淺談農業經濟存在的問題及解決措施

劉德琴

一、農業發展當中所存在的問題

1.產業化運行不規范，聯結機制不夠完善。有的企業由于項目選擇缺乏周密的市場調查，產品科技含量不高，經不起市場波動帶來的風險，出現經營虧損，對農戶缺乏吸引力。有的地方硬性要求行政事業單位、工商企業參與農業開發，靠“拉郞配”形式組織公司，沒有完全按市場經濟的辦法組織適合市場經濟的現代化運營公司。此外，產業化實體由于出于對自身利益的追求，不按合同辦事，造成履約率低。主要表現在當市場供不應求，市場價格高于合同價時，部分農戶為了眼前利益，置合同契約不顧，謊稱農產品減產等原因，偷偷將農產品高價轉向市場，使企業不能及時按合同價收購原料，造成企業利益受損。此外，在原料生產過程中，為了提高產量或降低成本，部分農戶不按生產規程進行生產，使企業無法獲得符合質量標準的加工原料。反之，當市場供過于求時，市場價格低于合同價時，有的龍頭企業又拒絕收購，或任意壓級、壓價、拖欠貨款，變相損害農民利益。這些雙方只為自己利益著想的短期行為，均影響產業化實體長遠發展。

2.中介組織不完善。當前我國的合作經濟組織主要包括專業合作社和專業協會，而這些合作經濟組織仍處于初級階段，還存在著規模偏小、組織化程度不高、運作不規范等問題，使其很難在企業和農戶之間很好地發揮橋梁和紐帶作用，許多專業協會保留著官辦性質，企業參與度低，功能單一，缺乏必要的調控手段。

3.農村經濟產業結構需要調整

中華上下五千年，小農經濟一直流傳至今。在我國的農業生產當中，農民個體種植生產中傳統的糧食生產依然占有較大比重，所以農業的產業結構比較單一，其他的經濟作物無論是在生產規模上還是在生產技術上都亟需完善。農村咋中國并不少見，甚至比城市還要多很多，正因為如此，農村才具有其獨特的農業區域結構化優勢，然而這種優勢似乎并沒有發揮出來，甚至農村之間的生產結構都不甚相似。而我國的農村產業又大多以農產品為主，不注重農產品的加工（或者說是沒有這種意識），近些年來，某些鄉鎮也出現了一些農村企業，但正所謂心急吃不了熱豆腐，一口也吃不成個大胖子，這些企業建立速度過快，規模和組織化程度欠缺，由此我國的糧食便難以打入國際市場，而這種低層次的鄉鎮企業也無法創造出更大的價值，更沒有能力留住強壯勞動力。這些都是造成農村產業結構不合理的因素。農業發展的綜合效益難以提高，農產品的加工程度低，產業鏈不夠完善，農業資源配置不合理，農業資源得不到充分利用，我國的農業就難以進一步發展了

二、我國農業發展中所存在問題的解決措施

1.發揮政府職能作用，推動農業產業化經營的發展。發揮政府的職能作用是推進農業產業化經營的條件之一。政府應扮演調控者、服務者和支持者的角色，按照市場經濟規律辦事，做到引導而不強迫，幫辦而不包辦，參謀而不決策，尊重農民和企業的意愿。采取措施重點抓好“公司辦不好，農民辦不了”的事情，采用多種手段，引導社會力量共同參與產業化建設，形成政府引導、社會力量跟進的局面。要為農業產業化經營創造良好的外部條件，如法制、投資、人文、生態、信息等方面的條件。要加強各部門之間的協調，理順各種關系，為農業產業化發展做好服務工作。

2.農村產業結構的調整

在農業生產當中，我們需要選擇可以提高農業運營效率，提高農業生產效率的技術來提升農業生產效率，從而帶來更大的經濟效益。而最重要的則是調整農業生產結構，因地制宜的調節好農林牧副漁的比例。從宏觀上來說，政府需要確立可持續發展的經濟發展方向，立足實際制定出一系列的可持續發展的規劃并用于實際。在實情檢測、 管理監督、信息交流、 產品銷售等諸多方面得到政策的支持和農業經濟管理制度的肯定。并且還需建立完備的市場經濟體系。人的思想是很難控制的，所以政府還需要進行大力的宣傳，積極引導人們樹立可持續發展觀念，從孩子抓起，將這種觀念貫徹在書本當中，教育廣大農民群眾合理開發土地，保用結合建立現代農業科技體系，推廣主導品種，加強試點建設，加大農技人員的培訓力度，加快基層農技推廣體系的改革。

3. 培育龍頭企業，發揮輻射帶動作用。龍頭企業在農業產業化經營中具有“帶頭羊“的作用，所以農業產業化搞好搞不好，龍頭企業起著舉足輕重的作用。其經濟實力的強弱和牽動能力的大小直接決定著產業化經營的規模和成效，是農業產業化賴以生存和發展的基礎。中央一號文件指出：“加快發展農業產業化經營，各級財政要安排支持農業產業化發展的資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入，對符合條件的龍頭企業的技改貸款，可給予財政貼息”。除國家財政支持外，也可以通過股份制、股份合作制等形式對現有企業進行改制、兼并、資產重組以及組建企業集團公司來做大龍頭企業的規模，以增強企業的活力、抗風險能力和幅射帶動能力。新建龍頭企業要按照高起點、高科技、高標準的要求重點推進。要圍繞農產品開發，不斷努力提高農產品加工的精度和深度，盡量提高農產品的附加值，努力在開拓國內外兩個市場上多下功夫。龍頭企業在經營管理中要按現代化企業的管理方式進行，盡快培育一支高素質的企業隊伍，苦練內功，提高企業管理水平。

（作者單位：150600黑龍江省尚志市石頭河子鎮農村經濟管理服務中心）endprint