我國種子管理體制改革思路探析

郭成凱

種子管理是農業發展的基礎，對農業經濟水平提升有重要影響。重視種子管理，能夠實現種植效率提高、產量提升，對農業經濟進步有較大促進作用。但我國現階段種子管理中始終存在問題，給農民帶來經濟損失，阻礙了農業的可持續發展。而市場經濟形勢的變化給種子管理帶來挑戰，為適應現代化農業發展，提高種子市場競爭力，需要對種子管理體制進行改革。

一、具體改革思路

1、思想

在種子管理體制中，種子的產業以及市場監管處于同一體系之中，主要包含宏觀、中觀以及微觀三個管理層次。其中，宏觀是指使用相關法律法規對種子產業進行的管理，具有司法效力；中觀是指種子的生產、加工以及經營等行業自身對種子質量的檢驗與管理；微觀則是企業內部的種子管理。通過以上三方面管理體系的建立，能夠使種子管理制度得到有效落實。

2、基礎

種子在農業發展中屬于商品的一種，因此在進行種子管理時應以市場為中心，從而實現種子的研究、生產并建立完善的種質資源庫。對種子管理體制的改革與完善始終不能遠離市場經濟規律，因此在建立管理體制時，要保證政企的分離。在這種體制下，從事種子研究、生產、加工、包裝、營銷等活動的企業和其他工商企業一樣，都是市場經濟體系中的微觀組織。由此可見，遵循市場經濟規律及原則，應該是我國現行種子管理體制改革的制度基礎。

3、依據

現代農業的發展使種子特性產生一定改變，現階段我國種子產業中，種子主要具有科技含量高、對農產品生產影響范圍大等特征，通常為實現其他農業技術的載體，有特殊性。因此需要對種子產業進行依法管理，建立健全法律體系，使執法人員發揮作用，從而為種子管理體系的建立提供依據。

二、新型管理體制

1、基本框架

政企分離是實現種子有效管理的重要措施，因此需要建立具有約束性與限制性的體制以實現管理。主要可以采取以下幾種方式：

由行政部門對種子進行監管，加強對種子企業生產經營活動的監管力度，通過法律、經濟與行政手段實現對種子市場的有效調控。

將國有種子企業中的各項業務按照性質不同進行劃分，并由種子事業或者科技等相關服務機構對企業中的政策性業務進行接管。

為適應市場經濟形勢，需要將企業事業服務以及行政管理工作進行公開，并對企業進行改革，從而使其走向市場。在具體實踐過程中，首先要保證國有種子企業所有權不再受政府掌控，并采取股份制經營模式對企業產權進行改革。其次要消除種子企業間存在的行政氣息，在企業管理中，將股份制、契約制以及合作制相結合，使管理更加規范化，從而糾正種子企業間不合理的經濟與業務關系。

2.運作機理

新型管理體制運作的機理可簡單地概括為：種子產業運作的過程以市場調節為基礎，而市場調節的功能及市場機制運作的效率，則要通過政府的宏觀調節和控制來實現。也就是說，新型管理體制運作的過程表現為：政府的種子產業發展戰略和政策轉化為具體的調控措施、手段之后，從縱向輸入市場，并在市場機制內部形成合乎種子產業發展方向、目標的聯系與功能，進而通過市場機制來協調種子產業內部各行業間、種子產業與農業間的經濟聯系。這就要求消除政府對種子公司等市場主體的直接干預，完全開放種子市場，在政府調控下完善種子市場機制。并以此為基礎，按照政府調控市場，市場調控種子研究、生產、加工、營銷等微觀組織運作的原則，對種子產業運行進行間接調控。

3、運作環境

營造公平公正的市場競爭環境。需要在對種子市場進行管理時，削弱國有種子企業的壟斷影響，制定相關制度以鼓勵種子產業相關工商企業、科研單位以及專業院校等進入種子市場。加強種子科研機構與種子企業間的合作，提高種子培育、生產、經營水平，實現生產管理的一體化體系建立，為企業在種子市場競爭力提升提供條件。

實現種子管理體制的對外開放與深化改革，從而提高種子科技含量。在其發展與改革過程中，可以通過合作或挖潛等方式實現種質資源庫的共享，促進資源保護能力提升，并關注原種狀況，使其繁育能力得到提升。加大對種子產業中相關知識產權的保護，鼓勵良種培育，實現研究技術提升，提高種子相關研究成果向商品化方向轉化的速度。

通過強化經濟、行政、法律監管等方式，培育形成促進種子產業高效運作的市場環境。具體采取以下措施：一是以經濟處罰為主要手段，通過嚴厲打擊假冒偽劣種子經銷活動等方式，來維持種子市場秩序；二是明晰農業、工商行政管理等行政部門的職責，通過嚴格新品種審定、經營權審批等管理環節，以確保各類種子市場主體的資信等級；三是對《管理條例》和《實施細則》加以修訂，并盡早頒布《種子法》，為種子管理體制改革及依法監管種子市場提供依據。

動員社會各界力量，加強對種子市場運作過程的監督，提高行政管理部門、司法部門的監管效率。可以讓種子管理水平得到全面性的提升，也是改革思路上的重要舉措。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市種子管理站）endprint