消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考探討

崔峰

摘 要：建設(shè)規(guī)范化的消防執(zhí)法，此項(xiàng)舉措有助于提升消防執(zhí)法的整體效率，在此前提下構(gòu)建了安全性更強(qiáng)的消防環(huán)境，推進(jìn)建設(shè)新時(shí)期的和諧消防。在現(xiàn)階段的公安體系中，消防部門構(gòu)成了其中的關(guān)鍵。因此在執(zhí)行有關(guān)消防法規(guī)的實(shí)踐中，消防部門應(yīng)當(dāng)致力于深化推進(jìn)規(guī)范化的消防監(jiān)督，綜合運(yùn)用多樣性的手段與措施來(lái)健全消防監(jiān)管，提升規(guī)范化建設(shè)的綜合水平。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；執(zhí)法規(guī)范化；建設(shè)措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.22.227

建設(shè)消防執(zhí)法以及消防監(jiān)督中的規(guī)范化，有助于構(gòu)建現(xiàn)階段的和諧消防新形勢(shì)，針對(duì)消防監(jiān)督的整體效能也進(jìn)行了全面提高。然而較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，與消防監(jiān)管有關(guān)的法規(guī)體系并沒(méi)有受到關(guān)注，因此體現(xiàn)了相對(duì)顯著的滯后性特征。同時(shí)，某些執(zhí)法人員也表現(xiàn)為較低的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，在面對(duì)特定的消防職責(zé)時(shí)傾向于消極應(yīng)付[1]。因此可見(jiàn)，消防監(jiān)督部門有必要全面提升自身的認(rèn)識(shí)，健全新時(shí)期的消防執(zhí)法。

1 規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題

首先是不夠健全的法規(guī)體系。從現(xiàn)狀來(lái)看，消防法規(guī)本身并沒(méi)有構(gòu)成完整度較高的法規(guī)體系，在這其中仍暴露了多樣化的缺陷與漏洞。這是由于，消防立法整體上仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性以及統(tǒng)一性，與之相應(yīng)的立法監(jiān)督以及執(zhí)法監(jiān)管也是相對(duì)薄弱的。例如：現(xiàn)階段的消防法仍然呈現(xiàn)了法規(guī)重疊的狀態(tài)。具體在落實(shí)時(shí)，針對(duì)同個(gè)執(zhí)法事件通常都會(huì)涉及到重疊性或者交叉性的執(zhí)法準(zhǔn)則，此種現(xiàn)狀在客觀上增大了執(zhí)法監(jiān)管的整體難度。相比于消防監(jiān)督的具體實(shí)踐，消防法規(guī)以及法律仍體現(xiàn)為較強(qiáng)的滯后性。如果要加以修改，那么還需運(yùn)用繁雜多樣的手續(xù)和流程[2]。

其次是相對(duì)較低的人員素養(yǎng)。作為執(zhí)法人員來(lái)講，本身欠缺高層次的綜合素質(zhì)以及專業(yè)素養(yǎng)，針對(duì)消防監(jiān)督持有偏差的理念與認(rèn)識(shí)。目前的狀況下，仍有很多消防監(jiān)管與消防執(zhí)法的人員并沒(méi)有意識(shí)到自身的職責(zé)所在。在平日工作時(shí)，上述人員也傾向于忽視執(zhí)法流程以及執(zhí)法監(jiān)督，過(guò)于關(guān)注實(shí)體性的執(zhí)法結(jié)論。受到自身素質(zhì)不良的影響，某些消防執(zhí)法流程仍體現(xiàn)為隨意性甚至粗暴性。在情況嚴(yán)重時(shí)，還可能出現(xiàn)以權(quán)代法等不良行為。

第三是外部以及內(nèi)部環(huán)境帶來(lái)的影響。相比于其他機(jī)構(gòu)而言，負(fù)責(zé)監(jiān)管消防執(zhí)法的很多機(jī)構(gòu)承受著更強(qiáng)的外部與內(nèi)部環(huán)境壓力。受到很多特殊要素帶來(lái)的影響，某些執(zhí)法人員很可能無(wú)法順利執(zhí)法，進(jìn)而表現(xiàn)為不敢執(zhí)法或者不愿意執(zhí)法的狀態(tài)。例如：地方政府、人情關(guān)系以及任務(wù)指標(biāo)等很多要素都可能會(huì)干擾到獨(dú)立性與公正性的消防執(zhí)法，以至于消防監(jiān)督無(wú)法符合最根本的公正性。嚴(yán)重的情況下，消防人員將會(huì)迫于上述各項(xiàng)要素的壓力，無(wú)法順利完成特定的執(zhí)法任務(wù)。

2 探求完善對(duì)策

從規(guī)范化消防監(jiān)督建設(shè)的角度來(lái)講，現(xiàn)階段的消防領(lǐng)域亟待健全規(guī)范化的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)于整體性的消防環(huán)境進(jìn)行了全面優(yōu)化。目前的狀況下，消防監(jiān)督執(zhí)法整體上并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)完善，在這其中仍暴露了多種多樣的弊病與缺陷[3]。因此作為消防部門及其有關(guān)部門而言，應(yīng)當(dāng)在密切配合的前提下優(yōu)化規(guī)范化消防監(jiān)督的環(huán)境，因地制宜探求與之相適應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策：

（1）構(gòu)建多層次的監(jiān)督機(jī)制。截至目前，與消防監(jiān)督密切相關(guān)的各項(xiàng)執(zhí)法流程仍然欠缺完善性。究其根源，就在于消防立法整體上并沒(méi)有達(dá)到健全。為了改進(jìn)現(xiàn)狀，有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)從源頭入手，針對(duì)其中涉及到的各項(xiàng)機(jī)制都要予以逐步健全，更加關(guān)注最根本的機(jī)制建設(shè)。在健全消防機(jī)制的前提下，針對(duì)執(zhí)法流程涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)都要予以全方位的監(jiān)管。

具體在實(shí)踐中，立法部門就要致力于改進(jìn)現(xiàn)階段的工作模式，針對(duì)消防監(jiān)督涉及到的各項(xiàng)法律機(jī)制進(jìn)行全面的修補(bǔ)。在此過(guò)程中，立法機(jī)構(gòu)、學(xué)者專家以及其他部門都要全面進(jìn)行配合，對(duì)于公眾參與進(jìn)行了全方位的提升。目前的狀況下，通過(guò)運(yùn)用立法聽(tīng)證的手段和措施來(lái)提升消防法規(guī)建設(shè)的實(shí)效性[4]。

（2）密切關(guān)注協(xié)調(diào)與溝通。完善消防執(zhí)行涉及到的各項(xiàng)關(guān)鍵性舉措，針對(duì)整體性的執(zhí)法環(huán)境都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面優(yōu)化。從現(xiàn)狀來(lái)看，消防執(zhí)法的全過(guò)程并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)完善，在這其中涉及到較多的要素。為了提升規(guī)范化消防監(jiān)管的整體水準(zhǔn)，有關(guān)部門及其消防機(jī)構(gòu)都要致力于相互配合，在全面溝通與相互協(xié)調(diào)的同時(shí)也要處理多層次的矛盾。針對(duì)消防工作如果要實(shí)現(xiàn)全方位的推進(jìn)，那么不能缺少多部門對(duì)此的支持。具體在實(shí)踐中，消防部門應(yīng)當(dāng)意識(shí)到執(zhí)法監(jiān)督的價(jià)值所在，在多部門密切協(xié)作的前提下再去推進(jìn)各環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管。

（3）拓寬宣傳范圍。消防監(jiān)督執(zhí)法在客觀上不能缺少全方位的消防宣傳，消防宣傳應(yīng)當(dāng)覆蓋于各個(gè)流程的規(guī)范化建設(shè)。為了改進(jìn)現(xiàn)狀，負(fù)責(zé)消防宣傳的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)致力于監(jiān)控整體性的輿論導(dǎo)向，在把握話語(yǔ)權(quán)的前提下拓寬正面宣傳的覆蓋面。只有因地制宜拓寬現(xiàn)階段的消防宣傳，才能從源頭入手，對(duì)于整體上的監(jiān)管力度進(jìn)行全面的強(qiáng)化[5]。從法規(guī)化建設(shè)的視角來(lái)看，消防部門還需要構(gòu)建更高層次的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，針對(duì)執(zhí)法監(jiān)管的具體人員給予全方位的專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)運(yùn)用專門培訓(xùn)的措施，就能致力于構(gòu)建正規(guī)化以及專門化的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。

3 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)分析可知，針對(duì)消防執(zhí)法亟待健全規(guī)范化，包含了很多的關(guān)鍵性措施。近些年以來(lái)，建設(shè)規(guī)范化的消防執(zhí)法以及消防監(jiān)督逐漸受到關(guān)注，有關(guān)部門開(kāi)始相互配合。但從整體來(lái)看，現(xiàn)階段建設(shè)的消防執(zhí)法機(jī)制仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完善，對(duì)此亟待加以全面的改進(jìn)。未來(lái)在實(shí)踐中，有關(guān)部門及其人員還需摸索，通過(guò)健全立法并且強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的措施來(lái)提升整體水準(zhǔn)，突顯消防監(jiān)督的實(shí)效性。

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