國有企業(yè)領導干部職務犯罪的成因及預防對策探討

李婷

摘要：近年來，國有企業(yè)領導干部職務犯罪的人數(shù)日漸增多，犯罪人員的級別越來越高，嚴重破壞了社會風氣，影響了企業(yè)的發(fā)展。本文簡要分析了當前國有企業(yè)職務經(jīng)濟犯罪的現(xiàn)狀危害及成因，探討國有企業(yè)預防職務犯罪應采取的有效對策。

關鍵詞：國有企業(yè)；職務犯罪；原因；對策

一、國有企業(yè)職務犯罪現(xiàn)狀與危害

近年來隨著反腐力度的不斷加大，十八大以來國企高管落馬不斷，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、航空等多個領域。國企領導干部職務犯罪案件頻發(fā)，不僅造成國有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了企業(yè)的生存發(fā)展，且涉及面廣，危害性越大，探究國企領導干部職務犯罪的原因及預防對策，對于確保國有資產(chǎn)安全，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、國有企業(yè)職務犯罪頻發(fā)的主要原因

國企職務犯罪的成因有很多，既有企業(yè)內(nèi)部、外部的因素，又有現(xiàn)實直接的原因，也有深層次的問題，還有歷史遺留因素等。綜合以上，筆者認為導致國企職務犯罪的原因主要有以下幾方面：

（一）權力失去監(jiān)督、制約是根本原因

隨著國有企業(yè)體制的不斷改革發(fā)展，政府喪失了過去傳統(tǒng)體制下對企業(yè)高度集中的行政管理權。同時，由于企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的是不屬于自己的財產(chǎn)，缺乏必要的產(chǎn)權制度的約束，不必顧慮承擔國有資產(chǎn)經(jīng)營風險責任，加上企業(yè)內(nèi)部紀檢、監(jiān)察體制存在弊端，不能對企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營中的違紀違法行為有效實施監(jiān)督，使企業(yè)的經(jīng)營者能夠運用其掌握的經(jīng)營決策權，以損害所有者權益為代價來實現(xiàn)個人或小集體利益的最大化，為職務犯罪大開方便之門。

（二）綜合素質(zhì)不高、廉潔意識不強是內(nèi)部自身原因

國有企業(yè)經(jīng)營者綜合素質(zhì)雖不直接表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營者的能力和政績，但它對企業(yè)經(jīng)營者的權力觀、地位觀、利益觀卻常常產(chǎn)生十分重要的影響。一些綜合素質(zhì)不高的人走上領導崗位，往往經(jīng)不住物質(zhì)利益的誘惑，有的本身廉潔意識不強，一旦手中有了權力，在制度不夠完善，監(jiān)督、制約不夠有力，國企改革存在漏洞的情況下，以權謀私、假公濟私甚至化公為私，最終不可避免就走向犯罪深淵。

（三）企業(yè)內(nèi)部管理體制落后、管理混亂是關鍵因素

目前，相當一部分國有企業(yè)改制不徹底，“換蕩不換藥”，企業(yè)內(nèi)部管理體制陳舊落后，尚未真正建立起比較完善的法人治理結構，有的甚至董事長一人當家，法人治理變成空談，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應，跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的管理制度混亂，給職務犯罪分子有機可乘。

（四）企業(yè)注重經(jīng)濟效益而忽視思想教育是主觀因素

一些國企經(jīng)營者法律意識淡薄，對企業(yè)只抓生產(chǎn)，忽視思想教育，更有甚者，藐視法律，明知“伸手必被捉”，但自認為手段隱蔽，查不出來，即使查出來，好處已得。于是，無所顧忌，膽大妄為。另有一些企業(yè)負責人存在僥幸心理，認為即使被發(fā)現(xiàn)查處，也可以拒不承認或者大事化小、小事化了，從而導致利用職務之便，貪污受賄等。

（五）企業(yè)內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察體制不健全是客觀因素

在現(xiàn)有體制上，國企內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察人員都由一把手任命，一切開支都由企業(yè)撥付，審計、紀檢監(jiān)察工作的開展都由企業(yè)領導決定，其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。權力一旦失去了制約與監(jiān)督，必然導致腐敗。有時審計或者紀檢發(fā)現(xiàn)了問題，甚至不敢言，或言而無用的情況，使一些本可以及時制止的違規(guī)違紀行為最終發(fā)展為犯罪。

三、國有企業(yè)領導干部職務犯罪的預防對策

（一）加強對國企負責人的警示教育，提高法律意識

有針對性的對國企領導干部開展廉潔警示教育，如觀看警示教育電教片、參觀廉潔教育基地、節(jié)假日發(fā)廉潔短信提醒，不斷提高國企負責人廉潔守法意識。其次，要進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，結合辦案，聯(lián)合地方公檢法紀委等部門，開展預防職務犯罪系列教育活動，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)領導干部學法、守法，增強廉潔自律意識。

（二）重視對國有企業(yè)的內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度

目前，許多國有企業(yè)處在新舊體制轉(zhuǎn)制中，針對轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)的新問題，更要注重企業(yè)的內(nèi)部管理。首先，要完善規(guī)章制度，俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。只有把權力關進制度的籠子，才能使國企領導干部做到按章辦事；同時，要根據(jù)形勢的變化，不斷完善相關規(guī)章制度。同時，國企領導干部要以身作則，帶頭做好制度落實，在制度面前人人平等，一視同仁，不搞特權，這樣才能保證管理運行程序的規(guī)范。

（三）強化對國企負責人權力的監(jiān)督制約，防止權力濫用

權力如果不受監(jiān)督和制約，必將使權力濫用，導致腐敗。因此要對國企負責人的權力進行制約，尤其是對國企一把手的權力制約更為重要。首先要充分發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察等組織的監(jiān)督作用，搞好黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，要做到會監(jiān)督、敢監(jiān)督，把監(jiān)督落到實處。

（四）加大對犯罪案件的查處力度，建立預防體系

要預防職務犯罪案件的發(fā)生，在加強學習和教育的基礎上，還要加大打擊職務犯罪的力度，形成威懾。結合當前新形勢，重點查辦一批發(fā)生在國有企業(yè)改制過程中的貪污賄賂等職務犯罪案件，做到發(fā)生一件，查處一件，嚴懲不貸。打擊犯罪很重要，預防犯罪更重要，要做好職務犯罪預防工作，與檢察機關建立聯(lián)合機制，共同預防國有企業(yè)領導干部預防犯罪，檢察機關還可以向企業(yè)提出完善的監(jiān)督制約機制和建議，有針對性地探索企業(yè)管理中的漏洞和制度上的缺陷，建章立制完善監(jiān)督機制。同時，在職務犯罪預防工作中，要注重建立社會化預防體系，必要時各單位聯(lián)合進行綜合治理，并采取相應措施，形成不敢貪，不能貪，不想貪的心理，這樣才能使國企改革健康深入持續(xù)發(fā)展，促進國家的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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[2]白順忠，宋新月.國有企業(yè)職務經(jīng)濟犯罪的成因及預防對策[J].社科縱橫，2009（12）.

（作者單位：廣西水利電力建設集團有限公司）