公益創投對于社會組織培育的效用分析

◎王金元

公益創投對于社會組織培育的效用分析

◎王金元

1．公益創投的“應有之義”

公益創投起源于歐美，是歐美所具有的慈善行為社會傳統與市場社會經濟的一種結合。歐美國家提出公益創投，顯然是將經濟活動中的“風險投資”或者“創業投資”理念延伸到公益服務領域。將市場經濟與社會慈善兩者共同擁有的誠信與責任有機地結合在一起。在整體慈善發展完善的社會氛圍中，運用創投運作方式來促進和提升社會整體（包括社會組織）的公益行為能力。在西方，隨著1601年《濟貧法》頒布及19世紀80年代德國社會保障制度建立，西方開始從個人、民間慈善走向法律慈善與國家慈善。慈善傳統的規范化與制度化，既為社會大眾建立底線保障網，也對慈善服務的提供提出更高要求，期待更多社會組織肩負起這項職能。公益服務領域如何澄清職責、提升功能成為組織自身及政府亟需解決的問題之一。公益創投的出現，成為解決此類問題的良策之一。公益創投并不是西方社會組織培育的源動力，也不是公益領域的創業投資，更不是公益慈善領域的企業化運作。

2．公益創投的“本土變異”

公益創投在我國則被認為是創新性整合政府、企業及社會組織力量和資源、有效解決社會問題的優化方式，認為公益創投的定位就是為初創和中小型的公益組織提供包括綜合性能力建設在內的創業及發展資助，最終目的是培育發展具有創新性創意的優秀公益服務組織，有效滿足和解決社會公共服務需求問題。如在上海浦東區政府支持下，成立全國首家上海浦東非營利組織發展中心（NPI）。公益創投效用在我國被過分夸大，常常被用來為社會組織綜合性能力建設，為社會問題的治理培育力量和資源來提供服務。其實，強大并充滿活力的社會組織，能有效解決社會問題，為政府和社會分擔，離不開非常好的社會慈善氛圍和政府、社會等多元資源力量的持續支持。從公益創投資金提供與服務提供，創投項目購買內容及考核要求來看，現有的公益創投并不能解決社會組織自身生存與發展所面臨的問題。并且，如果政府過分關注公益創投，可能會導致社會組織自身成長和發展更加艱難。

3．公益創投培育社會組織的效用

當前，我國各地公益創投絕大多數采用的是由政府主導，資金籌集主要以福彩資金為主的資源，通過采購第三方社會組織公益創投的招投標，為公益創投的招標、監督和督導等提供服務。公益創投可能對于有些社會組織建立、成長和發展起到助力作用。如體現在社會組織有“活”干，有點經費可以做點事。但是，公益創投的資金并不能解決社會組織人員費用（有些地方因社會組織是民辦非企業單位，在人員社保方面還不能享受企業的待遇，如4050人員社保減半繳費），社會組織正式人員隊伍得不到保障，何談其培育效用。我國目前在社會慈善氛圍還比較薄弱，社會組織整體發展并不成熟，市場經濟有待完善的情境下，過分夸大公益創投功效，可能會弱化政府購買社會服務動機，以至于降低社會組織生存能力。正如有學者所言，公益創投本土實踐過程中，如何“扎根”，如何成功從“扎根”轉向“生根”，將會面臨概念混淆、社會組織成長軌跡倒置，以及政府需要導向與組織發展導向、社會慈善導向相互間的矛盾等問題。

（作者系江南大學法學院教授）