生態公益林管護模式和方法

高彬+劉相武

摘 要：森林是國家重要的戰略儲備資源，近些年其在生態環保方面的價值越來越受到了人們的重視。生態公益林項目在保證生物多樣性，開發森林旅游資源，緩解生態環保問題等方面能夠起到非常重要的作用。但在這之前必須要做好生態公益林的管護，要轉變管護模式。下文中筆者結合日常工作的實際經驗，對此類問題進行了總結，希望能夠對相關工作的落實有所幫助。

關鍵詞：生態公益林；管護；應對方式

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170933179

隨著物質生活水平的不斷提高，人們迫切希望改善現有的生態環境。生態公益林是在商品林的基礎上為了實現林業的可持續發展，而推廣的林業工程項目。它具有社會性、服務性以及公益性的特征，旨在保障人類自身生存所需要的森林資源。因為多方面因素的限制，生態公益林管護中還存在很多問題，所以下一階段我們必須要從革新管護模式入手，完善管護工作，提高生態公益林管護的工作質量。

1 生態公益林管護模式

1.1 確認管護主體

確認管護主體是生態公益林管護中首先要完成的工作，單純按事權劃分生態公益林應該由政府負責管護。但因為政府只能向生態公益林的經營者與所有者提供一般性的管護補償費用，所以經營主體也就不能完全轉化為政府，而且也達不到真正意義上的補償。所以說現階段生態公益林管護的主體，依然是公益林權的所有者以及經營者，相關政府部門應該與其簽訂合同，明確雙方的責任歸屬，這更有利于工作的開展。

1.2 保障管護模式的特殊性

經營主體不同的公益林也應該在管護模式上進行區分，當前公益林權權屬的劃分主要有個體以及集體兩種類型。[1]為了更好的明確公益林所屬方以及經營方的責、權、利，主要通過以下四種形式對其進行管護：集體所有的公益林一般以行政村為單位，確定管護責任區以及面積，公開招聘護林員，完成管護工作；聯合管護，主要指的多戶推舉代表，由代表完成管護工作的管護方式；自主管護，即林權所有者獨立承擔管護的責任和義務，獨立完成各項工作；統一管護與自主管護結合。面對不同的經營主體，只有拓寬管護形式，才能夠提高生態公益林管護工作的效果，更有助于解決日常工作中的矛盾。

2 生態公益林管護方法淺析

2.1 完善相關的法律法規

要解決好以上問題，做好生態公益林管護，首先應該做的就是完善相關的法律法規。在制定嚴謹的管理制度的基礎上加強這方面的資金投入，以保證這部分工作能夠順利開展。此外應該在現有的基礎下，明確生態公益林的產權分配。以法律手段對經營者的權利和義務進行限定，這同樣也能夠調動相關管理人員的工作積極性，進而提高工作效率。

2.2 制定出科學的管護方案

生態公益林的管護應該在科學嚴謹的工作方案的指導之下來完成，如此才能夠確保管護工作的針對性。具體來說，管護方案的制定應該從以下幾個方面來著手。首先針對于農戶制定出必要的激勵機制，借此來激發農戶的積極性。這是因為只有當地的農戶才最熟悉當地的情況，讓他們參與到管護工作之中能夠提高生態公益林管護工作的效率。其次管護方案的制定要切實考慮到周邊農戶的基礎利益，可以嘗試將周邊的貧困戶納入公益林管護體系之中，切實解決他們的溫飽問題，如此便能夠降低偷采盜伐事件發生的概率。最后要用制度的形式明確參與到管護工作中農戶的權利以及義務，這能夠有效降低實際工作中的風險事故。

2.3 制定完善的補償機制

制定出完善的補償機制，才能夠真正維護農戶的利益。結合實際分析，應該對現有的財政補助政策進行調整，以此為基礎制定體系完善的補償機制。首先補償方式應該有政策性補償以及勞務性補償兩種：政策性補償主要對村集體以及農民發生的損失進行補償，勞務性補償主要針對農戶為管護工作所做出的貢獻而進行補償。其次在力所能及的范圍內，應該分階段制定補助標準，如果讓補償的數額一成不變，長時間來看很難保持農戶的積極性。

2.4 做好宣傳教育

針對農戶以及管護人員做好宣傳教育，也能夠提高管護工作的實際效果。可以邀請相關的技術專家來完成這部分工作，讓農戶知道怎樣做才能夠提高管護工作的效率。當然相關技術人員也應該與一線農戶做好溝通工作，要準確搜集特定地區的地形地貌，這也能夠為今后政策的制定提供必要的參考。最重要的是，在媒體行業高速發展的今天，如果能夠借助于這類平臺的優勢，向周邊群眾宣傳公益林的管護知識，讓他們能夠認識到生態公益林的重要作用，這也能夠為管護工作的落實創造良好的前提條件。

3 總結

生態公益林的管護有著非常重要的意義，它能夠有效的改善當前日益嚴峻的生態環境問題。但因為多方面因素的限制，這部分工作中還存在很多問題，因此如何提高生態公益林的管護效率也就成為了我們下一階段所必須要面對的一部分工作。上文中筆者結合實際的工作經驗，對這類問題進行了總結，希望能夠對改善生態公益林管護的基本現狀有所幫助。

參考文獻

[1]王靜波，孫立明.生態公益林管護的問題以及對策分析[J]. 綠色科技，2011（7）：58-59.

[2]余國信，蔡良良，余啟國，張盛剿.浙江省淳安縣生態公益林管護模式分析及相關問題[J].浙江林學院學報，2005（2）：151-156.endprint