雄安新區農民安置與基層工作的思路與對策

姜文靜

雄安新區規劃建設對于疏解北京的非首都功能、推動京津冀城市空間布局、促進區域協同發展具有重大意義，雄安新區的規劃變遷與發展變革必然涉及到大量土地征用與農民安置、搬遷與城鎮化。“人”是新區建設的核心，在農民安置工作中不僅要考慮基層群眾的訴求，而且要創新基層工作的思路，確保新區開發過程中，農民安置有序、基層搬遷順利、群眾緊密擁護、基層工作有效，完成雄安新區和諧有序的城鎮化變遷。

一、以法治理念引導農民安置工作、以規則統一處理搬遷問題

法治是穩定的基礎，基層拆遷工作與安置工作要善于運用法治思維來破解群眾工作中的難題，用規則意識統領基層工作，減少隨意化與主觀化帶來的群眾質疑，以及進而引發的矛盾與沖突。公平正義是拆遷安置的價值基礎，要以現代法治為框架，以現代理念為依托，以人的權益訴求為指向，建立規則明確、權利平等的拆遷安置政策系統與執行體系。在此過程中，基層工作人員首先要認真學習、掌握、貫徹法律規范，形成知法守法、依法工作的習慣。在解決群眾問題的過程中，特別是關系到群眾切身利益的問題上，要恪守法治的原則，公平公正地處理問題。既要引導群眾合理地表達訴求，又不能游離于法律之外，既要擺事實、講道理，又要以人為本，不能簡單粗暴。要預估出現的各種新情況，建立以新區發展為根本的各種規則制度，在現代規則制度實施的過程中，消除原有慣性的不良影響。結合雄安新區的地方特點與發展現實，做到規則符合實際、理念符合現實。

二、以新區的發展為核心，激發新區人民擁護開發、積極奉獻的責任意識與參與精神

建設雄安新區是千年大計、國家大事，伴隨著開發建設，原有的農村社會迅速躍遷為發達的城市社會。在此過程中，要尊重當地居民的主體性力量，引導雄安新區人民發揮參與新區建設的積極性。要以發展為核心，激發當地人民擁護新區開發、積極奉獻的責任意識，提高他們的現代化覺悟與水平。傳統的群眾工作方法往往看重對工作客體的宣傳和灌輸，而較普遍地忽略了對他們的激發和引導，過多地強調工作對象的被動服從與跟隨，客觀上抑制了群眾參與的主觀能動性。要客觀看待新區民眾的主體性，營造一種“新區發展為人民、我為新區做貢獻”的人人積極奉獻的參與精神與主人翁意識。培養民眾作為新區主人的責任擔當與積極進取的大局意識，增強居民自覺行動的能力，并給予民眾積極參與的機會，發揮他們的價值，提升基層民眾配合拆遷與安置的行動能力，促進新區和諧變遷。

三、以服務為本促進政府工作人員與民眾訴求的合理互動

在雄安新區的開發過程中，政府既是新區建設的引領者、發展政策的策劃者、民眾利益的維護者，更是雄安新區發展中基層服務的提供者。在農民安置與拆遷過程中，基層政府工作人員要秉承服務的理念與公平正義的價值觀，視村民的利益、權利為基層工作的第一要務，在真心尊重群眾訴求的基礎上，傾聽群眾的呼聲與權益訴求。在整個過程中關心基層民眾、考慮村民的需要，要使基層工作具有濃厚的人文價值關懷，增強群眾對拆遷安置工作的政策認同。通過基層工作人員的服務型溝通，讓基層民眾感到溫暖并獲得情感支持與能力支持，達成和諧拆遷、有序安置。

四、通過創新工作方法、建立應急機制化解基層矛盾促進拆遷穩定

雄安新區居民千差萬別，利益主體復雜化、價值取向多元化，與傳統時期相比，居民思想觀念的活躍性、多樣性、開拓性明顯增強。要提高基層工作的針對性和實效性，去除單一的行政命令的方法，要懂得如何與群眾溝通，理解群眾的疾苦，維護群眾的利益，學會綜合運用群眾工作的方法來凝聚力量，形成共識。建立基層工作的應對決策機制、群眾交流機制、意見反饋機制、糾紛介入機制和矛盾化解機制。通過開展科學調研和有效溝通，構建起深入基層的信息獲取制度與危機介入機制。在此過程中，要創新群眾工作方法，除了傳統的說服教育、協同組織能力，還需要用新辦法、新招數來應對各種矛盾，例如可以通過舉辦靈活多樣的社區活動，起到上承國家政策方略、下啟群眾日常生活的作用，化解基層拆遷中的對抗力量。基層工作者要扮演教育、催化、促進和橋梁等多重角色，要有正確引導群眾的能力、發動群眾號召群眾的能力、協調利益關系的能力、開拓革新團結協作的能力等，傳遞上級政策精神，了解群眾根本訴求，促進新區建設有條不紊的進行。

五、通過精英發動、榜樣示范，促進拆遷安置有序進行

在雄安新區開發建設過程中，要發揮當地精英的示范帶動作用。雄安新區大部分是農村地區，原有村莊精英在當地居民中有著重要的作用，他們的言論與行為對于居民的行為動向一定的影響。在此過程中，通過工作組的事前溝通與組織協調，取得當地精英對政策的認同，培育知曉發展政策、擁護新區發展并在村民中又有一定權威的新區動員骨干力量，定期對他們進行培訓，通過這些本地居民精英帶動其他原有居民，使得原有居民的思想與行動與新區的發展目標相一致，促進拆遷安置工作有序進行。

六、基層工作中要多運用溝通便捷的現代化媒介

要搭建高效安全的網絡平臺，讓網絡成為信息交流共享、團結群眾凝聚人心的平臺，利用網絡建立服務點，與傳統下基層面對面溝通的方法相結合，利用網絡形式多樣、喜聞樂見的表達方式，準確有效的傳達拆遷政策，增強基層民眾對新區建設開發的理解、認同。通過健康有序的程序，借助現代化的媒介，主動把基層工作轉化為民服務的行動，把現代化媒介的優勢轉化為激發群眾參與的強大動力，以實實在在的成效助力新區開發有序開展。

（作者單位：050031 河北行政學院）endprint