強化法人治理 規范民辦教育

強化法人治理 規范民辦教育

新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱“新法”)于2017年9月1日起正式施行，標志著我國民辦教育步入了依法辦學的新時期。

改革開放以來，我國民辦教育不斷發展壯大，時至今日，已經形成了從學前教育到高等教育、從非學歷教育到學歷教育，覆蓋廣、模式新、充滿生機活力的發展局面。2016年全國共有各級各類民辦學校17.1萬所，在校學生4825.4萬人，成為在公辦教育之外，滿足公眾多樣化教育需求、促進實現教育公平的重要力量。

與此同時，民辦教育也面臨身份不明、定位不清、地位得不到保障的“外患”和法人屬性、產權歸屬不清，內部治理體系不健全，辦學行為不規范等許多制約發展的“內憂”。

只有解決好“外患內憂”，民辦教育才能得以健康發展。

隨著新法的頒布實施，政府對民辦學校的管理，將走出營利和非營利的尷尬局面；新法規定民辦學校應當設立理事會、董事會或者其他形式的決策機構并建立相應的監督機制，民辦學校自身的治理將走出投資方、舉辦方、辦學方不分的曖昧狀態。

對此，新法及配套文件著重從三個方面做出安排：

在政府層面，強化部門協調機制，進一步簡政放權，強化教育督導，規范行政許可行為。

在學校層面，完善學校法人治理結構。

在社會層面，支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。

貫徹和落實新法，必須以強化法人治理為抓手，以促進規范辦學為落腳點，確保民辦教育健康發展、加快發展、創新發展，以滿足公眾多樣化的教育需求。

強化法人治理，就是要依法制定章程。在章程中明確學校的辦學宗旨、范圍，明確法人責任，規范辦學行為。

強化法人治理，就是要建立健全決策、執行和監督機制。明確理事會（董事會）、執行機構、監事會各自的職責和權限，理事會（董事會）不能包辦一切，執行機構也不能越過理事會（董事會）擅作決定；同時要健全監事會、職工代表會議等監督機制，參與監督學校重大決策、重大活動、辦學活動全過程。

強化法人治理，就是要保障舉辦者的合法權益。新法規定的合法權益包括舉辦者對設立非營利性或者營利性民辦學校的自主選擇權、根據章程對學校辦學和管理的參與權，以及學校終止時舉辦者對學校剩余財產享有的權益、出資者獲得的相應補償或獎勵。

強化法人治理，就是要完善師生權益保障機制。新法規定民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益；縣級以上各級人民政府可以采取助學貸款、獎助學金等措施保障民辦學校學生的權益。

強化法人治理，就是要優化監管措施。教育行政部門及有關部門要建立民辦學校信息公示和信用檔案制度，充分發揮社會監督作用，營造公平公正的發展環境；民辦學校也要加強信用體系建設，提升公信力，樹立良好的社會形象。

規范辦學是民辦教育健康發展的重要基礎；推進民辦學校建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，是規范辦學的前提條件，是促進學校治理體系和治理能力現代化的必由之路。特別是要加強黨的建設，發揮黨組織的政治核心和保障監督作用，保障社會主義辦學方向。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，我們相信，只要堅定不移地貫徹落實好新法，必將迎來民辦教育發展的春天。

本刊主編 唐國平