淺析水利工程勘察、設計招標

保瑞華

摘要：本文詳細論述了水利工程勘察、設計招標的兩種形式，并對勘察和設計分別提出招標工作內容，結合招標工作經驗，制定了招標工作流程和評分標準，對保障勘察、設計招標工作的順利開展具有重要借鑒價值。

關鍵詞：勘察；設計；招標；標準

招標作為典型的商品交易行為，已經成為水利工程建設的重要組成部分。科學、合理的招標制度對保障工程施工質量、縮短建設周期、提升經濟效益等均具有重要作用。伴隨中國水利建設事業的發展，招標形式日趨多樣化、招標程序日趨標準化、招標制度日趨完善化，對促進中國水利建設事業的規范化發展具有重要作用[1-2]。

水利工程勘察、設計招標，主要包括地質勘察、初步設計、招標設計、施工圖設計等招標工作[3-4]，涉及工程勘察、設計整個過程。一般由項目業主或招標代理人收集、匯總工程的建設背景材料，公開或非公開邀請投標人報出勘察、設計實施方案及價格，進而擇優選擇承包勘察、設計單位。勘察、設計招標現已成為重大水利工程前期工作的基本內容。

本文詳細論述了水利工程勘察、設計招標的形式、內容、流程、標準，對完善勘察、設計招標工作具有重要意義。

一、招標形式

常見的水利工程勘察、設計招標形式有邀請招標、公開招標二種，分別適用于不同的工程情況，各自具有獨特的操作特征。

（一）邀請招標

工程的水文地質條件較為特殊、勘察設計水平要求較高、涉及施工機密時，可優先推薦邀請招標的方式，在一定范圍內競選中標單位。

項目業主在招標前，需匯總分析工程勘察、設計的特殊需求，篩選滿足其條件的潛在投標單位，并向其單獨發出招標通知。同時，采用邀請招標時，最少應有3家以上單位參加投標。在招標過程中，如未能與業主達成中標意向，可再次履行邀請招標程序。

邀請招標僅局限于滿足特殊需求的水利工程勘察、設計，操作過程中需嚴格甄別投標單位的資質和能力，對招標單位的要求較高。

（二）公開招標

公開招標是水利工程勘察、設計普遍采用的招標形式。首先，由業主或招標代理機構辦理招標項目登記，填報招標申請書。其次，邀請專業機構編制招標文件和工程標底。再次，通過報刊、網絡等多種媒介發布工程的招標公告。

投標單位填報申請投標企業情況調查表，并由招標單位通過信函調查、專人調查、社會調查等多種方式，了解投標單位的人員組成、勘察設計能力等。最后，通過公開競標的方式，篩選滿足業主需求的勘察、設計單位。

公開招標可最大限度地滿足項目業主的需求，其公正性也優于以上兩種形式，是目前廣泛推廣的招標形式。

二、招標內容

水利工程的勘察、設計尤為重要，在不斷提升工程建設水平的影響下，目前正大范圍取締由建設單位委托選擇勘察設計單位的形式。勘察、設計的招標內容，也因水利工程技術體系的逐步細化，演變為勘察招標和設計招標兩大類。

（一）勘察招標

水利工程的勘察任務主要包括工程地質勘察和水文地質勘察。目前，水文資料一般由水文站有償提供，對應的水利計算可委托設計單位承擔。

工程地質勘察的招標，一般包括：區域構造穩定性、主要建筑物所在地的地形、地層巖性、地質構造及水文地質條件，以及各土層（巖層）的物理力學特性。同時，勘察單位應提出基礎處理建議；有土石料場勘察需求的，還應說明各料場的分布、儲量、質量、有效層厚度及開采運輸條件。

（二）設計招標

設計任務書是水利工程設計招標的前提條件，主要包括：工程規模、標準；工程所在地的地形、地質、地震、水文等自然地理特征；占用土地、城鎮規劃及其他建設工程的協調情況；有關部門及當地政府要求和所需資金。在取得設計任務書后，即開展設計招標工作，可由建設單位主持，也可委托工程咨詢機構代辦。

設計招標包含工程占地面積、建筑面積、經濟技術要求等多項內容，是工程科學、合理施工的重要保障，可單獨委托相關單位進行專項工作。

三、招標流程

a.項目業主取得工程立項文件，委托招標代理，簽訂委托招標代理合同。

b.編制招標方案和招標工作計劃，主要包括：項目概況、招標范圍、分標方案、招標計劃安排、投標人資格條件等，需經招標人審核確認。

c.編制勘察、設計招標公告、評標辦法、合同文件、招標文件，并經招標人審核確認。

d.按項目管理權限向水務主管部門提交招標報告和備案資料，按招標工作計劃在指定媒體網站發布招標信息，同時發售招標文件并組織踏勘現場及答疑。

e.在開標日期的前一日取回備案表，并到市專家庫抽取專家。

f.在招標文件規定的日期組織開標活動，招標人應指派出專員或紀檢人員參與開標會議。

g.開展評標工作：評標專家簽到、宣布評標紀律、組織學習評標辦法、初步評審、詳細評審等。

h.評標完成后，由評標委員會推選出評分排名前三的投標候選人；招標代理機構根據評標工作情況進行中標候選人公示。

i.在中標候選人公示期滿后進行中標結果公示，然后將中標通知書發給各中標單位，并在30日內與中標單位簽訂勘察設計合同。

j.根據項目招標情況編制招投標工作報告交與招標人，同時完成過程資料的移交，至此招標代理工作完成。

四、招標標準

水利工程勘察、設計招標工作中，通常使用技術評分和商務評分作為硬性評標準則，對投標單位具有強制約束力。

（一）技術評分

技術評分標準涵蓋技術方案的合理性、技術創新、項目管理與質量保證體系、項目進度安排、投資控制措施等五大板塊，具體評分細則詳見表1。

（二）商務評分

商務評分標準側重于投標人業績和資信、項目設計負責人的業績和資歷、人力資源配備及服務方式、投標人財務狀況、投標報價等項目，分別賦予不同權重（表2），進行招標評分。

五、結語

水利工程勘察、設計招標工作對保障工程施工質量、縮短建設周期、提升經濟效益等均具有重要作用。本文詳細論述了邀請招標、公開招標等兩種常見的招標形式，分別提出其各自的適用范圍和操作特征。并依據勘察、設計工作內容的差異性，對兩者的招標工作進行了闡述。同時結合常年招標工作經驗，制定了合理的招標工作流程和科學的評分標準。

參考文獻：

[1]劉杰寅，王曉紅.水利工程招投標管理的思考[J].中國高新技術企業，2008（12）：241.

[2]趙學剛.水利工程招投標工作中存在的問題及其對策[J].科技創新與應用，2012（2）：100.

[3]李子越.淺議水利工程招投標工作[J].科技創新與應用，2013（6）：163.

[4]石世魁.淺談水利工程招標的經驗體會[J].水電能源科學，2009，27（06）：170-171.

（作者單位：北京江河潤澤工程管理咨詢有限公司）