新時期農村財務管理的存在問題與完善途徑

孫凱

農村財務管理工作牽涉到廣大農民的切身利益，是農村經濟管理的重要組成部分，同時也是當前農村工作的熱點和難點之一。十八大以來，各地努力推進農村財務管理制度的完善，推動農村財務管理制度改革，加強農村財務管理工作，維護基層社會穩定，推進社會主義新農村建設，農村財務管理狀況有了很大程度的改觀，但是還依然存在一些問題有待完善。

一、十八大以來農村財務管理狀況的轉變

1、財務檔案管理日趨規范

在財務檔案規范管理之前，村級財務管理上漏洞百出，記帳憑證沒有裝訂成冊的現象十分普遍；管理稍微規范些的還簡易裝訂一下，管理不規范的干脆散放一堆；部分財務檔案保存不當，被雨水淋濕，字跡模糊看不清楚；有的已經損毀，想查看有關財務資料困難重重。在現實行代理制后，情況有了明顯好轉，各種帳冊、票據有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔專柜管理。

2、資產債務相對清晰

在改革施行前，對各項往來款項、固定資產沒有作過認真清理，帳目不清，債權債務關系不明確現象普遍，固定資產無專人管理，更無安全存放，村級集體資金流失現象嚴重，集體資金的安全得不到保證，應收、應付的款項也得不到及時兌現，給群眾干部帶來不良的影響。在實行委托代理后，代理中心對村級財務移交資料，主要是各項往來款項和固定資產進行了認真清理，能夠做到及時兌現、及時處理，固定資產專人保管，確保了村級資金的安全。

3、財務支出民主化

在改革施行前，村級的各項支出基本上都是由村主任或支書簽字決定，很少征求村“兩委”其他同志的意見，也不通過村民大會討論，群眾其意見較大。實行委托代理制度后，審批程序相對嚴格，村級的一切財務支出按要求需進行聯簽，報賬員簽“名字”、村民主理財組組長簽“屬實”、村委主任簽“準支”、村支部書記簽“同意”、村財代管中心主任簽“審核”，方可報銷入賬，實行了公開、民主的辦法，受到干部、群眾的一致認可。

4、財務管理信息按時公開

施行改革以前，村級財務透明化較差，信息不按時公開，公開的內容有時不齊全，試圖躲避群眾的監督現象嚴重。實行代理制以后，根據工作程序能夠做到按時公開，認真接受群眾的監督，正確對待群眾反映的問題。

二、當前農村財務管理存在的問題

1、農村財務管理制度還有待完善

在農村的財務管理過程中，健全的管理制度體系通常包括組織形式、管理制度以及管理職權三個方面，其中管理職權占據著核心地位。根據我國相關法律法規，農村的財務管理者由村民統一選舉，但是，我國農村地區普遍存在著財務管理體制不健全，管理機制不完善的現象，同時，由于某些農村地區缺乏必要的約束和監督，導致財務管理人員出現貪污侵權、濫用職權的不良現象。

2、財務管理仍不規范

部分村干部對村級財務管理，始終抱著“村民自治”管理的觀念不放，認為實行委托代理是取代了村級財務的自主權。在財務管理上有幾個隱患依然存在。一是收入體外循環不入賬。有的村委對部分收入入賬，另一部分則由個人掌管，不作為集體經濟收入管理，而是進行體外循環，私設“小金庫”由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利。二是報銷手續不規范。報銷票據按財務規定必須由審批人、經辦人及證明人簽字，才能準予報銷。但在實際操作過程中，有的票據只有審批人，或者有的大額票據只有審批人、經辦人而無證明人。三是資金使用違反紀律，存在借用公款或違反規定將公款借給他人的現象。四是費用列支不合理。部分農村地區為了掩蓋公款吃喝支出，從公積公益金、道路建設維護、其他支出中列支招待費；有的將招待費支出改頭換面，變成鋼筋、水泥、沙等發票；甚至用白條列支。

3、農村理財組織履行職責不到位

村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監督小組形同虛設，村民主理財小組成員不是經村民民主選舉產生的，而是由干部指定，甚至有主要干部兼任小組長的現象，自批自監督；有的村民主理財小組不能發揮監督作用，所有票據都蓋上“民主理財小組”公章；有的村民主理財小組人員素質低，工作越位，故意掣肘，合法合理開支都通不過，把審核權變成了審批權。

4、財務公開化管理程度仍然較低

目前，我國農村在財務管理方面還沒有真正做到透明化和公開化，絕大多數群眾也沒有充分認識到財務管理公開化的重要作用。一些村組織將財務公開形式化，或是公開不規范，在財務公開的內容方面存在問題，對于重大支出項目沒有專項公布；有的村財務公開后沒有聽取群眾的合理意見，群眾有質疑的沒有給予解答釋疑。因此，農村財務管理狀況無法得到有效的監督。

5、財務人員素質亟待提高

高素質的農民進城務工已是大勢所趨，但這也造成了農村財務管理人才嚴重匱乏的現象。人員年齡偏高，缺乏相關的專業知識及一些新的法律、法規、政策的學習，只能記記賬，不能及時發現村集體經濟運行中的問題，不能很好的為經濟決策提供依據。少數農村財務人員以村“兩委”主要領導的意見來應對村級財務管理，沒有按實際的事實來處理發生的財務，變向合理、合法化時有發生。財務人員沒有起到應盡的職責。

三、完善農村財務管理的途徑分析

科學化、制度化、規范化的村級財務管理對促進農村社會的發展進步具有十分重要的意義。為進一步提高現代農村財務管理水平，在了解現代農村財務管理的現狀和的基礎上，完善農村財務管理的有效途徑，可以從以下幾個方面入手。

1、建立健全財會計核算中心一體的會計內部控制制度，完善內部制約機制

會計核算中心和村集體經濟組織是一個核算整體兩個不可分割的組成部分。制定會計內部控制制度是要村—會計核算中心兩方面綜合考慮，明確并制定村集體經濟組織負責人和報賬員的崗位職責、村民主理財的審批報銷制度、備用金制度、會計監督檢查制度、票據管理制度等。在此基礎上制定會計核算中心的相應制度，實現村集體經濟組織與核算中心的有效銜接，避免相互間的推諉扯皮。endprint

2、堅持民主理財，夯實村級財務管理基礎

目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留在賬務的表層，直觀地查看單據，難以發現賬務中存在的較為復雜的問題。接下來的應充分發揮民主理財監督作用，民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質和財務知識、敢于說話、對群眾負責的黨員群眾，組成民主理財小組，建立相對穩定的理財人員登記簿；同時通過業務培訓努力提高民主理財人員的理財水平、監督能力；理財組應及時對違規違紀情況進行登記，并提出處理意見；同時要充分發揮群眾管理集體財務的積極性，推進民主議事制度，堅持村黨支部審議制度，對村集體每年的財務預決算、經營項且的承包、集體資產資源的處理、集體公益事業項目經費的籌集、基建項目安排等重大財務活動必須征得村黨支部討論審議。

3、加強審計理財監督，切實有效地做好農村財務審計工作

農村財務審計是對政策性和專業性要求較強的工作，推行農村財務審計，有利于揭露農村財務管理中存在的問題。一方面要建立健全審計體系，切實提高審計人員的素質。要求審計人員必須具備較高的業務能力、政策水平和很好的職業道德。同時加強對農村審計人員額培訓考核和監督，從整體上提高審計人員的素質。另一方面要嚴格審計紀律，樹立審計權威。隨著審計面的逐步打開，要把提高審計質量，樹立審計權威作為審計工作的重點。要求農村財務監督審計人員做到“四不”，即審計賬簿不留死角、核查手續不留漏洞、定性是非不偏聽偏信、處理問題不留情面。同時，要運用各種手段加大審計結果的執行力度，樹立審計工作的嚴肅性和權威性。

4、加強農村財務人員隊伍建設，切實提高理財水平

對農村財務管理而言，財務管理人員是農村財務管理的重要組成因素，提高人員素質對加強農村財務管理工作十分重要。要通過開展培訓等多種形式和途徑，努力提高財務管理人員的專業素質和技能水平，此外，為推動農村財務工作持續有效性，為確保財務人員的穩定性，還可以推廣選聘制。在選聘財務管理人員時， 必須以專業、知識水平高、年輕化的人員為首選。

加強現代農村財務管理是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。我國農村發展正處在社會轉型關鍵時期，在農村財務管理中，應重視完善財務管理相關制度、加大對財務管理的監督、提高財務管理人員素質， 面對現代農村財務管理的現狀，積極探索加強農村財務管理的有效途徑， 只有這樣，才能不斷提高現代農村財務管理水平，進而促進現代農村財務管理又好又快地發展。

（作者單位：110179 遼寧省體育局財務結算中心）endprint