此，無論在戰略層面還是在戰術層面，澳與“海絲”倡議對接存在極強的可能性。

二

中澳在政治、經貿、金融等領域的交流與合作長足推進，為中澳發展戰略的對接提供了堅實基礎和后續支撐，使澳與“海絲”倡議的對接、參與“21世紀海上絲綢之路”建設具有較強的可操作性。

中澳在各級別、各領域的對話機制不斷完善，是中澳發展戰略對接的政治基礎?！凹訌娬邷贤ㄊ恰粠б宦贰ㄔO的重要保障”。*“推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”。中澳間在政治層面建立了多種政府間合作交流溝通機制，這有助于雙方增信釋疑，既是中澳關系深化的象征，也是雙邊關系進一步發展的重要助推器，將為中澳發展戰略對接提供現實機制保障。2013年，中澳正式啟動政府總理定期會晤機制，這是中澳提升雙邊關系的重要一步，也是對中澳關系進行高層引領和頂層設計的重要保障機制。同年啟動的中澳外交與戰略對話機制，是雙邊合作正常運轉的保障機制，也是兩國就相互間的矛盾和分歧進行溝通和協商的重要渠道。自1997年起，中澳正式建立防務戰略磋商機制，其頻度與起步時間僅次于中國與巴基斯坦間的此類對話。2014年11月，中澳成立的省州負責人交流合作機制是“兩國合作新的里程碑”，也必將為兩國“共同探討、創造新的地方交流合作”*杜尚澤，鮑捷：“習近平和阿博特出席中澳省州負責人論壇”，《人民日報》，2014年11月20日。創造更多機會。在經濟層面，2014年6月，中澳戰略經濟對話機制正式啟動，這是中澳經貿關系不斷提升和發展的結果，更將為兩國在經貿領域的合作提供頂層設計，并有助于強化雙邊戰略性經貿合作。在諸多對話機制平臺的支撐下，2014年11月，中澳將雙邊關系升級為全面戰略伙伴關系的政治意愿及現實，助力于中澳發展戰略的對接，并為未來中澳關系的繼續發展、深化、穩定和成熟確定了方向。在2017年3月中澳第五輪年度會晤中，雙方確認將建立創新、能源、高級別安全三大對話機制，這將進一步提升兩國合作的機制化水平。*焦翔、李鋒、鮑捷：“李克強同澳大利亞總理特恩布爾舉行第五輪中澳總理年度會晤”，《人民日報》，2017年3月25日。

中澳經貿關系在深度和寬幅上的發展是中澳關系的“壓艙石”和“驅動器”，也是中澳發展戰略對接的經濟基礎。國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的“愿景與行動”指出，“投資貿易合作是‘一帶一路’建設的重點內容”。為此，應“積極同沿線國家和地區共同商建自由貿易區”。*“推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”。事實上，中澳經貿關系一直保持良好發展勢頭，近年來更是成為兩國關系發展的亮點。未來，中澳自貿合作將加速發展，因而會極大地促進雙方經貿關系的優化和深化，助推中澳發展戰略的對接。在投資領域，中國擁有巨量外匯資本儲量，澳國家發展戰略則將制造巨大的資金需求，兩國有廣闊的合作空間。澳前國庫部秘書長馬丁·帕克恩森(Martin Parkinson)稱“中國巨額外匯儲備將使全球資本格局重新分配。10年后，中國投資額預計將占全球海外投資總額1/4左右。這一全球性資產再分配進程將給澳大利亞帶來難得的機遇”?！敖刂聊壳埃袊诎耐顿Y以資源、房產和農業為主。中國在澳投資只占在澳外資總額的1%”。*“China Could Hold 25 pc of World Shares: Parkinson”, The Australian, May 22, 2014.為實施“北部大開發”戰略，澳將斥資500億澳元修建通向北澳的交通運輸設施，其中，吸引外資是實施“北部大開發”戰略的重要途徑。*“Our North, Our Future: A Vision for Developing North Australia”, http://trademinister.gov.au/releases/Pages/2015/ar_mr_150618.aspx.(上網時間:2017年5月20日)在經貿領域，未來中國經濟在城市化和內需驅動下將保持增長態勢，對澳大利亞的資源能源具有旺盛需求。中國城鎮化進程的加速還將造就更龐大的中產階層，對高品質產品的消費需求也將不斷增長。澳“北部大開發”計劃的一個重要項目就是以國際市場特別是亞洲地區需求為目標，將北澳地區開發成為高品質的“世界糧倉”。在服務業領域，隨著中國老齡化的加劇，中國需要更為高品質、多層次的醫療衛生等養護服務，澳發達的醫療服務是中國可以借鑒和利用的重要選項之一。此外，隨著改革開放的深入和“走出去”政策的推進，中國將進一步放寬金融、保險等產業的行業準入標準，這將為澳高水平的金融管理服務等進入中國市場提供機會。在科技領域，中國加大力度治理污染和保護環境，新能源、節能環保、生物技術、新材料等日益成為重點發展的戰略性新興產業，有關國際合作正在拓展。澳在這些領域的技術水平居于世界前沿，并有發展風能、太陽能等產業的豐富經驗，加上擁有全球最大儲量的鈾礦資源，與中國在潔凈能源等領域的合作正在成為雙方發展新的增長點。*澳大利亞中華全球研究中心、澳大利亞國立大學亞太研究學院、中國現代國際關系研究院：“中國和澳大利亞：關于雙邊關系的聯合報告”，2012年3月，第45頁。

中澳在金融領域的合作逐漸展開并不斷擴大，是澳與“海絲”戰略對接的金融基礎，也是中澳發展戰略對接的另一個支撐點和成長點。隨著中澳經貿聯系的日益加強，中澳在金融領域積極謀求合作，為兩國經貿往來提供了相對穩定和風險較小的商貿融資途徑和產品。2012年3月，中國央行與澳儲備銀行簽署為期三年、總額為300億澳元(約合2000億元人民幣)的雙邊貨幣互換協議。2013年4月，中澳簽署人民幣與澳元直接兌換協議，澳成為美國和日本之外第三個可以人民幣直接兌換交易的國家。2014年11月，中國央行與澳儲備銀行簽署了在澳建立人民幣清算安排的合作備忘錄，同意將人民幣合格境外機構投資者(RQFII)試點地區擴大到澳，設立悉尼人民幣業務清算行，初期投資額度為500億元人民幣。這標志著中澳兩國金融合作邁出新步伐，有利于中澳兩國企業和金融機構使用人民幣進行跨境交易，促進雙邊貿易、投資便利化。*James Eyers, “Sydney Currency Hub to Drive Sino Trade”, Financial Review, November 13, 2014.2015年6月29日，澳簽署《亞洲基礎設施投資銀行協定》，并注資7億美元，成為亞投行第六大股東，為中澳在金融領域的合作提供了多邊平臺，也表明澳有意愿將其發展戰略與“一帶一路”倡議進行對接。

中澳間日益頻繁密切的人員往來及日漸繁榮的文化交流是兩國發展戰略對接的民心保障，為兩國發展戰略對接夯實了人文基礎?！霸妇芭c行動”指出，“民心相通是‘一帶一路’建設的社會根基?！?中澳之間沒有歷史積怨和根本利益沖突，中澳關系發展有相對良好的民意基礎，這是中澳關系深入發展、進行戰略對接的民意保障。中澳間文化交流源遠流長，相關交流領域不斷拓展。中澳文化合作協定為兩國文化交流提供了法律框架和制度保障，也推動著中澳文化交流的發展。至2015年，中澳雙方在民俗、音樂、舞蹈、體育、電影、傳媒等領域都開展了廣泛、深入、頻繁的交流活動，豐富兩國人民文化生活的同時，也加強了兩國人民間的相互了解，培養了相互間的好感，活躍了兩國間的民間外交、公共外交，為兩國關系升級為全面戰略伙伴關系打下了堅實基礎。伴隨著文化交流的深入，中澳學生往來、人才交流合作等各方面的合作也逐漸展開。中澳《關于相互承認高等教育學歷和學位的協議》極大便利了中澳兩國間的學生及學術交流，中國已經成為澳海外留學生第一大來源國。為“激發澳年輕學生在印度洋-亞太地區的學習和交流興趣”，“加強其與地區國家同齡人間的聯系”，以便于澳更好地融入地區。*Julie Bishop, “Address to New Colombo Plan launch”, http://www.foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2013/jb_sp_131210a.aspx?ministerid=4,2016-04-16.(上網時間:2017年5月20日)2014年，澳啟動“新科倫坡計劃”，意在資助澳學生在亞太地區內的國家留學，而中國是重要的留學目的地之一，這是澳政府為澳在未來與地區內國家間關系的良好發展進行投資的重要舉措。“中澳關系發展根在人民、源在相知，媒體是增進兩國人民了解和友誼的紐帶。”*“第三屆中澳媒體論壇在悉尼舉行 蔡名照出席并致辭”， http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/2014/32252/32256/Document/1391004/1391004.htm.(上網時間:2017年5月25日)2006年啟動的“中澳媒體論壇”日益豐富多彩，為兩國媒體交流與分享各自意見和觀點提供了有利平臺，為加強相互認知、“營造成熟、理性的輿論環境”起到了積極作用，給兩國發展戰略的對接搭建起“相互認知的友誼之橋”。*“駐澳大利亞大使馬朝旭出席第三屆中澳媒體論壇”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zwbd_602255/t1186306.shtml.(上網時間:2017年5月25日)此外，旅游產業是中澳關系未來發展的重點生長區。中國是澳最有價值的旅游市場，2015年超過100萬中國游客赴澳，為澳經濟貢獻了83億澳元。2016年中澳正式從官方層面規劃雙方旅游議程，將2017年定為“中澳旅游年”。特恩布爾將旅游業發展視為“將極大拉近兩國及兩國人民關系的關鍵性要素”，并稱兩國關系越緊密就“越能更好地相互理解”，也越能夠“為兩國在各個層面進一步地融合提供更多機會與可能”，有助于“構建非常強大的關系”。*Malcolm Turnbull, Remarks at Signing of Memorandum of Understanding, Year of Tourism, http://www.pm.gov.au/media/2016-04-14/remarks-signing-memorandum-understanding-year-tourism-shanghai-china.(上網時間:2017年5月23日)

三

作為亞太地區重要經濟體和有重要影響力的地區大國，澳國家發展戰略與“海絲”倡議的對接因為具有深厚的基礎、現實戰略條件而得以不斷推進，但也確實面臨一些問題、遇到不少挑戰。這就對中澳雙方提出了更高要求，尤其是要在對接推進的過程中加強協商、協調，進而在現有成果基礎上推動雙邊關系的深入發展。

中澳發展戰略對接的主要障礙來自澳方對中國發展模式及未來發展方向的擔憂，以及在此基礎上滋生的兩國間政治制度差異、經濟發展落差等。這種單方的擔憂和相互間的差異將在不同層面對中澳發展戰略的對接造成困擾。

一是中澳對安全認知的差異及澳為尋求安全保障而獨自采取的相應行動。中澳間政治互信目前仍顯不足，這主要源于澳仍在一定程度上以“冷戰”思維看待中國崛起，認為中國以完全不同于西方的政治經濟體制模式而崛起這一事實，挑戰了西方民主制度與自由市場經濟相結合的所謂國家治理完美模式的認知，澳某些人將中國合理的利益訴求與行動視為對既有秩序的破壞，甚至一度將“海絲”倡議視為對亞太海洋秩序的挑戰。特恩布爾稱，“我們的安全與繁榮、我們地區的安全與繁榮以及我們地區內所有國家，包括中國的安全與繁榮是有賴于穩定、基于規則的全球秩序，而這要求和平解決爭端，加強自由與開放的市場貿易”。*Malcolm Turnbull, “Remarks to the Australia China Business Council Networking Function”, http://www.pm.gov.au/media/2016-03-02/remarks-australia-china-business-council-networking-function.(上網時間:2017年6月10日)雖未明言，但其所謂的“秩序”是以美國主導制定的相應“規則”為基礎的，美國等西方國家掌握著“秩序”的主導權及“規則”的解釋權。基于此種認知，澳雖然在實際行動中分享中國崛起的經濟收益，但在戰略層面卻避免對“一帶一路”戰略做出積極回應，并表現出對中國發展成就及未來規劃的恐懼，而后據此做出政策應對，體現為國家政策、行動中的對華防范和牽制。如澳積極支持并配合美國為應對中國崛起而推出的“重返亞太”以實現“再平衡”的政策；插手南海爭端問題，牽制中國；推進日澳關系“同盟化”，迎合日本圍堵中國的圖謀等，這些都影響和妨礙了中澳互信關系的深化，對中澳發展戰略的對接構成戰略性障礙。

二是澳政局動蕩及反對黨的抨擊，這在特定階段及某些領域使中澳發展戰略的對接受到牽制或阻礙甚至可能出現倒退。澳政府實行聯邦制，議會是最高決策機構，每屆政府任期三年。較短的任期使得政府必須時常顧及選民支持率及反對黨態度，而難以采取較大力度的措施推動國家戰略的急速調整和轉向，特別是在對華政策方面。中澳在國情、民情、文化傳統等方面的迥異及部分國家對中國形象的“妖魔化”宣傳不斷泛起、發酵，妨礙了澳國民對中國崛起的正確理解和理性認知。中澳建交以來，澳政府對華政策是在不斷調適中逐漸完善的，中澳關系隨之呈現螺旋式上升態勢，有時甚至因澳政府更迭而出現下降態勢，如被視為“中國通”的前總理陸克文(Kevin Michael Rudd)在西藏問題上的不當言論、積極參與并推動美日澳三邊安全關系互動和強化等行動給中澳關系發展造成困境；前總理吉拉德(Julia Eileen Gillard)則因同意美國海軍陸戰隊進駐達爾文港受到批評，后為補齊短板而將中澳關系提升為戰略伙伴關系。

三是中澳因在經濟制度、經濟發展層次等方面差異而實行不同的市場準入制度，這妨礙兩國發展戰略向深度和廣度對接。澳是高度成熟、發達、開放的資本主義自由經濟體，建構了一整套成熟、穩定的法律法規制度，并形成了相應的產業政策、引資政策、商務習俗及治理模式，市場準入標準與主流國際社會實現了全面對接。中國是發展中國家，屬于新興經濟體，脫胎于高度集中的計劃經濟體制，經濟領域內的法律法規、規章制度、管理及運行模式等尚在調整和完善之中。中澳在經濟發展層次上的重大落差及由此衍生的其他差異，無疑制約了中澳發展戰略對接的深度和廣度。對澳而言，中澳自貿協定(簡稱FTA)2015年12月生效后，中國對澳資實行正面清單管理模式，“《中國外商投資指導目錄》中的限制有所放松，但依然制約著中澳兩國雙邊經濟關系的發展”*孫芳安：“投資是中澳關系成功關鍵”，《中國投資》，2015年第1期，第77頁。，這是澳拓展中國市場的制度性瓶頸，澳希望中國對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，以提高透明度、開放性和效率。對中國而言，澳外國投資審查委員會對中國企業投資額度的限制，特別是對中國國有企業投資的誤解、抵制甚至歧視，是中企入澳的最大制度性障礙，加上由此帶來的文化及認知上的誤解，都在阻礙中企擴大在澳經營的規模、領域。

當前，中澳關系正處于較好的發展階段，中澳關系升級為全面戰略伙伴關系為兩國發展戰略的對接提供了政治平臺和推進的基礎。隨著中澳FTA生效后中澳經濟聯系的加強，兩國發展戰略的對接逐步增加節點并不斷深化、拓展，這將進一步夯實中澳總體關系的基礎，并帶動雙邊政治安全關系的平衡發展。

中國積極推動中澳關系發展，并加強頂層設計，努力探索兩國發展戰略對接的路徑，這是中澳發展戰略對接的政治保障。隨著中國“走出去”戰略的推進和“一帶一路”倡議的實施，中國外交新理念正在付諸實踐，推動中國與各國建立合作共贏的建設性關系。這也充分體現在中國主動推進中澳關系的努力及其成果中。澳方在中國東海防空識別區等問題上的不當言行層引發中澳關系的緊張，中國對澳予以堅定回應，同時提出中澳關系的長遠愿景，倡導雙方“以更長遠的眼光、更寬闊的胸襟、更遠大的抱負，加強對話交流，深化政治互信，拓展務實合作，攜手共同實現亞太地區和平、穩定、繁榮”。*習近平：“攜手追尋中澳發展夢想 并肩實現地區繁榮穩定——在澳大利亞聯邦議會的演講”。這確定了中澳關系健康、穩定發展的大方向。

中國的發展成就是推進澳與“海絲”倡議對接的磁石。中澳FTA是典型的體現之一，是兩國謀求發展對接并在此過程中相互借力、合作共贏的重要標志。阿博特稱中澳FTA是一個“里程碑式的協定”，“是兩國人民友誼的里程碑，也標志著中澳兩國全面戰略伙伴關系提升到新的高度”，將為未來兩國貿易和投資“更上一層樓”確立更加開放、便利和規范的制度安排，有力促進雙邊經貿合作進一步全面、深入發展，為兩國經濟增長持續不斷地提供強勁的動力。*“中澳貿易部長正式簽署兩國自貿協定并致辭”，http://fta.mofcom.gov.cn/article/ftanews/201506/22202_1.html.(上網時間:2017年5月19日)特恩布爾則認為，中澳FTA為澳經濟發展提供了“前所未有的機會”，是“人類歷史上最激動人心的時刻”，“將使兩國命運、成功緊密地聯系在一起”。*Malcolm Turnbull, “Remarks to the Australia China Business Council Networking Function”.澳加入亞洲基礎設施投資開發銀行并成為創始成員國，則是澳受到中國發展成就吸引的另一個典型案例。亞投行是落實“一帶一路”倡議的舉措之一，澳加入亞投行間接表明其對“一帶一路”倡議的肯定、支持和參與，“是含蓄地同意支持中國的地區愿景”。*Philippa Brant, “One belt, one road? China’s community of common destiny”, http://www.lowyinterpreter.org/post/2015/03/31/One-belt-one-road-Chinas-community-of-common-destiny.aspx.(上網時間:2017年5月14日)對澳而言，“加入亞投行將使澳獲得與鄰邦及最大貿易伙伴合作以促進經濟增長和就業的巨大機會”*“Australia to join China-led AIIB as founding member”, http://www.bbc.co.uk/news/business-33250847.(上網時間:2017年6月3日)，也是澳對其在未來地區秩序內地位的投資，將提升澳在地區秩序調整過程中的話語權。隨著中國和平崛起的繼續、中國合作共贏理念在實踐中的推進、中國發展成就更多惠及其他國家，必將有更多國家實現與“帶路”倡議的對接，這將有利提升澳與“海絲”倡議對接的認識與政策實踐水平。

澳國家經濟發展與保障安全的雙重需求將推動澳探索本國發展戰略與中國國家發展戰略相互協調的路徑、手段?！鞍踩c繁榮”是澳政府謀求的發展目標。中國是澳最大的雙向商品貿易伙伴、最大的服務業出口市場、最大海外留學生來源地，為保持澳經濟發展和繁榮做出了重大貢獻?！鞍拇罄麃喅隹诿渴杖?澳元，就有1澳元來自中國?！?習近平：“開創中澳關系更加精彩新篇章”，《人民日報》，2014年11月15日。中國的經濟繁榮創造了澳有史以來最大的、歷時最久的“資源繁榮”。深化中澳關系、培育和構筑中澳互信直至謀求兩國發展戰略的對接，符合澳的經濟與安全利益。阿博特曾直言，其對華政策受“恐懼與貪婪”兩種情緒驅動。*John Garnaut, “‘Fear and greed’ drive Australia’s China policy, Tony Abbott tells Angela Merkel”, http://www.smh.com.au/federal-politics/political-news/fear-and-greed-drive-australias-china-policy-tony-abbott-tells-angela-merkel-20150416-1mmdty.html.(上網時間:2017年5月29日)“貪婪”體現了澳國家利益中的經濟利益，“恐懼”則表達的是在中國崛起背景下，澳對自身國家安全利益的擔憂。但是，“如今經濟利益和安全利益已經沒有清晰界限。維持、加強經濟利益對安全至關重要，而安全對于經濟發展舉足輕重”。*凱瑞·布朗著、姜紅譯：“建設‘更遠大抱負’的澳中關系”，《中國社會科學報》，2014年12月10日。對澳而言，調和經濟利益與安全利益的關系，“將其中國政策中的恐懼轉化為務實的、現實的接觸，并以持久的、互利的目標為導向指導其對華政策中的貪婪欲望”。*Kerry Brown, “‘Fear and Greed’: A Closer Look at Australia’s China Policy”, http://thediplomat.com/2015/04/fear-and-greed-a-closer-look-at-australias-china-policy/.(上網時間:2017年5月23日)為此，特恩布爾堅定地聲稱，澳“是完全、絕對的獨立國家，擁有完全獨立的對外政策”， 澳“無需在中美之間做出選擇”，澳“將在地區的國際事務中堅持其一貫的對外政策”，“完全尊重中國的主權”。*Malcolm Turnbull, “Remarks to the Australia China Business Council Networking Function”.正因為如此，澳才積極務實地在經濟上推動中澳FTA、加入亞投行，在安全層面推動中澳防務戰略磋商、支持中國參加美國主導的環太平洋軍演和中美澳新聯合軍演、與中國軍艦舉行聯合演練，但拒絕參與美國南海巡航等。這一切無疑有利于中澳關系的平衡發展及兩國發展戰略的協調和深廣對接?！?/p>

(責任編輯：新南)

* 感謝河南大學歷史文化學院朱海燕副教授和國際問題研究所王海濱副教授、澳大利亞皇家墨爾本理工大學劉剛軍教授、澳洲大洋傳媒集團總裁馮團彬先生在本文寫作過程中給予的支持和幫助。